Решение от 20 августа 2024 г. по делу № А65-16839/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-16839/2024


Дата принятия решения – 20 августа 2024 года

Дата объявления резолютивной части – 06 августа 2024 года


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: судья Мазитов А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Касимовой Н.Ф., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Татарстан (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Агентство безопасности Контроль" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ,

с участием:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 31.12.2024г.,

от ответчика - не явился,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Татарстан обратилось в суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Агентство безопасности Контроль", о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Заявитель поддерживает заявление по основаниям, изложенным в нем.

Ответчик, о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со ст.123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещен, не явился. Суд в соответствии с ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства ответчика.

Как следует из материалов дела, 08.05.2024г. из Центра лицензионно-разрешительной работы Главного управления Росгвардии по Республике Крым в Центр лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Республике Татарстан (Татарстану) поступили материалы проверки сведений, указанных в обращении директора ГБУ РК «Центральный музей Тавриды» ФИО2 о том, что на объекте охраны - ГБУ РК «Центральный музей Тавриды» на территории «Мемориала жертвам фашистской оккупации Крыма 1941-1944 годов. Концлагерь «Красный», расположенном по адресу: Республика Крым, <...>, осуществляется частная охранная деятельность ООО ЧОО «Агентство Безопасности Контроль» с нарушением закона.

В ходе проверки выявлено, что обществом допущены нарушения лицензионных требований, в том числе и грубых, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011г. №498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», Приложением №13 «Правила приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992г. №587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» и Закона РФ от 11.03.1992г. №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Административным органом установлены следующие нарушения:

20.04.2024г. в 00 час. 01 мин. по адресу: РТ, <...>, юридическое лицо ООО ЧОО «АБК», в нарушение требований пп. «г» п.3 Положения о лицензировании ЧОД, ч.2 ст.11 Закона №2487-1, пп. «а» п.2 Правил уведомления частной охранной организацией территориального органа ФС ВНГ РФ о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утвержденных Положение о лицензировании ЧОД5 – не уведомило в письменной форме или в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (www.gosuslugi.ru) уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности (ЦЛРР Управления Росгвардии по Республике Татарстан (Татарстану)) не менее чем за 12 часов до начала оказания услуг по охране объектов, а также по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объекте: ГБУ РК «Центральный музей Тавриды» на территории «Мемориал жертвам фашистской оккупации Крыма 1941-1944 годов Концлагерь «Красный», - расположенном по адресу: Республика Крым, <...>, где обеспечивается внутриобъектовый и пропускной режимы;

06.05.2024 в 15 час. 20 мин. на объекте охраны: ГБУ РК «Центральный музей Тавриды» на территории «Мемориал жертвам фашистской оккупации Крыма 1941-1944 годов. Концлагерь «Красный», расположенном по адресу: Республика Крым, <...> установлено, что:

-в нарушение требований п.«г» ч.10 Положения о лицензировании ЧОД, ч.1 ст.11.1 Закона №2487-1 Общество допустило частного охранника ФИО3 к оказанию охранных услуг без правового статуса частного охранника, а именно без удостоверения частного охранника,

-в нарушение требований п.«г» ч.3 Положения о лицензировании ЧОД, ч.7 ст.12 Закона №2487-1, Общество допустило частного охранника ООО ЧОО «АБК» ФИО3, к оказанию охранных услуг без личной карточки охранника, выдаваемой федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в сфере частной охранной деятельности, или его территориальными органами в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности,

-в нарушение ч.2 ст.12.1 Закона РФ №2487-1 на посту охраны отсутствовала должностная инструкция частного охранника,

-в нарушение требований п.«г» ч.10 Положения о лицензировании ЧОД и ч.3 ст.16 Закона №2487-1 Общество допустило частного охранника ООО ЧОО «АБК» ФИО3 без периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств,

-в нарушение п.8 Приложения №13 специальные средства выданы работнику Общества ФИО3, не имеющему удостоверение частного охранника,

-в нарушении требований пп.«б» п.10 Положения о лицензировании ЧОД, п.7 Приложения №13, специальное средство (палка резиновая) хранится на вышеуказанном объекте в общедоступном месте, на кресле;

08.05.2024 10 час. 00 мин. по адресу: РТ, <...> в ходе проверки в программном средстве «Сервис централизованного учета оружия Росгвардии» установлено, что 26.04.2024г. в 00 час. 01 мин. по адресу: РТ, <...> ООО ЧОО «АБК» допустило нарушение п.5 Правил уведомления, а именно не уведомило уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, о включении в состав учредителей Общества ФИО4 в течении 15 дней со дня внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр юридических лиц. Сведения в ЕГРЮЛ об изменении руководителя ООО «ЧОО АБК» внесены 10.04.2024г. Следовательно, последним днем для направления уведомления являлось 25.04.2024г.

Таким образом, юридическое лицо - ООО ЧОО «Агентство безопасности контроль» совершило административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, т.е. осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

27.05.2024г. по факту нарушений в отношении ответчика составлен протокол №16ЛРР001270524000016 об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1. КоАП РФ.

