Решение от 5 июня 2019 г. по делу № А53-32791/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«05» июня 2019г. Дело №А53-32791/2018

Резолютивная часть решения объявлена «29» мая 2019г.

Полный текст решения изготовлен «05» июня 2019г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Пименов С. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ФинансАгроСервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к судебным приставам-исполнителям отдела судебных приставов по г. Волгодонску и Волгодонскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области

о признании незаконными действия (бездействия),

при участии

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 06.12.2018,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ФинансАгроСервис» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением:

- признать незаконными действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по г. Волгодонску и Волгодонскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО3, выразившееся: в не направлении копии постановления о возбуждении исполнительного производства №85196/18/61041-ИП; не осуществлению мер, направленных на розыск имущества должника; не наложении ареста и не обращение взыскания на имущество, принадлежащее должнику, не обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся на расчётном счёте, пропуске сроков совершения исполнительских действий в рамках исполнительного производства от 18.07.2018 №85196/18/61041-ИП;

- признать незаконными действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по г. Волгодонску и Волгодонскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО4, выразившееся: в не направлении копии постановления о возбуждении исполнительного производства №85196/18/61041-ИП; не осуществлению мер, направленных на розыск имущества должника; не наложении ареста и не обращение взыскания на имущество, принадлежащее должнику, не обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся на расчётном счёте, пропуске сроков совершения исполнительских действий в рамках исполнительного производства от 18.07.2018 №85196/18/61041-ИП;

- признать незаконными действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по г. Волгодонску и Волгодонскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО5, выразившееся: в не направлении копии постановления о возбуждении исполнительного производства №85196/18/61041-ИП; не осуществлению мер, направленных на розыск имущества должника; не наложении ареста и не обращение взыскания на имущество, принадлежащее должнику, не обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся на расчётном счёте, пропуске сроков совершения исполнительских действий в рамках исполнительного производства от 18.07.2018 №85196/18/61041-ИП.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

УФССП России по Ростовской области, индивидуальный предприниматель ФИО6, судебный пристав-исполнитель ФИО5, ФИО4, ФИО3, извещённые надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие УФССП России по Ростовской области, индивидуального предпринимателя ФИО6, судебных приставов-исполнителей ФИО5, ФИО4, ФИО3,, надлежащим способом извещённых о времени и месте судебного разбирательства.

Рассмотрев материалы дела, судом установлено следующее.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 03.05.2018 по делу №А53-39681/2017 взыскана с индивидуального предпринимателя ФИО6. в пользу Общества задолженность в сумме 189600 рублей.

06.07.2018 Общество направило в адрес отдела судебных приставов по г.Волгодонску и Волгодонскому району заявление о возбуждении исполнительного производства, которое поступило 09.07.2018.

18.07.2018 судебным приставом-исполнителем ФИО3 возбуждено исполнительное производство №85196/18/61041-ИП.

В связи с не поступлением в адрес Общества процессуальных документов по исполнительному производству №85196/18/61041-ИП и неисполнением требований исполнительного документа, Общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

Исследовав представленные доказательства, суд пришёл к выводу, что заявление Общества подлежит удовлетворению в виду следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон №229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В качестве одного из принципов осуществления исполнительного производства статьей 4 Федерального закона №229-ФЗ установлен принцип законности.

Статьями 12, 13 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом №229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Таким образом, законодательство в сфере исполнительного производства предоставляет ряд прав и гарантий сторонам исполнительного производства в ходе его осуществления.

Судебный пристав-исполнитель, как должностное лицо, состоящее на государственной службе и наделенное полномочиями, обязан, соблюдая принцип законности, обеспечивать реализацию прав и защиту интересов, как должника, так и взыскателя в рамках исполнительного производства.

В соответствии со статьёй 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда, являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу положений статьи 30 Федерального закона №229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено Федеральным законом №229-ФЗ.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Федеральным законом №229-ФЗ (часть 12 статьи 30 Федерального закона №229-ФЗ).

Судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства обязывает должника предоставить документы, подтверждающие наличие у должника принадлежащих ему имущества, доходов, на которые не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, в том числе денежных средств, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, а также имущества, которое является предметом залога (часть 14.1 статьи 30 Федерального закона №229-ФЗ).

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днём вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17 статьи 30 Федерального закона №229-ФЗ).

В материалы дела не представлены доказательства направления копии постановления о возбуждении исполнительного производства №85196/18/61041-ИП.

Своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определенная в качестве одного из принципов исполнительного производства (статья 4 Федерального закона №229-ФЗ).

