Решение от 26 июля 2023 г. по делу № А65-15185/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-15185/2023


Дата принятия решения – 26 июля 2023 года.

Дата объявления резолютивной части – 19 июля 2023 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: судья Мазитов А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан (Татарстан), г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "ИнтерДол", г.Зеленодольск, (ОГРН <***>, ИНН <***>), о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ,

с участием:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 13.06.2023г., ФИО3, доверенность от 06.10.2022г.,

от ответчика – не явился,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан (Татарстан) обратилось в суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "ИнтерДол" о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Заявитель поддерживает требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со ст.123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещен, не явился. Суд в соответствии с ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства ответчика.

Как следует из материалов дела, ООО «ИнтерДол» оказывает возмездные услуги связи и является оператором связи. Осуществляет предпринимательскую деятельность на основании имеющихся лицензий №Л030-00114-77/00051884 от 26.05.2016г., №Л030-00114/77/00058560 от 14.06.2017г., №Л030-00114/77/00066641 от 10.09.2018г., выданных Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

С целью проверки информации о нарушении требований по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ), поступившей письмом №4/2-194 от 07.02.2023г. от Управления Федеральной службы безопасности РФ по РТ на основании решения №44-нд от 24.04.2023г. врио руководителя Управления Роскомнадзора по РТ в период с 27.04.2023г. по 15.05.2023г. была проведена внеплановая проверка.

16.05.2023г. в ходе проведения внеплановой документарной проверки установлено, что ответчиком не выполняются требования по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ), действующие План мероприятий и/или Акт ввода в эксплуатацию технических средств для проведения ТС ОРМ оператором связи представлены не были, что отражено в Акте внеплановой документарной проверки от 15.05.2023г. №А-16/2/44-нд/28, чем нарушены: п.1, 2 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи», п.2,6 «Правил хранения оператором связи текстовых сообщений пользователей услугами связи, голосовой информации, изображений, звуков, видео – и иных сообщений пользователей услугами связи», утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.04.2018г. №445; 7, 10 «Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность», утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.08.2005г. №538; п.10 раздела XIV, п.9 раздела XIV Приложения №2 «Положения о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2020г. №2385; п.10 лицензионных требований в соответствии с лицензией №Л030-00114-77/00066641 от 10.09.2018г., п.9 лицензии №Л030-00114-77/00051884 от 26.05.2016 в части исполнения требований по реализации СОРМ на сети связи оператора связи, о чем 24.05.2023г. составлен протокол №АП-16/2/353 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

На основании вышеуказанного протокола №АП-16/2/353 об административном правонарушении, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей заявителя, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.6 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 ст.14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При этом, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом данного административного правонарушения является порядок соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении отдельных видов предпринимательской деятельности.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности в п.3 ч.1 ст.3 Закона №99-ФЗ определяется как вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в ч.3 ст.1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

На основании п.36 ч.1 ст.12 Закона №99-ФЗ лицензированию подлежит оказание услуг связи.

В соответствии со статьями 2 и 3 Закона №99-ФЗ лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно ч.10 ст.19.2 Закона №99-ФЗ, исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Пунктом 1 ст.64 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» установлено, что операторы связи обязаны хранить на территории Российской Федерации:

1) информацию о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, текстовых сообщений, изображений, звуков, видео- или иных сообщений пользователей услугами связи - в течение трех лет с момента окончания осуществления таких действий;

2) текстовые сообщения пользователей услугами связи, голосовую информацию, изображения, звуки, видео-, иные сообщения пользователей услугами связи - до шести месяцев с момента окончания их приема, передачи, доставки и (или) обработки. Порядок, сроки и объем хранения указанной в настоящем подпункте информации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» установлено, что операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств (далее - план), в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств, согласно п.7 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утв. постановлением Правительства РФ от 27.08.2005г. №538.

Ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи (п.10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утв. постановлением Правительства РФ от 27.08.2005г. №538).

