Решение от 30 мая 2018 г. по делу № А73-4966/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4966/2018
г. Хабаровск
30 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 28.05.2018, решение в полном объеме изготовлено 30.05.2018.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., при ведении протокола секретарем ФИО1,

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края о привлечении Муниципального казённого учреждения «Служба заказчика по строительству и капитальному ремонту» (ОГРН-1092721002054, ИНН-2721166581) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ,

В судебное заседание явились:

от административного органа: ФИО2 по доверенности от 29.12.2017 № 1-17-16;

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО3 по доверенности от 10.01.2018 № 17-СЗ; ФИО4, по доверенности от 25.05.2018 № 1206-С3.


Сущность спора: Комитет государственного строительного надзора и экспертизы Правительства Хабаровского края (далее – заявитель, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Муниципального казённого учреждения «Служба заказчика по строительству и капитальному ремонту» (далее – МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту», учреждение) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал, просит суд привлечь к административной ответственности.

Представители учреждения в судебном заседании факт правонарушения признают.

В ходе судебного разбирательства суд

У С Т А Н О В И Л:

Комитетом государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края в результате проверки исполнения предписания от 14.06.2017 № С 05-13/2017, выданного юридическому лицу МКУ «Служба заказчика по строительству и капитальному ремонту» по объекту «Расширение и реконструкция (2-я очередь) канализации в г. Хабаровске». II этап строительства», расположенного по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, Железнодорожный район, ул. Вяземская, 78 (литер А) (строительный адрес) 19 марта 2018 года в 14 час. 00 мин. установлен факт события административного правонарушения - невыполнение в установленный срок (до 01.02.2018) требований пунктов №№ 1,3 законного предписания от 14.06.2017 № С 05-13/2017, выданного уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации - Комитетом.

Проверка исполнения предписания от 14.06.2017 № С 05-13/2017 выполнена Комитетом на основании распоряжения от 09.02.2018 № 65-р.

В результате проверки исполнения Предписания установлено, что пункты №№ 1, 3 законного Предписания Комитета не выполнены.

По результатам проверки составлен акт от 19.03.2018 № С 02-13/2018

О времени и месте составления протокола общество извещено уведомлением от 20.03.2018 № 8-5-1111, полученным 21.03.2018 представителем по доверенности ФИО4

28.03.2018г. по факту неисполнения предписания от 14.06.2017 № С05-13/2017 в отношении МКУ «Служба заказчика по строительству и капитальному ремонту» с участием представителя учреждения по доверенности от 02.02.2018 № 234-сз ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении в области строительства № С04-13/2017 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и дав оценку установленным по делу обстоятельствам, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

За невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде штрафа для юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует, согласно части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса РФ, отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

В соответствии с пунктом 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия; лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно положению статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора; государственный строительный надзор осуществляется, в том числе при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией; предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 настоящего Кодекса; по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений; в предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В соответствии с Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54, Положением о об управлении регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 16.10.2012 № 371-пр, органом исполнительной власти Хабаровского края, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля (надзора) на территории края, является Управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края.

Из пункта 14 Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (РД-11-04-2006) (утвержден Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 № 1129) также следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностное лицо органа государственного строительного надзора составляет акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику, иному лицу, осуществляющему строительство (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения), предписания об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с Постановлением Правительства Хабаровского края от 22.10.2015г. № 342-пр «Об утверждении Положения о Комитете государственного строительного надзора и экспертизы Правительства Хабаровского края» органом исполнительной власти Хабаровского края, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капительного строительства является Комитет.

Согласно части 6 статьи 54 Кодекса, по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В силу статьи 58 Градостроительного Кодекса лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут, в том числе, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что Комитетом государственного строительного надзора и экспертизы Правительства Хабаровского края проведена проверка исполнения предписания от 14.06.2017 № С05-13/2017 в отношении лица, осуществляющего строительство, МКУ «Служба заказчика по строительству и капитальному ремонту», по объекту «Расширение и реконструкция (2-я очередь) канализации в г. Хабаровске». II этап строительства», расположенного по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, Железнодорожный район, ул. Вяземская, 78 (литер А) (строительный адрес). Срок устранения Предписания до 01.02.2018.