Частью 1 статьи 36 Федерального закона №229-ФЗ установлено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

В соответствии со статьёй 64 Федерального закона №229-ФЗ в рамках исполнительного производства судебный пристав вправе совершать следующие исполнительные действия: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; производить оценку имущества; привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности; производить розыск должника, его имущества, розыск ребёнка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; взыскивать исполнительский сбор; обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним, для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества и т.д.

В силу статьи 1, части 2 статьи 5 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии с пунктом 1 и 2 статьи 68 Федерального закона №229-ФЗ мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств.

Часть 3 статьи 68 Федерального закона №229-ФЗ предусматривает перечень мер принудительного исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с частью 3 статьи 69 Федерального закона №229-ФЗ взыскание на имущество должника по исполнительным документам обращается в первую очередь на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, за исключением денежных средств должника, находящихся на торговом и (или) клиринговом счетах. Взыскание на денежные средства должника в иностранной валюте обращается при отсутствии или недостаточности у него денежных средств в рублях.

При отсутствии или недостаточности у должника денежных средств взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, за исключением имущества, изъятого из оборота, и имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание, независимо от того, где и в чьём фактическом владении и (или) пользовании оно находится (часть 4 статьи 69 Федерального закона №229-ФЗ).

В соответствии с частью 8 статьи 69 Федерального закона №229-ФЗ если сведений о наличии у должника имущества не имеется, то судебный пристав-исполнитель запрашивает эти сведения у налоговых органов, иных органов и организаций, исходя из размера задолженности, определяемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи. При этом у органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на имущество, лиц, осуществляющих учет прав на ценные бумаги, банков и иных кредитных организаций судебный пристав-исполнитель запрашивает необходимые сведения с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава или его заместителя. Взыскатель при наличии у него исполнительного листа с неистекшим сроком предъявления к исполнению вправе обратиться в налоговый орган с заявлением о представлении этих сведений.

Частью 9 статьи 69 Федерального закона №229-ФЗ определено, что у налоговых органов, банков и иных кредитных организаций могут быть запрошены сведения: о наименовании и местонахождении банков и иных кредитных организаций, в которых открыты счета должника; о номерах расчётных счетов, количестве и движении денежных средств в рублях и иностранной валюте; об иных ценностях должника, находящихся на хранении в банках и иных кредитных организациях.

В соответствии с частью 10 статьи 69 Федерального закона №229-ФЗ, налоговые органы, органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на имущество, лица, осуществляющие учёт прав на ценные бумаги, банки и иные кредитные организации, иные органы и организации представляют запрошенные сведения в течение семи дней со дня получения запроса.

Как следует из материалов дела, 18.07.2018 судебным приставом-исполнителем ФИО3 возбуждено исполнительное производство №85196/18/61041-ИП.

Согласно акту от 01.10.2018 исполнительное производство №85196/18/61041-ИП передано от судебного пристава-исполнителя ФИО4 судебному приставу-исполнителю ФИО3.

Согласно акту от 18.11.2018 исполнительное производство №85196/18/61041-ИП передано от судебного пристава-исполнителя ФИО3 судебному приставу-исполнителю ФИО5

В материалы дела представлены сведения о том, что у индивидуального предпринимателя ФИО6 имеется имущество: автотранспортное средство БМВ5301А 2005 года выпуска, VIN <***>; БМВ 735 2004 года выпуска VIN <***>; ВАЗ 21051 1992 года государственный номер Х0747РП; ВАЗ 2109 1993 года выпуска государственный номер ВО595РЕ61; земельный участок кадастровый номер 20:03:3600066:307, расположенный по адресу: ул.Предгорная, 4, с.Пионерское, Грозненский район Чеченской республики.

Постановлением от 15.08.2018 судебный пристав-исполнитель ФИО3 наложила запрет на регистрационные действия в отношении названных транспортных средств.

Постановлением от 29.10.2018 судебный пристав-исполнитель ФИО3 наложила запрет на совершение действий по регистрации с земельным участком с кадастровым номером 20:03:3600066:307.

Постановлением от 13.12.2018 судебный пристав-исполнитель ФИО4 обратила взыскание на денежные средств должника, находящиеся в АО «РОССЕЛЬХОЗБАНК».

Постановлением от 19.02.2019 судебный пристав-исполнитель ФИО4 временно ограничила выезд должника из Российской Федерации.

Постановлением от 06.03.2019 судебный пристав-исполнитель ФИО4 наложила запрет на совершение действий по регистрации с земельным участком с кадастровым номером 61:08:0601201:54; 61:08:0601201:51; 61:08:0601201:200; 61:08:0601201:206; 61:20:0600016:990; 61:20:0600016:996; 61:20:0600016:1023; здание мастерской кадастровый номер - 61:20:0600016:1008; здание пилорамы - 61:20:0600016:1005; здание коровника - 61:20:0600016:1011; второе семенное хранилище - 61:20:0600016:1006; склад стройматериалов - 61:20:0600016:1010; первый семенной склад - 61:20:0600016:1007; иное имущество, отнесённое к недвижимости, расположенное по адресу х.Малоорловский и х.Долгий, Мартыновского района Ростовской области.

