Решение от 1 августа 2022 г. по делу № А33-12731/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

01 августа 2022 года


Дело № А33-12731/2022


Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена «25» июля 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено «01» августа 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного Учреждения - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Красноярскому Краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Краевому государственному Казенному учреждению по обеспечению исполнения полномочий в области образования (ИНН 2466137212, ОГРН <***>)

о взыскании финансовых санкций,

при участии в предварительном и судебном заседании:

от ответчика: ФИО1, действующего на основании доверенности от 10.01.2022 года №01-01/22, на обозрение суда представлен диплом о высшем образовании, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

установил:

Государственное Учреждение - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Красноярскому краю (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Краевому государственному Казенному учреждению по обеспечению исполнения полномочий в области образования (далее - ответчик) о взыскании финансовых санкций за несвоевременное предоставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 17 000 рублей.

Заявление принято к производству суда. Определением от 30.05.2022 возбуждено производство по делу.

В предварительное судебное заседание 25.07.2022 явился представитель ответчика.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания, в суд не явился, к дате судебного заседания представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. В соответствии со статьей 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предварительное судебное заседание продолжается в их отсутствии.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд признал подготовку дела к судебному разбирательству завершенной, руководствуясь статьями 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, приступить к судебному разбирательству по делу.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствии представителя заявителя.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Краевое государственное Казенное учреждение по обеспечению исполнения полномочий в области образования зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Страхователем в пенсионный фонд представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за февраль 2021 года в отношении 1725 застрахованных лиц 11.03.2021, за март 2021 года в отношении 1722 застрахованных лиц – 13.04.2021, за апрель 2021 года в отношении 1716 застрахованных лиц – 13.05.2021, за май 2021 года в отношении 1715 застрахованных лиц – 10.06.2021, за июнь 2021 года в отношении 1719 застрахованных лиц – 1719, за июль 2021 года в отношении 1711 застрахованного лица – 11.08.2021, за август 2021 в отношении 1714 застрахованных лиц – 13.09.2021.

10 августа 2021 года страхователем в пенсионный фонд представлены сведения по формам СЗВ-М (дополняющая) за февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август 2021 год.

По факту не представления в установленный сведений о застрахованных лицах пенсионным фондом был составлены акты от 14.10.2021 №№ 205S18210025451, 205S18210025454, 205S18210025457, 205S18210025462, 205S18210025470, 205S18210025483, 205S18210025485 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

По результатам рассмотрения материалов проверки, в соответствии с ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ) пенсионным фондом приняты решения от 30.11.2021 №№ 205S19210028406, 205S19210028407, 205S19210028408, 205S19210028409, 205S19210028410, 205S19210028412, 205S19210028413 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в общей сумме 17 000 руб. (не представление в установленный срок).

Страхователю выставлены требования от 11.01.2022 №№ 205S01220000411, 205S01220000412, 205S01220000413, 205S01220000415, 205S01220000416, 205S01220000417, 205S01220000418 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 31.01.2022 в сумме 17 000 руб.

В связи с неуплатой штрафов фонд обратился в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) арбитражные суды рассматривают споры и иные дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

По части 1 статьи 216 АПК РФ решение арбитражного суда по делу о взыскании обязательных платежей и санкций принимается по правилам, установленным в главе 20 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 212 АПК РФ дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в настоящей главе.

В силу части 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

По статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования определены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ) предусмотрено, что страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Застрахованные лица - это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона № 167-ФЗ).

По пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ).

Статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрено, что органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений на застрахованных лиц.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

По пункту 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Как следует из материалов дела, страхователем в пенсионный фонд представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за февраль 2021 года в отношении 1725 застрахованных лиц 11.03.2021, за март 2021 года в отношении 1722 застрахованных лиц – 13.04.2021, за апрель 2021 года в отношении 1716 застрахованных лиц – 13.05.2021, за май 2021 года в отношении 1715 застрахованных лиц – 10.06.2021, за июнь 2021 года в отношении 1719 застрахованных лиц – 1719, за июль 2021 года в отношении 1711 застрахованного лица – 11.08.2021, за август 2021 в отношении 1714 застрахованных лиц – 13.09.2021.

10 августа 2021 года страхователем в пенсионный фонд представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август 2021 год.

По факту не представления в установленный сведений о застрахованных лицах (представлением дополняющих форм за пределами установленного срока) пенсионным фондом был составлены акты от 14.10.2021 №№ 205S18210025451, 205S18210025454, 205S18210025457, 205S18210025462, 205S18210025470, 205S18210025483, 205S18210025485 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

По результатам рассмотрения материалов проверки, в соответствии с ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ) пенсионным фондом приняты решения от 30.11.2021 №№ 205S19210028406, 205S19210028407, 205S19210028408, 205S19210028409, 205S19210028410, 205S19210028412, 205S19210028413 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в сумме 17 000 руб. (не представление в установленный срок).

Страхователю выставлены требования от 11.01.2022 №№ 205S01220000411, 205S01220000412, 205S01220000413, 205S01220000415, 205S01220000416, 205S01220000417, 205S01220000418 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 31.01.2022 в сумме 17 000 руб.

Вместе с тем в силу абзаца 5 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, которая вступила в силу 27.07.2020 (далее - Инструкция № 211н), отменена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н.

В нарушение абзаца 4 пункта 40 Инструкции № 211н 28.12.2020 страхователем представлены рассматриваемые сведения по форме СЗВ-М «дополняющая», которые отсутствовали в сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная).

Вместе с тем согласно пункту 38 Инструкции № 211н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

На основании приведенного выше правового регулирования и с учетом правовых позиций, изложенных в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 № 12-П, а также сохраняющей актуальность правоприменительной практики Верховного Суда Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что представление в рассматриваемом случае дополняющих сведений по форме СЗВ-М до обнаружения фондом недостатков представленных сведений не позволяет квалифицировать действия ответчика как нарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Доказательства направления в адрес ответчика уведомления об устранении имеющихся ошибок и несоответствий в материалах дела отсутствуют, суду не представлены, об их наличии не заявлено.

Таким образом, ответчик, реализуя свое право на исправление ошибок, самостоятельно выявило ошибки и направил в пенсионный фонд указанные дополняющие сведения.

При таких обстоятельствах ответчик подлежит освобождению от ответственности.

Изложенное соответствует позиции Верховного суда Российской Федерации, приведенной в определении от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа в постановлении от 08.09.2021 № Ф02-4293/2021 по делу № А69-574/2021, Третьего арбитражного апелляционного суда в постановлении от 27.07.2021 по делу № А33-5347/2021.

Таким образом, требования пенсионного фонда удовлетворению не подлежат.

Заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем судебные расходы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации распределению не подлежат.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

В.В. Паюсов