Решение от 26 мая 2023 г. по делу № А12-30310/2022

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г.Волгоград Дело №А12-30310/2022

«26» мая 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2023 года


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Шутова С.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бессараб С.Н.,

рассмотрев исковое заявление Комитета сельского хозяйства Волгоградской области (400005, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Гусевка» (403662, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о взыскании субсидии в сумме 340 501 руб., с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерного общества «Страховая компания «РСХБ-Страхование» (119034, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Счетной палаты Российской Федерации (119991, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, доверенность №71 от 17.08.2022г.,

от ответчика – не явился, извещен,

от третьих лиц – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Комитет сельского хозяйства Волгоградской области обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Гусевка» о взыскании субсидии в сумме 340 501 руб.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования.

От третьего лица – Счетной палаты Российской Федерации, поступил отзыв в соответствии с которым третье лицо полагает заявленные требования обоснованными и подлежащимb удовлетворению.

Ответчик, третьи лица в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя истца, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Администрации Волгоградской области от 25 января 2016 г. №10-п «О предоставлении субсидий на возмещение части затрат на уплату страховой премии, начисленной по договорам сельскохозяйственного страхования в области растениеводства и животноводства» утвержден Порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области растениеводства (далее - Порядок №10-п).

Согласно пункту 1.5 Порядка № 10-п субсидии предоставляются за счет собственных средств областного бюджета, а также за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета.

В пункте 2.1 Порядка № 10-п перечислены условия предоставления субсидии, одним из которых является заключение сельскохозяйственным товаропроизводителем договоров сельскохозяйственного страхования в отношении урожая одного или нескольких видов сельскохозяйственных культур, в том числе урожая многолетних насаждений, посадок многолетних насаждений, указанных в плане сельскохозяйственного страхования, предусмотренном статьей 6 Федерального закона от 25 июля 2011 г. № 260-ФЗ «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства», на соответствующий год, на всей площади земельных участков, находящихся на территории Волгоградской области, на которых сельскохозяйственным товаропроизводителем выращиваются эти сельскохозяйственные культуры и многолетние насаждения (пункт 2.1.5).

Главным распорядителем и получателем средств областного бюджета, направленных на предоставление субсидии, является Комитет сельского хозяйства Волгоградской области.

Согласно пункту 2.3 Порядка №10-п сельскохозяйственные товаропроизводители для получения субсидий представляют в комитет сельского хозяйства Волгоградской области, в частности, следующие документы:

заявление о предоставлении субсидии и перечислении ее на расчетный счет страховой организации;

копию договора сельскохозяйственного страхования; копии платежных документов, подтверждающих уплату сельскохозяйственным товаропроизводителем не менее 50 процентов начисленной страховой премии по договору сельскохозяйственного страхования, и выписку банка к расчетному счету;

копии форм федерального статистического наблюдения, в том числе № 1-фермер;

подписанное сельскохозяйственным товаропроизводителем соглашение о предоставлении субсидии.

В соответствии с пунктом 2.9 Порядка №10-п основанием для отказа в предоставлении субсидии является, в том числе, несоответствие сельскохозяйственного товаропроизводителя требованиям и условиям, установленным пунктом 2.1.5 Порядка № 10-п.

Согласно пункту 2.8 Порядка №10-п, Комитет сельского хозяйства в течение 15 рабочих дней со дня регистрации заявления о предоставлении субсидии и перечислении ее на расчетный счет страховой организации:

рассматривает представленные сельскохозяйственным товаропроизводителем документы на соответствие условиям, установленным Порядком № 10-п;

принимает решение о предоставлении субсидии и включении сельскохозяйственного товаропроизводителя в реестр получателей субсидий либо об отказе в ее предоставлении.

ООО «Гусевка» обратилось в Комитет сельского хозяйства Волгоградской области с заявлением № 18/15926 от 30.06.2020, вместе с указанным заявлением представлены документы на получение субсидии по договору сельскохозяйственного страхования от 10 апреля 2020 г. № ВГ-05-22-0000060, заключенного между ООО «Гусевка» и акционерным обществом «Страховая компания «РСХБ-Страхование», на страхование утраты урожая пшеницы яровой на площади 443 га, подсолнечника на зерно на площади 363 га, горчицы на площади 453 га.

Страховая премия по договору страхования составила 681 002,31 руб.

22.07.2020 между Комитетом сельского хозяйства Волгоградской области и обществом с ограниченной ответственностью «Гусевка» заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу – производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг № 31 от 22.07.2020, в соответствии с которым товаропроизводителю предоставляется субсидия в сумме 340 501 руб.

Платежным поручением №507656 от 30.07.2020 субсидия в размере 340 501 руб. была перечислена.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что по результатам контрольного мероприятия в адрес председателя Комитета было направлено представление Счетной палаты Российской Федерации от 3 февраля 2022 № ПР10/14/10-02.

В пункте 1.1.2 представления указано, что в нарушение пункта 2 части 1 статьи 4 Федерального закона от 25 июля 2011 г. № 260-ФЗ «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» (в редакции от 11 июня 2021г.), пункта 2.9 Порядка № 10-п Комитетом в 2020 году принято решение о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на уплату страховой премии ООО «Гусевка» в размере 340,5 тыс. рублей по договору сельскохозяйственного страхования от 10 апреля 2020 г. № ВГ-05-22-0000060, заключенному в отношении не всей площади земельных участков, на которой ООО «Гусевка» выращивается пшеница яровая и подсолнечник на зерно.

