Решение от 12 апреля 2018 г. по делу № А32-2631/2018

Арбитражный суд Краснодарского края

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-2631/18
г. Краснодар
12 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 26.03.2018

Полный текст решения изготовлен 12.04.2018

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковальской О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, г. Москва

к ООО Международная группа винодельческих компаний «Святая Елена» (ОГРН <***>), Краснодарский край, Крымский район, с. Фадеево

об аннулировании лицензий

при участии:

от заявителя: 28.02.2018, ФИО1, доверенность

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен

установил:

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (далее – заявитель, административный орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензий выданных ООО Международная группа винодельческих компаний «Святая Елена» (далее – заинтересованное лицо, общество): № 23ПВН0000472, выданную 03.07.2012 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (вина) сроком действия до 10.09.2019; № 23ПВН0000473, выданную 03.07.2012 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (винные напитки без добавления этилового спирта) сроком действия до 10.09.2019; № 23ПВН0000474, выданную 03.07.2012 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (вина фруктовые) сроком действия до 10.09.2019.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, отзыв на заявление не представило, копия определения от 25.01.2018 направлена обществу по юридическому адресу.

Согласно части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.

Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если, в частности, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в своем постановлении от 09.12.2010 N 9502/10 указал, что по общему правилу лицо, участвующее в деле, должно предпринять все разумные и достаточные меры для получения судебных извещений по месту своего нахождения и несет соответствующие риски непринятия таких мер.

Ненадлежащая организация деятельности юридического лица в части получения поступающей по его юридическому адресу корреспонденции является риском самого юридического лица, все неблагоприятные последствия такой ненадлежащей организации своей деятельности несет само юридическое лицо.

Определение возвращено в суд без вручения адресату с отметкой отделения связи «истек срок хранения».

Кроме того, судом информация о времени и месте рассмотрения дела была направлена судом по электронной почте на электронный адрес общества указанный в лицензиях.

В связи с этим, общество в соответствии с пунктом 2 части 4 и частью 5 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в силу процессуальной фикции, установленной законом, считается надлежащим образом извещенным о возбуждении настоящего дела в суде. Риск возникновения неблагоприятных последствий в результате неполучения копий судебных актов в соответствии с нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит на ответчике.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ заявление рассматривается без участия заинтересованного лица по имеющимся материалам дела.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 19.03.2018 объявлялся перерыв до 26.03.2018 до 10 час. 00 мин. (информация размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет). После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассматривается по правилам статей 152, 153 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ).

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Международная группа винодельческих компаний «Святая Елена» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 16 по Краснодарскому краю 22.10.2003, ОГРН <***>, ИНН <***>, расположено по адресу: 353354, <...>.

Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка ООО «Международная группа винодельческих компаний «Святая Елена» 03.07.2012 были выданы лицензии: № 23ПВН0000472 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (вина) сроком действия до 10.09.2019; № 23ПВН0000473 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (винные напитки без добавления этилового спирта) сроком действия до 10.09.2019; № 23ПВН0000474 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (вина фруктовые) сроком действия до 10.09.2019.

Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу в ходе производства по делу об административном правонарушении от 16.02.2017 г. № 11-17/125, предусмотренном ст.15.13 КоАП РФ, в отношении ООО «Международная группа винодельческих компаний «Святая Елена» установлено, что деятельность по производству и обороту алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции общество осуществляет на земельном участке, со зданиями, сооружениями, находящимися в аренде у ООО «Фадеево».

Согласно представленным ФГБУ «ФКП Росреестра» сведениям действующих договоров аренды ООО «Международная группа винодельческих компаний «Святая Елена» не значится. Более того, с 12.04.2017 правообладателем собственности по адресу 353354, <...> является ООО «Камелот» (ИНН <***>), лицом, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости ООО «Авангард» (ИНН <***>) (договор об ипотеке (залоге недвижимости) от 01.02.2017 №01/02/17, срок, на который установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости с 29.03.2017 по 01.12.2017).