Заявитель в соответствии со ст.23.1 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд приходит к следующим выводам.

Ответчик осуществляет частную охранную деятельность на основании лицензии №Л056-00106-16/00030768 от 20.04.2020г.

В соответствии с п.32 ст.12 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст.11.2 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" №2487-1 (далее Закон) частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Закон о лицензировании) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом. Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно ч.2 ст.2 Закона о лицензировании соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Частью 11 ст.19 Закона о лицензировании установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 №498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" утверждено Положение о лицензировании частной охранной деятельности (далее - Положение о лицензировании).

Согласно п.10 Положения о лицензировании грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности являются:

а)охрана объектов, предусмотренных Федеральным законом «О государственной охране», иных объектов, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации охранная деятельность не распространяется, а также охрана объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена высокая или средняя категория опасности, частной охранной организацией, не соответствующей требованиям пунктов 1 и 2 ч.4 ст.9 Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»;

б)нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных ч.3 ст.3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

в)неиспользование работниками частной охранной организации средств пассивной защиты (жилетов и шлемов защитных) при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

г)иные нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч.10 ст.19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе оказание охранных услуг работником частной охранной организации, не имеющим правового статуса частного охранника, либо частным охранником, не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

Согласно пункта «г» ч.3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных ч.3 ст.3 Закона №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» являются соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных ст.11, частями первой, второй и третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой ст.12, ч.3 ст.16 Закона №2487-1.

В соответствии с п.«г» ч.3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных ч.3 ст.3 Закона являются соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных ст.11, частями первой, второй и третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой ст.12 Закона.

Согласно ч.1 чт.11.1 Закона право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными настоящим Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации.

Согласно ч.3 ст.12 Закона в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

В соответствии с ч.7 ст.12 Закона обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

Согласно ч.2 ст.12.1 Закона в соответствии с договором на оказание охранных услуг, заключенным охранной организацией с клиентом или заказчиком, частные охранники при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов в пределах объекта охраны, а также при транспортировке охраняемых грузов, денежных средств и иного имущества имеют право: осуществлять допуск лиц на объекты охраны, на которых установлен пропускной режим, при предъявлении ими документов, дающих право на вход (выход) лиц, въезд (выезд) транспортных средств, внос (вынос), ввоз (вывоз) имущества на объекты охраны (с объектов охраны).

В соответствии с ч.3 ст.16 Закона частные охранники обязаны проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств. Содержание периодических проверок, порядок и сроки их проведения определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Правила приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 №587 (далее Правила).

Согласно п.7 Приложения №13 к Правилам приобретенные частными охранными организациями специальные средства хранятся в опечатываемых, запирающихся на замок металлических шкафах (сейфах) в определенных эксплуатационной документацией условиях, обеспечивающих их сохранность и исключающих доступ к ним посторонних лиц.

Хранение специальных средств с огнестрельным оружием и посторонними предметами в одном шкафу (сейфе) не допускается.

Согласно п.8 Приложения №13 к Правилам специальные средства выдаются работникам частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника.

По решению руководителя частной охранной организации специальные средства могут выдаваться (передаваться) работникам (работниками) частной охранной организации непосредственно на объекте охраны. При этом документы о приеме и выдаче специальных средств ведутся на объекте охраны.

Согласно п.5 Правил уведомления частной охранной организацией территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 №498 (далее Правила уведомления), в случае изменения состава учредителей (участников) или руководителя частная охранная организация не позднее чем через 15 дней со дня внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр юридических лиц обязана в письменной форме или в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru) уведомить уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

Административным органом обнаружено 20.04.2024г. и 06.05.2024г. совершение ответчиком грубых нарушений лицензионных требований и условий, предусмотренных Положением о лицензировании, а также совершение ответчиком 25.04.2024г. не грубого нарушения по не направлению в предусмотренный п.5 Правил уведомления 15 дневный срок в уполномоченный орган уведомления о включении в состав учредителей ФИО4, что отражено в протоколе №16ЛРР001270524000016 об административном правонарушении от 27.05.2024г.,

Между тем, согласно п.6 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ).

Ч.1 ст.4.5 КоАП РФ установлен общий срок давности привлечения к административной ответственности, согласно которой постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения. Согласно ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В данном случае, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ответчика к административной ответственности по ст.14.1 КоАП РФ по правонарушению, обнаруженному 20.04.2024г., истек 18.07.2024г., по правонарушению, обнаруженному 06.05.2024г., истек 03.08.2024г., и по правонарушению, совершенному ответчиком 25.04.2024г., истек 23.07.2024г.

В силу ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 данного Кодекса по истечении данного срока вопрос об административной ответственности лица, привлекаемого к административной ответственности, обсуждаться не может.

Срок давности привлечения к административной ответственности восстановлению не подлежит и при его пропуске суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (п.18 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ»).

Таким образом, на дату рассмотрения судом настоящего дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, истек, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.


Судья А.Н. Мазитов