Решение от 20 мая 2022 г. по делу № А51-3559/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-3559/2022
г. Владивосток
20 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2022 года .

Полный текст решения изготовлен 20 мая 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Фокиной А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Центральной акцизной таможни (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 09.06.1997, дата присвоения ОГРН 19.12.2002)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 317253600039580, дата государственной регистрации 23.05.2017)

о взыскании пени за неуплату утилизационного сбора в размере 163466,6 руб.,

при участии в заседании: стороны не явились. извещены,

установил:

Центральная акцизная таможня (далее – заявитель, таможенный орган, таможня) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, предприниматель, ИП Редька А.В., декларант) о взыскании пени в сумме 163466,6 руб. за неуплату утилизационного сбора по декларациям на товары (далее – ДТ) №10009100/220721/0110428, №10009100/290721/0113955, №10009100/110821/0121204, №10009100/180821/0125427, №10009100/200821/0126494 (далее – спорные ДТ).

Стороны в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статей 121-123 АПК РФ, доказательства извещения имеются в материалах дела; таможня ходатайствовала о проведении судебного заседания без ее участия, в связи с чем суд в соответствии с частью 3 статьи 156, части 2 статьи 215 АПК РФ рассмотрел дело в отсутствие сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Таможенный орган в уточненном заявлении указал, что основанием для начисления взыскиваемой пени послужила несвоевременная уплата декларантом утилизационного сбора в отношении ввезенных на таможенную территорию транспортных средств, задекларированных в спорных ДТ.

Согласно представленному в материалы дела отзыву предпринимателя, утилизационный сбор за спорные транспортные средства им оплачен в полном объеме, таможней оформлены соответствующие таможенные приходные ордера; в отношении начисления пени и её размера возражений не представил.

Из материалов дела судом установлено, что в июле и августе 2021 года предпринимателем на таможенную территорию ввезены и помещены под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» по ДТ №10009100/220721/0110428, №10009100/290721/0113955, №10009100/110821/0121204, №10009100/180821/0125427, №10009100/200821/0126494 бывшие в употреблении автомобили грузовые-бортовые, автомобили грузовые-фургоны, автомобили грузовые-рефрижераторы.

Таможенный орган при оформлении товаров требование об уплате утилизационного сбора декларанту не предъявил, товары были выпущены без оформления паспортов транспортных средств (далее – ПТС) и уплаты утилизационного сбора.

По сведениям таможни, в соответствии с пунктами 11, 11(2) Правил взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств и шасси, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.12.2013 №1291, нормативный срок исчисления и уплаты утилизационного сбора по спорным транспортным средствам, предоставления документов, подтверждающих правильность исчисления сумм утилизационного сбора, истек:

по ДТ №10009100/220721/0110428 – 11.08.2021;

по ДТ №10009100/290721/0113955 – 13.08.2021;

по ДТ №10009100/110821/0121204 – 28.08.2021;

по ДТ №10009100/180821/0125427, ДТ №10009100/200821/0126494 – 14.09.2021.

При этом оплата утилизационного сбора за спорные транспортные средства произведена декларантом 26.01.2022 (по ДТ №10009100/290721/0113955), 27.01.2022 (по ДТ №10009100/110821/0121204, ДТ №10009100/180821/0125427, ДТ №10009100/200821/0126494) и 28.01.2022 (по ДТ №10009100/220721/0110428); таможней оформлены таможенные приходные ордеры №ЭО-2004836, №ЭО-2004830 на сумму 786000 руб. каждый, №ЭО-1986596, №ЭО-2001217, №ЭО-2004744, №ЭО-2004757, №ЭО-2004777, №ЭО-2004781 на сумму 456000 руб. каждый.

Поскольку утилизационный сбор уплачен ИП Редькой А.В. за пределами установленных законом сроков его уплаты, Центральная акцизная таможня начислила пеню, о необходимости уплаты которой сообщила декларанту письмами от 23.08.2021 №13-12/22009, от 26.08.2021 №13-12/22339, от 10.09.2021 №13-12/23493, от 24.09.2021 №13-12/24793, от 29.09.2021 №13-12/25097.

В связи с неуплатой предпринимателем пени в добровольном порядке таможенный орган обратился в суд с настоящим уточненным заявлением.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что требование таможенного органа подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

В целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации колесных транспортных средств (шасси), с учетом их технических характеристик и износа пунктом 1 статьи 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) предусмотрена уплата утилизационного сбора за каждое колесное транспортное средство (шасси), ввозимое в Российскую Федерацию или произведенное, изготовленное в Российской Федерации.