20.10.2017 года Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка принято решение о приостановлении действия лицензий №23ПВН0000472 от 03.07.2012 на производство, хранение и поставки произведённой алкогольной продукции (вина), лицензия №23ПВН0000473 от 03.07.2012 на производство, хранение и поставки произведённой алкогольной продукции (винные напитки без добавления этилового спирта), лицензия № 23ПВН0000474 от 03.07.2012 на производство, хранение и поставки произведённой алкогольной продукции (фруктовые вина), выданных ООО «Международная группа винодельческих компаний «Святая Елена» в связи с непредставлением в установленный срок заявления о переоформлении лицензий.

В период с 28.11.2017 по 29.11.2017 Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу проведена внеплановая выездная проверка ООО «Святая Елена» в связи с истечением срока, на который было приостановлено действие лицензий.

Согласно акту от 29.11.2018 № у3-а953/08 установлено, что провести внеплановую выездную проверку ООО «Святая Елена» на предмет устранения обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензий, по адресу, указанному в лицензиях от 03.07.2012 № 23ПВН0000472, № 23ПВН0000473, № 23ПВН0000474 и Едином государственном реестре юридических лиц по состоянию на 29.11.2017, не представляется возможным по причине отсутствия по указанному адресу законного представителя, представителя по доверенности и должностных лиц ООО «Святая Елена». Офисные, производственные и складские помещения закрыты.

Административный орган пришел к выводу, что обществом нарушены положения ст.19, п.3 ст. 20 Федерального закона от 22.11.95 N 171-ФЗ, что явилось основанием для обращения в суд с заявлением об аннулировании лицензий № 23ПВН0000472 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (вина) сроком действия до 10.09.2019; № 23ПВН0000473 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (винные напитки без добавления этилового спирта) сроком действия до 10.09.2019; № 23ПВН0000474 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (вина фруктовые) сроком действия до 10.09.2019, выданных ООО «Международная группа винодельческих компаний «Святая Елена».

Принимая решение, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Алкогольная продукция хотя и является особым предметом государственного регулирования и контроля, однако особенности правового регулирования любой деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, а также строгость государственного контроля направлены на исключение производства и оборота нелегальной алкогольной продукции, в том числе наносящей непоправимый вред здоровью населения.

В силу части 1 статьи 11 Закона N 171-ФЗ производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий.

Согласно ст. 5 Федерального закона №171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся организация и проведение государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; введение обязательной маркировки федеральными специальными марками и акцизными марками алкогольной продукции, производимой и реализуемой на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 20 Федерального закона №171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда на основании заявления лицензирующего органа.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 810 от 15.10.2009 полномочия по порядку выдачи лицензий, по приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с 19 октября 2009 года отнесены к компетенции Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.

Перечень оснований для аннулирования лицензии в судебном порядке определен абзацами 3-21 пункта 3 статьи 20 Закона N 171-ФЗ, которые являются исчерпывающими.

В соответствии с п. 3 ст. 20 Федерального закона № 171-ФЗ одним из основанием для аннулирования лицензии в судебном порядке является неустранение в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензий.

Как установлено судом и следует из материалов дела Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу в ходе производства по делу об административном правонарушении от 16.02.2017 г. № 11-17/125, предусмотренном ст.15.13 КоАП РФ, в отношении ООО «Международная группа винодельческих компаний «Святая Елена» установлено, что деятельность по производству и обороту алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции ООО «Международная группа винодельческих компаний «Святая Елена» осуществляет на земельном участке, со зданиями, сооружениями, находящимися в аренде у ООО «Фадеево».

К протоколу осмотра от 16.02.2017 №11-17/125-1 представлен договор аренды № 1 от 01.01.2012, сроком действия по 01.01.2017 между ООО «Фадеево» в лице генерального директора ФИО2 (Арендодатель) и ООО «Международная группа винодельческих компаний «Святая Елена» в лице генерального директора ФИО3 (Арендатор) о предоставлении объектов недвижимости (здания):

- здание винпункта литер Г4, здание винохранилища с пристройками и подвалом литер Г, Г2, Г3, п/Г, административное здание литер А, здание котельной литер Б, здание весовой с пристройками литер Г5, Г6, Г13. Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 18.02.2012 № 23-28-28/011/2012-178.

