Постановление от 10 июня 2025 г. по делу № А12-31151/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, <...>, тел. <***>

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-3445/2025

Дело № А12-31151/2024
г. Казань
11 июня 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 июня 2025 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф.,

судей Закировой И.Ш., Мосунова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутаковой А.Н.,

при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции представителя:

общества с ограниченной ответственностью «61/13» – ФИО1, доверенность от 30.04.2023,

в отсутствие иных лиц, участвующих деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции кассационную жалобу Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2025

по делу № А12-31151/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «61/13» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, заинтересованные лица: Управление «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда, администрации Волгограда, ФИО2, ФИО3 об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «61/13» (далее – общество, управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – инспекция) от 15.10.2024 № 413-р о назначении административного наказания.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление «Жилищная инспекция Волгограда» Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (далее – управление), администрация Волгограда, ФИО2, ФИО3

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 24.01.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2025 решение суда первой инстанции отменено, принят по делу новый судебный акт, которым постановление инспекции от 15.10.2024 № 413-р признано незаконным и отменено.

В кассационной жалобе инспекция просит отменить принятый по делу судебный акт, мотивируя неправильным применением судом норм материального права. По мнению подателя жалобы, вывод суда апелляционной инстанции о пропуске срока давности для привлечения к административной ответственности неправомерен.

Проверив законность обжалуемого акта в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для его отмены.

На основании решения от 17.07.2024 № 413-р в связи с поступившими обращениями по вопросу ненадлежащего исполнения обязанностей управляющей компанией при управлении многоквартирными домами № 19 по пр. Университетский г. Волгограда и № 66 по ул. Новосибирской г. Волгограда, управлением в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проверки установлено, что санитарное состояние подъезда № 5 многоквартирного дома № 66 по ул. Новосибирской г. Волгограда ненадлежащее, наблюдается загрязнение оконных заполнений, выраженное в виде наклеенной рекламы, пыли и грязи на остеклении. Кроме того, техническое состояние оконных заполнений в подъезде № 5 в границах этажей № 2 и № 3 ненадлежащее, наблюдается отсутствие створки второй рамы. Также в подъезде № 5 наблюдаются трещины штукатурного слоя на ограждающих конструкциях с 1-го по 9-й этажи.

Вышеуказанные обстоятельства, по мнению управления, свидетельствуют о нарушении обществом пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), пунктов 3, 4, 13, 23 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее – Минимальный перечень № 290), пунктов 3.2.2, 4.7.1, 4.7.2, 4.2.1.1, 4.2.1.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), подпунктов «в», «д» пункт 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила № 416).

При проверке многоквартирного дома № 19 по пр. Университетский г. Волгограда установлено, что периодическая проверка вентиляционных каналов в квартирах не была проведена, тем самым обществом нарушены требования пункта 10 Правил № 491, пункта 11, подпункта «в» пункта 12 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (далее – Правила № 410), пункта 5 Минимального перечня № 290, подпункта «и» пункта 4.1 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее – Положение о лицензировании).

Результаты проверки отражены в акте внеплановой выездной проверки от 31.07.2024 № 413-Р.

Управлением обществу выдано предписание от 31.07.2024 № 413-Р, в соответствии с которым обществу необходимо обеспечить благоприятные и безопасные условия для проживания граждан и устранить выявленные нарушения; установлен срок для устранения нарушений.

Материалы проверки направлены в инспекцию.

По факту выявленных нарушений в многоквартирном доме № 66 по ул. Новосибирской г. Волгограда, инспекцией в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 06.09.2024 № 413-р по части 2 статьи 14.1.3  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

По факту выявленных нарушений в многоквартирном доме № 19 по пр. Университетский г. Волгограда инспекцией в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 06.09.2024 № 413-Р-1 по части  3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Поскольку из протоколов об административных правонарушениях от 06.09.2024 № 413-р и от 06.09.2024 № 413-Р-1 следует, что оба административных правонарушения выявлены при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), определением заместителя руководителя инспекции от 01.10.2024 № 413-р дела об административных правонарушениях от 06.09.2024 № 413-р и 413-Р-1 по признакам составов административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частями 2 и 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, объединены в одно производство № 413-р.

Постановлением инспекции от 15.10.2024 № 413-р общество признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частями 2 и 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением инспекции, общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации, а также вышеуказанными Правилами, осуществляя деятельность по управлению МКД на основании лицензии, общество обязано обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества МКД.

Рассматривая настоящий спор, руководствуясь положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, Минимальным перечнем № 290 и названными Правилами, Положением о лицензировании суды пришли к выводу о нарушении обществом лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выразившийся в ненадлежащем содержании многоквартирных домов.

При этом суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления признал, что постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о пропуске срока давности привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частями 2 и 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Федеральным законом от 14.04.2023 №122-ФЗ «О внесении изменений в статьи 4.5 и 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ изложена в следующей редакции: «Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения».

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Согласно пункту 3.4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» административные правонарушения, заключающиеся в нарушении правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, выражаются в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении соответствующих обязанностей, поэтому срок давности привлечения к административной ответственности за такие правонарушения исчисляется со дня их обнаружения или, если их совершение прекращено до обнаружения, - с последнего дня, когда правонарушение совершалось.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В силу части 1 статьи 23.55, части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1.3 названного кодекса, составляют должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный жилищный надзор.

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение должностными лицами инспекции, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, а в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 28.1, как указано в протоколах  от 06.09.2024 № 413-р, 413-Р-1, поступившие из органов местного самоуправления материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Вменяемое обществу административное правонарушение является длящимся и моментом его обнаружения является день выявления правонарушения именно должностным лицом инспекции, поскольку должностное лицо управления не является тем лицом, которое в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ уполномочено составлять протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Материалы внеплановой выездной проверки в отношении общества поступили в инспекцию 16.08.2024.

Соответственно, с указанной даты исчисляется срок давности привлечения к административной ответственности.

С учетом названного обстоятельства суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что сроки давности привлечения общества к административной ответственности (60 календарных дней) истекли 14.10.2024. Общество привлечено к административной ответственности 15.10.2024, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Из системного толкования части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда апелляционной инстанции и считает, что на момент принятия инспекцией оспариваемого постановления срок давности для привлечения общества к административной ответственности истёк.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2025 по делу № А12-31151/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья                                            Л.Ф. Хабибуллин


Судьи                                                                          И.Ш. Закирова


                                                                                     С.В. Мосунов