Так, указанным договором застрахован риск утраты урожая пшеницы яровой на площади 443 га, подсолнечника на зерно - 363 га и горчицы - 453 га.

Вместе с тем согласно форме федерального статистического наблюдения № 1-фермер «Сведения об итогах сева под урожай» за 2020 год, подлежащей представлению получателем субсидии в Комитет в соответствии с подпунктом 8 пункта 2.3.2 Порядка № 10-п, площадь, засеянная пшеницей яровой, составляет 723 га, подсолнечником на зерно - 536 га.

Согласно пункту 2 представления Комитету надлежало выполнить требование о принятии мер по возврату субсидии, предусмотренной Порядком № 10-п, в связи с нарушением сельскохозяйственным товаропроизводителем условия предоставления субсидии по соглашению № 31 от 22 июля 2020 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно. Однако, данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации). При этом такие условия должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Пункт 5.11 Порядка №10-п устанавливает, что в случае выявления по итогам проверок, проведенных органом государственного финансового контроля, факта недостижения сельскохозяйственным товаропроизводителем значений результата предоставления субсидии, показателей предоставления субсидии, несоблюдения сельскохозяйственным товаропроизводителем, условий и (или) порядка предоставления субсидий, представления недостоверных сведений, повлекших необоснованное получение субсидии, средства в размере, определяемом согласно подпунктами 5.4, 5.7, 5.10 Порядка, подлежат возврату в областной бюджет на основании соответствующих документов органа государственного финансового контроля в сроки, установленные в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.7 Порядка №10-п (в редакции, действовавшей в период предоставления субсидии), пунктом 5.10 Порядка №10-п, в случае нарушения сельскохозяйственным товаропроизводителем условий предоставления субсидии, установленных Порядком (за исключением условий предоставления субсидии, установленных подпунктами 2.1.14, 2.1.15 Порядка), представления недостоверных сведений, повлекших необоснованное получение субсидии, сельскохозяйственный товаропроизводитель в течение пяти рабочих дней со дня i выявления указанных нарушений уведомляется о выявленных нарушениях и необходимости возврата полученной субсидии в полном объеме письмом Комитета, которое вручается под подпись лично сельскохозяйственному товаропроизводителю либо представителю по доверенности или направляется по почте заказным письмом.

Сельскохозяйственный товаропроизводитель обязан произвести возврат полученной субсидии в областной бюджет в месячный срок со дня получения письменного уведомления Комитета.

В случае направления уведомления по почте заказным письмом уведомление считается полученным по истечении 15 дней с даты направления уведомления.

В случае невозврата субсидий в добровольном порядке взыскание производится в судебном порядке.

Истцом в адрес ответчика 13.09.2022 №18-15-33/9232 направлено уведомление о необходимости в месячный срок с даты получения уведомления возвратить полученную субсидию в размере 340 501 руб., которое оставлено без удовлетворения.

Вместе с тем истец, ссылаясь на представление Счетной палаты Российской Федерации, указывает, что в соответствии с формой федерального статистического наблюдения №1-фермер «Сведения об итогах сева под урожай» за 2020 год, подлежащей представлению получателем субсидии в Комитет в соответствии с подпунктом 8 пункта 2.3.2 Порядка, площадь, засеянная пшеницей яровой, составляет 723 га, подсолнечником на зерно – 536 га. Всего общая застрахованная площадь урожая – 1 259 га.

Между тем судом установлено, что 12.05.2020, 18.05.2020 в адрес акционерного общества «Страховая компания «РСХБ-Страхование» от ООО «Гусевка» поступило уведомление о гибели посевов горчицы на площади 453 га из-за неблагоприятных погодных атмосферных условий с просьбой согласовать пересев посевов горчицы подсолнечником на площадь 173 га и яровой пшеницей на площадь 280 га.

В ответ на указанные Уведомления АО «Страховая компания «РСХБ-Страхование» письменно сообщено об отсутствии возражений против пересева горчицы на площади 173 га подсолнечником, а также против пересева горчицы на площади 280 га яровой пшеницей.

В пункте 8.5.6 Правил страхования урожая сельскохозяйственных культур, посадок многолетних насаждений, осуществляемого с государственной поддержкой, утвержденных АО «Страховая компания «РСХБ-Страхование» 25.03.2019, предусмотрено, что при наступлении события, имеющего признаки страхового, Страхователь обязан письменно согласовать со Страховщиком решение о пересеве (подсеве) сельскохозяйственных культур. При этом Страховщик направляет Страхователю решение о согласовании пересева (подсева) или об отказе в течение трех рабочих дней с момента получения соответствующего запроса от Страхователя.

Таким образом, между ответчиком и Страховщиком было достигнуто соглашение о пересеве сельскохозяйственных культур, при этом площадь посева не изменялась и составила 1 259 га.

Учитывая, что договор страхования заключен в отношении всей посевной площади, занятой сельскохозяйственными культурами в соответствии со структурой посевных площадей в ООО «Гусевка» на дату заключения договора, субсидия предоставлена Комитетом в отсутствии нарушений сельскохозяйственным товаропроизводителем условий предоставления субсидии, установленных Порядком №10-п.

Таким образом, факт несоблюдения ответчиком условий предоставления субсидии на возмещение части затрат на уплату страховой премии, заключающийся в страховании не всей площади земельных участков на которых сельскохозяйственным товаропроизводителем выращиваются сельскохозяйственные культуры, отсутствует.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья С.А.Шутов