Также представлен договор аренды № 2 от 01.01.2012 между ООО «Фадеево» и ООО «Международная группа винодельческих компаний «Святая Елена» о предоставлении арендатору следующих сооружений:

- асфальтовое и грунтовое покрытие площадь 16325 кв.м., подъездные пути, 70 м., канализация, 1659 м., очистные сооружения, трансформаторная подстанция, пожарный резервуар закрытого типа, система водоснабжения, спиртохранилище открытого типа, ограда.

На участке расположены:

- здание прививочной (литер Г), здание весовой с пристройками литер (Г6, Г6, Г13), здание винохранилища с пристройками и подвалом литер (Г, Г2, Г3, п/Г), здание котельной (литер Б), здание винпункта (литерГ4), здание мазутохранилища (литер Г8), административное здание (литер А), на срок с 05.04.2006 по 04.04.2055. Договор зарегистрирован в Главном управлении Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю от 21.04.2006 № 23-28-28/005/2006-320.

При этом, вышеуказанные договоры аренды истекли 02.01.2017, договоры пролонгации отсутствуют.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки Общества с ограниченной ответственностью «Международная группа винодельческих компаний «Святая Елена» (акт проверки от 11.05.2017 № У3-а374/11) установлено, что Общество осуществляет деятельность по производству и обороту алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции на земельном участке, со зданиями, сооружениями, аренда на которые уже истекла 02.01.2017. Действующие договоры аренды ООО «Международная группа винодельческих компаний «Святая Елена» не представлены.

Письмом от 17.07.2017 № у3-17014/11-17 в адрес ООО «Международная группа винодельческих компаний «Святая Елена» направлено определение от 17.07.2017 об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении № 11-17/694, в котором истребуются действующие договоры аренды.

Письмом от 27.07.2017 № у3-17857/11-17 в адрес ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области направлены запросы о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН в отношении объектов недвижимости, расположенных по адресу: 353354, <...>.

Согласно представленным ФГБУ «ФКП Росреестра» сведениям действующих договоров аренды ООО «Международная группа винодельческих компаний «Святая Елена» не значится. Более того, с 12.04.2017 правообладателем собственности по адресу 353354, <...> является ООО «Камелот» (ИНН <***>), лицом, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости ООО «Авангард» (ИНН <***>) (договор об ипотеке (залоге недвижимости) от 01.02.2017 №01/02/17, срок, на который установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости с 29.03.2017 по 01.12.2017).

По состоянию на 21.08.2017 истребуемые документы ООО «Международная группа винодельческих компаний «Святая Елена» не представлены.

В пункте 19 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ определено, что в лицензии указываются наименование лицензирующего органа, полное и (или) сокращенное наименования и организационно-правовая форма организации, место ее нахождения, адрес ее электронной почты, по которому лицензирующий орган осуществляет переписку, направление решений, извещений, уведомлений с использованием электронной подписи, места нахождения ее обособленных подразделений (независимо от того, отражено или не отражено их создание в учредительных и иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяются указанные подразделения), осуществляющих лицензируемые виды деятельности, лицензируемый вид деятельности, вид продукции в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 18 Федерального закона №171-ФЗ, производственная мощность в случае, если лицензия выдается на производство этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта, срок действия лицензии, ее номер и дата ее выдачи. Указанный перечень сведений является исчерпывающим.

В случае изменения наименования организации (без ее реорганизации), изменения места ее нахождения или указанных в лицензии мест нахождения ее обособленных подразделений, окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в лицензии сведений, а также в случае утраты лицензии переоформление лицензии осуществляется на основании заявления организации с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату лицензии.

Заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии.

Вышеуказанное заявление в адрес лицензирующего органа не направлялось.

В связи с чем, 20 октября 2017 года Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка руководствуясь п.1 ст. 20 Федерального закона № 171-ФЗ, принято решение о приостановлении действия лицензий № 23ПВН0000472 от 03.07.2012 на производство, хранение и поставки произведённой алкогольной продукции (вина), лицензия № 23ПВН0000473 от 03.07.2012 на производство, хранение и поставки произведённой алкогольной продукции (винные напитки без добавления этилового спирта), лицензия № 23ПВН0000474 от 03.07.2012 на производство, хранение и поставки произведённой алкогольной продукции (фруктовые вина), выданных обществу с ограниченной ответственностью «Международная группа винодельческих компаний «Святая Елена» в связи с непредставлением в установленный срок заявления о переоформлении лицензий.