Утилизационный сбор – это особый вид обязательного платежа, введенный в Российской Федерации в развитие Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1194 «О стимулировании приобретения новых автотранспортных средств взамен вышедших из эксплуатации и сдаваемых на утилизацию, а также по созданию в Российской Федерации системы сбора и утилизации вышедших из эксплуатации автотранспортных средств», основной целью которого является обеспечение экологической безопасности. По своей сути утилизационный сбор призван компенсировать трудоемкость самой утилизации, ее стоимость и экологический вред, который в данном случае наносит транспортное средство.

Пунктом 3 статьи 24.1 Федерального закона № 89-ФЗ определены плательщики утилизационного сбора, в числе которых названы лица, осуществляющие ввоз транспортного средства в Российскую Федерацию.

Порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации. Взимание утилизационного сбора осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (пункт 4 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ).

Виды и категории колесных транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, определены постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 № 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств и шасси и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 1291).

Этим же постановлением утверждены «Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств и шасси, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора» (далее - Правила).

В пункте 5 статьи 24.1 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что при установлении размера утилизационного сбора учитываются год выпуска транспортного средства, его масса и другие физические характеристики, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты таким транспортным средством своих потребительских свойств.

Взимание утилизационного сбора осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (пункт 4 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ).

В соответствии с пунктами 5, 6 Правил утилизационный сбор исчисляется и уплачивается плательщиком самостоятельно в соответствии с Перечнем.

Таким образом, Перечень служит целям исчисления размера утилизационного сбора, подлежащего уплате за колесное транспортное средство (шасси), в том числе применения соответствующего коэффициента расчета суммы утилизационного сбора.

Из системного толкования положений преамбулы, статей 21 и 24.1 Федерального закона № 89-ФЗ следует, что взимание утилизационного сбора выступает частью экономического регулирования в области обращения с отходами: уплата утилизационного сбора носит обязательный публично-правовой характер и связана с осуществлением государством мероприятий по предотвращению вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, ее восстановлению от последствий использования транспортных средств и самоходных машин.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в регулировании обязательных публичных индивидуально возмездных платежей компенсационного фискального характера (фискальных сборов) праве участвовать Правительство Российской Федерации - в той мере, в какой эти платежи допускаются по смыслу Федерального закона, возлагающего на Правительство Российской Федерации определение в своих нормативных правовых актах порядка их исчисления.

При этом обязательные в силу закона публичные платежи в бюджет, не являющиеся налогами и не подпадающие под данное Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс) определение сборов и не указанные в нем в качестве таковых, но по своей сути представляющие собой именно фискальные сборы, не должны выводиться из сферы действия статьи 57 Конституции Российской Федерации и развивающих ее правовых позиций об условиях надлежащего установления налогов и сборов, конкретизированных законодателем применительно к сборам, в частности, в пункте 3 статьи 17 Налогового кодекса, которая приобретает тем самым универсальный характер.

В частности, для отношений по уплате фискальных сборов в правовом государстве принципиально важным является соблюдение требования определенности правового регулирования, заключающейся в конкретности, ясности и недвусмысленности нормативных установлений, что призвано обеспечить лицу, на которое законом возлагается та или иная обязанность, реальную возможность предвидеть в разумных пределах последствия своего поведения в конкретных обстоятельствах.

Такие правовые позиции, изложенные применительно к отдельным фискальным сборам, но в универсальном ключе, сформированы в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 31.05.2016 № 14-П, от 05.03.2013 № 5-П, от 14.05.2009 № 8-П, от 28.02.2006 № 2-П.

С учетом изложенного на отношения по взиманию утилизационного сбора распространяется общий для всех обязательных платежей принцип формальной определенности, нашедший свое закрепление, в частности, в пункте 6 статьи 3 Налогового кодекса, и состоящий в том, что правила их взимания должны быть сформулированы ясным образом, чтобы обязанность по уплате могла быть исполнена правильно каждым плательщиком и не зависела от усмотрения контролирующих органов.

Это означает, что все существенные элементы юридического состава утилизационного сбора, в том числе, его базовая ставка и порядок исчисления, должны быть установлены законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Определение данных элементов и соответствующих им обязанностей плательщиков сбора в рамках правоприменительной деятельности таможенных органов, равно как и восполнение пробелов в порядке исчисления сбора по аналогии, не может быть признано правомерным.

Судебная практика исходит из допустимости устранения неясностей в порядке исчисления обязательных публично-правовых платежей в тех случаях, когда это не выходит за пределы толкования соответствующих норм и необходимо для обеспечения реализации принципов равенства плательщиков, экономической обоснованности платежей и т.п. (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2013 № 3589/13, от 21.06.2012 № 2676/12, от 25.02.2010 № 13640/09, от 08.12.2009 № 11715/09).

Согласно пункту 11 Правил для подтверждения правильности исчисления суммы утилизационного сбора плательщик представляет в таможенный орган в том числе и расчет суммы утилизационного сбора в отношении в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним по утверждённой форме, а также копии платежных документов об уплате утилизационного сбора.