02.02.2018 в адрес Комитета поступило ходатайство о переносе даты проверки Предписания, подписанное МКУ «Служба заказчика по строительству и капитальному ремонту». Ходатайство поступило 02.02.2018, после истечения срока его исполнения, что препятствовало удовлетворению данного ходатайства.

19 марта 2018 года в результате проверки исполнения Предписания установлено, что пункты №№ 1, 3 законного Предписания Комитета не выполнены, а именно:

Пункт 1. Отсутствует утвержденная проектная документация по Объекту на проверяемый этап работ. Нарушено требование п. 2 ч.. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 4.4 СП 48.13330.2011 «Организация строительства». Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004.

Пункт 3. На проверку предъявлены работы по устройству Приемной камеры Главной насосной станции, имеющие нарушения:

- отсутствует исполнительная документация (утвержденный комплект рабочих чертежей с надписями о соответствии выполненных в натуре работ этим чертежам) на проверяемый этап работ в полном объеме;

- в отступление от представленной рабочей документации выполнены мероприятия по понижению отметки и усилению основания Приемной камеры ГНС в осях 1-3/А-В;

- в перекрытии Приемной камеры ГНС не выполнены две крышки люка размером 1500x1500 мм в осях Б-В/1-2 и Б-В/3-4;

- в перекрытии Приемной камеры ГНС выполнен люк в осях Б-В/2-3, отсутствует балка Б2 под перекрытием Приемной камеры ГНС в осях Б-В/1-2 (со стороны оси 1);

- балка Б2 под перекрытием Приемной камеры ГНС в осях Б-В/1-2 смещена от проектного положения на 225 мм в сторону оси 2;

- произведена замена части монолитного железобетонного перекрытия Приемной камеры ГНС в осях Б-В/1-2 на сборные железобетонные плиты (маркировка ПТ75.300.25).

Нарушена часть 1, 2, 4 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 7, 7.3 СП 48.13330.2011 «Организация строительства». Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004, п. 3, 6 Постановления Правительства РФ от 21 июня 2010 года № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства».

Работы, выполненные с нарушениями, указанные в п. 3 (ч. III, п. 6.3 -устройство монолитных бетонных и железобетонных конструкций) включены в «Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (с изменениями на 14 ноября 2011 года)», утвержденный приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624.

Факт неисполнения учреждением законного предписания подтверждается материалами дела, возражений суду не представлено.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о достаточности данных, указывающих на наличие в бездействии Муниципального казённого учреждения «Служба заказчика по строительству и капитальному ремонту» признаков события административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ, которые в силу части 1 статьи 28.1. КоАП РФ признаются поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, в связи, с чем у суда имеются основания для привлечения юридического лица к административной ответственности.

Вина учреждения выражается в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению требований и условий, предусмотренных действующим законодательством в области градостроительной деятельности. Суду не представлено объективных причин, которые бы препятствовали учреждению своевременно исполнить предписание уполномоченного органа строительного надзора.

Учитывая изложенное, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что МКУ «Служба заказчика по строительству и капитальному ремонту» подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с ч. 6 ст. 19.5. КоАП РФ, при этом суд считает возможным применить к правонарушителю наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Порядок привлечения к административной ответственности соответствует требованиям КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (Комитет государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края), ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 272201001, расчетный счет <***> Отделение Хабаровск, г. Хабаровск, БИК 040813001, КБК 881 1 169004004 0000 140, ОКТМО 08701000001, ОКПО 44677235, налоговый орган Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 6 по Хабаровскому краю.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Муниципальное казённое учреждение «Служба заказчика по строительству и капитальному ремонту» ОГРН-1092721002054, ИНН-2721166581, расположенное по адресу: <...>, привлечь к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50.000 (пятьдесят тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Калашников А.Г.