По сведениям заявителя согласно представленных документов в 2012г. оператором связи ООО «ИнтерДол» получен Акт приемки в опытную эксплуатацию комплекса СОРМ на сети документальной электросвязи ООО «ИнтерДол». Указанный Акт подписан по результатам исполнения ранее подготовленного Плана мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий на сети документальной электросвязи ООО «ИнтерДол», телематическим услугам связи (действовавшая на тот момент лицензия №88040 от 26.05.2011г.). Акт приемки в опытную эксплуатацию комплекса СОРМ на сети документальной электросвязи ООО «ИнтерДол» выдан сроком на шесть месяцев. В 2014г. подписан новый План мероприятий по реализации системы технических средств для обеспечения функций оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ) на сети ООО «ИНТЕРДОЛ» при предоставлении услуг связи в соответствии с лицензиями №120147, 120248, 120250 (телематические услуги связи), 120251 (услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации) в г.Зеленодольск. Срок окончания опытной эксплуатации (1 этап) согласно плана 3 квартал 2014г. 2 этап – Ввод СОРМ в производственную эксплуатацию с учетом результатов опытной эксплуатации, по согласованию с УФСБ РФ по РТ. Подписанный по результатам исполнения Плана мероприятий по реализации системы технических средств для обеспечения функций оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ) на сети ООО «ИнтерДол» от 2014г. Акт ввода СОРМ эксплуатацию отсутствует.

На запрос заявителя (письмо от 27.04.2023г. №5715-02/16) о предоставлении документов, подтверждающих выполнение требований по внедрению на сети связи СОРМ (план мероприятий по внедрению технических средств СОРМ, акт ввода в эксплуатацию технических средств СОРМ) ответчиком письмом №30 от 10.05.2023г. предоставлен ответ о том, что ООО «ИнтерДол» осуществляет взаимодействие с УФСБ по РТ по РТ для проведения приемо-сдаточных испытаний СОРМ.

Однако, документы, подтверждающие реализацию требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий (по лицензиям Л030-00114-77/00051884 от 26.05.2016г. и №Л030-00114-77/00066641 от 10.09.2018г.), предусмотренных пунктами 7 и 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утв. постановлением Правительства РФ от 27.08.2005г. №538, требований по внедрению технических средств по накоплению абонентского трафика на дату завершения мероприятия оператором связи ООО «ИнтерДол», не представлены.

В соответствии с п.5 Положения о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утв. постановлением Правительства РФ №2385 от 30.12.2020 лицензиат при осуществлении лицензируемого вида деятельности должен выполнять обязательные для соблюдения лицензионные требования осуществления деятельно в области оказания услуг связи в соответствии с Перечнем лицензионных требований обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг связи (далее Перечень лицензионных требований).

Согласно п.10 раздела I Перечня лицензионных требований лицензиат обязан обеспечить реализацию требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Пунктом 9 раздела II Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности по оказанию услуг междугородной и международной телефонной связи, в том числе предусмотрено наличие соответствующей требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов в области связи системы управления сетью связи.

Пунктом 10 лицензионных требований лицензии №Л030-00114-77/00051884 (прежний номер 141561) от 26.05.2016г. предусмотрено, что лицензиат обязан реализовывать устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Отсутствие действующих документов, подтверждающих реализацию требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных пунктами 7 и 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утв. постановлением Правительства РФ от 27.08.2005г. №538, подтверждает нарушение ответчиком лицензионных требований по внедрению технических средств СОРМ на узле связи при оказании услуг связи в соответствии с условиями вышеуказанных лицензий. Оказание услуг связи без реализации требований СОРМ является грубым нарушением лицензионных условий.

Ответчик в отзыве, пояснил, что не оспаривает содержание заявления, а также содержание и процедуру составления протокола от 24.05.2023г. об административном правонарушении, и указал, что на данный момент производятся работы по устранению выявленных нарушений.

Поскольку факт нарушения ответчиком, являющимся оператором связи, лицензионных требований, подтверждается материалами дела об административном правонарушении, а также учитывая, что доказательств принятия ответчиком всех зависящих от него мер по их соблюдению, невозможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч.4 ст.14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в материалах дела не содержится, суд приходит к выводу о доказанности заявителем в действиях ответчика состава вменяемого ему административного правонарушения.

Допущенное ответчиком нарушение в соответствии с пунктами 4 и 5 Положения о лицензировании является грубым нарушением, подпадающим под действие ч.4 ст.14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Таким образом, наличие в действиях (бездействии) ответчика события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Срок для привлечения ответчика к административной ответственности не истек.

Согласно ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч.2 ст.3.4 КоАП РФ).

Административным органом не установлено, что ранее ответчик привлекался к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Учитывая, что ответчик является микропредприятием, правонарушение совершено им впервые, отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, суд считает возможным заменить предусмотренное ч.4 ст.14.1 КоАП РФ наказание в виде штрафа на предупреждение в соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "ИнтерДол", ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 422549, <...>, к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.


Судья А. Н. Мазитов