Документы, предусмотренные пунктами 11 и 14 настоящих Правил, должны быть представлены в таможенный орган в течение 15 дней со дня выпуска колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов в соответствии с заявленной таможенной процедурой (при осуществлении таможенного декларирования) (пункт 11(2) Правил).

На основании представленных в соответствии с пунктом 11 настоящих Правил документов таможенный орган осуществляет проверку правильности исчисления суммы утилизационного сбора (пункт 12 Правил).

Таможенный орган осуществляет проверку поступления суммы утилизационного сбора по соответствующему коду бюджетной классификации на счет Федерального казначейства или наличия чека, сформированного электронным терминалом, платежным терминалов или банкоматом (если его уплата осуществляется отдельными расчетными (платежными) документами), либо наличия остатка денежных средств на лицевом счете плательщика, достаточных для уплаты утилизационного сбора (если его уплата осуществляется посредством авансовых платежей) (пункт 12 (1) Правил).

По результатам проведенных проверок в соответствии с пунктами 12 и 12(1) настоящих Правил таможенный орган осуществляет учет денежных средств плательщика в качестве утилизационного сбора в таможенном приходном ордере и проставляет на бланках паспортов, оформляемых в отношении колесных транспортных средств (шасси транспортных средств) или прицепов к ним, в отношении которых уплачен утилизационный сбор, отметку об уплате утилизационного сбора или направляет соответствующие сведения администратору для внесения в электронный паспорт в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил, либо возвращает плательщику комплект документов с указанием причины отказа (пункт 12 (2) Правил).

Пунктом 11(2) Правил предусмотрено начисление пени за неуплату утилизационного сбора за каждый календарный день просрочки в процентах от суммы неуплаченного утилизационного сбора в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей в период просрочки уплаты утилизационного сбора, начиная со дня, следующего за днем истечения срока представления в таможенный орган документов, предусмотренных пунктами 11 и 14 настоящих Правил – в течение 15 дней со дня выпуска колесных транспортных средств (шасси) и прицепов в соответствии с заявленной таможенной процедурой (при осуществлении таможенного декларирования).

Материалами дела подтверждается и не оспорено ответчиком, что утилизационный сбор по спорным ДТ уплачен декларантом с нарушением установленных сроков, ввиду чего в отношении спорных товаров таможенным органом обоснованно начислены пени.

Проверив представленный таможней расчёт пеней, суд установил, что пени за товары, задекларированные по ДТ №10009100/110821/0121204, начислены таможней, начиная с 16-го дня после дня выпуска транспортных средств по данной декларации в соответствии с заявленной таможенной процедурой – с 29.08.2021.

Между тем, как установлено судом, 28.08.2021, принятый таможней за дату окончания срока представления декларантом документов, предусмотренных пунктом 11 Правил, по названной декларации, согласно производственному календарю за 2021 год являлся нерабочим днем.

По изложенному, в силу общего правила о переносе последнего дня срока, приходящегося на нерабочий день, на ближайший следующий за ним рабочий день (статьи 191, 193 ГК РФ, статья 4 ТК ЕАЭС) расчёт пени в отношении товаров, задекларированных по ДТ № 10009100/110821/0121204 должен производиться с 31.08.2021 (с учетом переноса последнего дня срока на 30.08.2021) и по день его уплаты включительно (в спорном случае – по 27.01.2022).

Также таможней неверно определена дата начала периода начисления пени за неуплату утилизационного сбора в отношении товаров, задекларированных по ДТ №10009100/200821/0126494 – 15.09.2021, между тем, поскольку дата выпуска указанного товара определена в декларации 05.09.2021, следовательно расчет пени должен производиться в отношении указанного товара с 21.09.2021.

По остальным ДТ расчёт пени выполнен таможней верно арифметически и методологически, с правильным определением периода просрочки уплаты сбора.

С учётом приведённых положений судом самостоятельно произведен перерасчёт пени по ДТ № 10009100/110821/0121204 и ДТ №10009100/200821/0126494, по результатам которого общая сумма подлежащих взысканию с декларанта пеней по всем спорным ДТ составила 161642,6 руб. против заявленных таможней 163466,6 руб.

Доказательств уплаты обществом пени в указанной сумме материалы дела не содержат.

На основании изложенного суд находит заявление уточненное таможни в части взыскания с ИП Редьки А.В. пени в сумме 161642,6 руб. подлежащим удовлетворению; в остальной части пени требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 317253600039580, дата государственной регистрации 23.05.2017) в доход бюджета Российской Федерации 161642 (сто шестьдесят одну тысячу шестьсот сорок два) рубля 60 копеек пеней за неуплату утилизационного сбора; в удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 317253600039580, дата государственной регистрации 23.05.2017) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 5838 (пять тысяч восемьсот тридцать восемь) рублей.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья А.А. Фокина