Постановлением от 06.03.2019 судебный пристав-исполнитель ФИО4 обратила взыскание на денежные средств должника, находящиеся в Юго-Западном банке ПАО Сбербанк России.

Постановлением от 06.03.2019 судебный пристав-исполнитель ФИО4 выдала поручение судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов г.Грозного – проверить факт проживания должника по адресу: ул.Предгорная, 4, с.Пионерское, Грозненский район Чеченской республики.

Доказательства направления названных постановлений в адрес, как Общества, так и должника, в материалы дела не представлены.

Доказательства выполнения в рамках исполнительного производства №85196/18/61041-ИП мер, установленных статьёй 80 Федерального закона №229-ФЗ, предусматривающих в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, наложение ареста на имущество должника, в материалы дела не представлены.

Статьёй 68 Федерального закона №229-ФЗ установлено, что в случаях, установленных названной статьёй, судебный пристав-исполнитель в ходе исполнительного производства объявляет исполнительный розыск должника, его имущества или исполнительный розыск ребенка при условии, что совершенные им иные исполнительные действия, предусмотренные названным Федеральным законом, не позволили установить местонахождение должника, его имущества (часть 1).

Под исполнительным розыском должника, его имущества понимаются проводимые судебным приставом-исполнителем, на которого возложены функции по розыску, предусмотренные статьёй 68 Федерального закона №229-ФЗ исполнительно-розыскные действия, направленные на установление местонахождения должника, имущества должника (часть 1.1).

Доказательства установления мета нахождения имущества должника, проведение его оценки, а также принятия мер по его реализации в пределах задолженности, в материалы дела не представлены.

В соответствии с пунктом 15 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу о том, что судебный пристав-исполнитель ФИО3 с 01.10.2018 по 16.11.2018, судебный пристав-исполнитель ФИО5 с 18.11.2018, судебный пристав-исполнитель ФИО4 с 18.07.2018 по 28.09.2018 допустили бездействие, выразившееся в не направлении в адрес Общества копии постановления о возбуждении исполнительного производства №85196/18/61041-ИП, а также не осуществлении мер, направленных на розыск имущества должника, что привело к нарушению прав взыскателя на своевременное исполнение требований исполнительного документа.

В части требования Общества о не наложении ареста и не обращении взыскания на имущество, принадлежащее должнику, не обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся на расчётном счёте, судебными приставами-исполнителями ФИО3, ФИО5 и ФИО4 суд находит не подлежащими удовлетворению в виду представленных в материалы дела доказательств.

В части требования Общества о несоблюдении судебными приставами-исполнителями ФИО3, ФИО5 и ФИО4 своевременного исполнения требований исполнительного документа, суд считает требование не подлежащим удовлетворению, поскольку исполнительное производство №85196/18/61041-ИП не окончено.

Отсутствие положительного результата, с учётом установленных судом обстоятельств, в данном случае, не указывает на причинно-следственную связь не направления процессуальных документов Обществу постановлений и своевременности исполнения требований исполнительного документа.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения арбитражный суд, в том числе, решает вопрос о распределении судебных расходов.

Частью 2 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) государственной пошлиной не облагается.

С учётом изложенного, суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов.

Руководствуясь статьями 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по г.Волгодонску и Волгодонскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО3, допущенное в рамках исполнительного производства от 18.07.2018 №85196/18/61041-ИП с 01.10.2018 по 16.11.2018, выразившееся: в не направлении копии постановления о возбуждении исполнительного производства №85196/18/61041-ИП; не осуществлению мер, направленных на розыск имущества должника.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по г.Волгодонску и Волгодонскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО5, допущенное в рамках исполнительного производства от 18.07.2018 №85196/18/61041-ИП с 18.11.2018 выразившееся: в не направлении копии постановления о возбуждении исполнительного производства №85196/18/61041-ИП; не осуществлению мер, направленных на розыск имущества должника.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по г.Волгодонску и Волгодонскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО4, допущенное в рамках исполнительного производства от 18.07.2018 №85196/18/61041-ИП с 18.07.2018 по 28.09.2018, выразившееся: в не направлении копии постановления о возбуждении исполнительного производства №85196/18/61041-ИП; не осуществлению мер, направленных на розыск имущества должника.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через Арбитражный суд Ростовской области.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через Арбитражный суд Ростовской области, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.В. Пименов