В соответствии с приказом МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу от 27.11.2017 № 1030 «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица ООО «Святая Елена» проведена внеплановая выездная проверки ООО «Святая Елена» в связи с истечением срока, на который было приостановлено действие лицензий.

28.11.2017 в период времени с 15 ч. 00 м. по 18 ч. 00 м., 29.11.2017 в период времени с 09 ч. 00 м. до 12 ч. 00 м. осуществлены выезды по месту нахождения организации и по месту фактического осуществления деятельности ООО «Святая Елена»: <...> указанному в Едином государственном реестре юридических лиц по состоянию на 29.11.2017 и в лицензиях от 03.07.2012 № 23ПВН0000472, № 23ПВН0000473, № 23ПВН0000474. В результате которых установлено, что по указанному адресу законный представитель, представитель по доверенности и должностные лица ООО «Святая Елена» отсутствуют, офисные, производственные и складские помещения закрыты.

Суд исходит из того, что общество, являясь профессиональным участником алкогольного рынка и осуществляя предпринимательскую деятельность, знало и допускало, что несоблюдение законодательства в данной сфере может повлечь неблагоприятные последствия, в том числе в виде мер государственного принуждения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.05.1998 N 14-П, определениях от 14.12.2000 N 244-О, от 05.07.2001 N 130-О, от 07.02.2002 N 16-О, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса об аннулировании лицензии означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценить обстоятельства, являющиеся основанием для аннулирования лицензии с учетом соответствующих доказательств, подтверждающих наличие оснований для аннулирования лицензии, степени опасности, характера нарушения, его последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Согласно позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», аннулирование лицензии, не является административным наказанием, вместе с тем представляет собой специальную принудительную меру, которая подлежит применению в тех случаях, когда это вызывается необходимостью защиты конституционных нрав и свобод, а также нрав и законных интересов других лиц.

В данном случае аннулирование лицензий, выданных обществу, соответствует требованиям справедливости, является адекватной и соразмерной санкцией выявленному нарушению, так как в выявленном административным органом нарушении общества усматривается угроза охраняемым общественным отношениям, которая заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Доказательств наличия причин, объективно свидетельствующих о невозможности соблюдения пункта 3 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», обществом представлено не было.

На основании вышеизложенного, суд считает, что имеются достаточные основания для удовлетворения заявления административного органа об аннулировании лицензий № 23ПВН0000472 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (вина) сроком действия до 10.09.2019; № 23ПВН0000473 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (винные напитки без добавления этилового спирта) сроком действия до 10.09.2019; № 23ПВН0000474 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (вина фруктовые) сроком действия до 10.09.2019, выданных ООО «Международная группа винодельческих компаний «Святая Елена».

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований (часть 3).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации, ответчики в арбитражных судах признаются плательщиками государственной пошлины, только если решение суда принято не в их пользу, а истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, с общества подлежит взысканию государственная пошлина в размере 18000 в доход федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь вышеназванными нормативными правовыми актами, статьями 110, 156, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Аннулировать лицензию № 23ПВН0000472, выданную 03.07.2012 обществу с ограниченной ответственностью «Международная группа винодельческих компаний «Святая Елена» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (вина) сроком действия до 10.09.2019.

Аннулировать лицензию № 23ПВН0000473, выданную 03.07.2012 обществу с ограниченной ответственностью «Международная группа винодельческих компаний «Святая Елена» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (винные напитки без добавления этилового спирта) сроком действия до 10.09.2019.

Аннулировать лицензию № 23ПВН0000474, выданную 03.07.2012 обществу с ограниченной ответственностью «Международная группа винодельческих компаний «Святая Елена» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (вина фруктовые) сроком действия до 10.09.2019.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Международная группа винодельческих компаний «Святая Елена» (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 16 по Краснодарскому краю, дата регистрации – 22.10.2003, адрес: 353354, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 18 000 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Чесноков А.А.