Решение от 7 июня 2022 г. по делу № А56-15307/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-15307/2022
07 июня 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 07 июня 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Мильгевской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром ПХГ» (196105, <...>, стр.1, помещение 1-Н (Ч.П. 350), ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Северо-Западному территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (199155, <...>, лит. А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения об отказе, об обязании

в заседании суда приняли участие:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 28.08.2021,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 22.12.2021,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром ПХГ» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее – Управление) от 17.12.2021 № 03/14441 об отказе во включении планируемых заявителем к выпуску водных биологических ресурсов в количестве 91 159 экземпляров личинок щуки в План искусственного воспроизводства водных биоресурсов на 2022 год, обязании Управления включить планируемые Обществом к выпуску водные биологические ресурсы в количестве 91 159 экземпляров личинок щуки в План искусственного воспроизводства водных биоресурсов на 2022 год.

Определением суда от 22.03.2022 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

Представитель Общества в судебном заседании заявленные требования поддержал, представитель Управления возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Общество 06.12.2021 обратилось в Управление с заявлением об осуществлении искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов без предоставления водных биологических ресурсов в пользование, которым просило Управление включить в план искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов мероприятия по искусственному воспроизводству в соответствии со следующими представленными сведениями:

- результат планируемых работ: выпуск водных биологических ресурсов в водный объект рыбохозяственного значения; компенсация ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам и среде их обитания;

- наименование водного объекта, в который планируется осуществить выпуск водных биологических ресурсов: Валдайское озеро;

- сведения о планируемых к выпуску водных биологических ресурсах: щука личинка;

- количество (штук): 91 159.

Основанием для обращения Общества в Управление с указанным заявлением явилось вынесенное 08.09.2021 Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области решение по делу № А56-38029/2021 по иску Управления к Обществу об обязании ООО «Газпром ПХГ» возместить вред, причиненный водным биоресурсам р. ФИО4 Новгородской области в связи с осуществлением деятельности в рамках проекта «Подводящий газопровод КС Невской ПХГ Д 530х7,5 мм, Ру 5,4 МПф, инв. №103312. Капитальный ремонт подводного перехода через р. ФИО4» в натуре посредством осуществления в срок до 01.07.2022 единовременного выпуска в озеро Валдайское Новгородской области личинок щуки в количестве 91 159 экземпляров.

По результатам рассмотрения указанного заявления 17.12.2021 Управлением принято решение № 03/14441 об отказе Обществу во включении в План искусственного воспроизводства водных биоресурсов на 2022 год (далее – План) по следующему основанию: информация о количестве выпускаемой молоди, указанная в Заявлении, не соответствует расчету компенсационных мероприятий по выпуску в водные объекты по заключению о согласовании деятельности.

В обоснование отказа Управление сослалось на подпункты «в» и «е» (несоответствие сведений, указанных в заявлении, принятому Росрыболовством (территориальным органом Росрыболовства) решению о согласовании осуществления хозяйственной и иной деятельности); выявление в представленных документах недостоверной, искаженной или неполной информации) пункта 21 Регламента.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 45 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» искусственное воспроизводство водных биоресурсов обеспечивается юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на основании договоров на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в соответствии с планами, утвержденными Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) в порядке, установленном приказом Минсельхоза России от 20.10.2014 № 395.

В договоре на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов указываются наименование водного биоресурса, подлежащего выпуску в водный объект, количественные и качественные характеристики водного биоресурса, сроки его выпуска, сведения о водных объектах рыбохозяйственного значения, используемых для искусственного воспроизводства водных биоресурсов (ч. 10 ст. 45 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»).

Результатом выполнения работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов является выпуск юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) водных биоресурсов в водный объект рыбохозяйственного значения, который подтверждается актом выпуска, подписанным уполномоченными представителями Росрыболовства и юридического лица (индивидуального предпринимателя), осуществляющего выпуск водных биоресурсов, форма которого устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (ч. 4 ст. 45 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов»).

Приказом Федерального агентства по рыболовству от 31 января 2020 г. № 61 утвержден Административный регламент Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по заключению договоров на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов, которым установлены сроки и последовательность административных процедур (действий), осуществляемых Росрыболовством (его территориальными органами), в процессе предоставления государственной услуги по заключению договоров на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов.

В соответствии с пунктом 8 Регламента территориальными органами Росрыболовства государственная услуга предоставляется заявителям, планирующим осуществлять искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов, в целях компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания при осуществлении хозяйственной или иной деятельности, в случае согласования указанной деятельности соответствующими территориальными органами Росрыболовства. Результатом предоставления государственной услуги является заключение Росрыболовством (территориальным органом Росрыболовства) с заявителем договора на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов (пункт 10 Регламента).

В соответствии с п. 38 Административного регламента, предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

1) подача заявителем заявления и прием указанного заявления;

2) проверка действительности усиленной квалифицированной электронной подписи заявителя, использованной при обращении

за получением государственной услуги;

3) принятие должностным лицом Росрыболовства (территориального органа Росрыболовства) решения о включении заявления в План или об отказе в его включении в План;

4) формирование Плана;

5) представление заявителю проекта договора на выполнение работ

по искусственному воспроизводству водных биоресурсов;

6) представление заявителем подписанного договора на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов;

7) исправление допущенных опечаток и (или) ошибок в выданных

в результате предоставления государственной услуги документах.

На основании п. 66 Административного регламента договор на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов представляется (направляется) заявителю для подписания в срок не позднее 10 рабочих дней со дня размещения Плана на официальном сайте территориального органа Росрыболовства.

Как следует из материалов дела, в соответствии с решением Управления о согласовании от 01.08.2012 № 2918/07 было согласовано осуществление хозяйственной деятельности в рамках проекта «Подводящий газопровод КС Невской ПХГ Д 530x7,5 мм, Ру 5,4 МПф, инв. № 103312. Капитальный ремонт подводного перехода через р. ФИО4» (далее – Проект).

Общий прогнозируемый ущерб водным биоресурсам и среде их обитания при реализации Проекта составлял 1 111 кг. рыбы и Обществом не оспаривается.

Управление 30.04.2021 обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением об обязании Общества осуществить в срок до 01.07.2022 выпуск личинок щуки в количестве 91 159 экз. в озеро Валдайское Новгородской области, основываясь на расчете компенсационного мероприятия, содержащемся в указанном письме Новгородского филиала ФГБНУ «ВНИРО» (дело № А56-38029/2021).

Решением суда первой инстанции от 13.09.2021 по делу № А56-38029/2021 суд обязал Общество возместить вред, причиненный водным биоресурсам реки ФИО4 Новгородской области в связи с осуществлением деятельности в рамках проекта «Подводящий газопровод КС Невской ПХГ Д 530х7.5 мм, Ру5.4,МПф, инв №103312. Капитальный ремонт подводного перехода через р.ФИО4» в натуре, посредством осуществления в срок до 01.07.2022 единовременного выпуска личинок щуки в количестве 91 159 штук в озеро Валдайское Новгородской области.

На основании указанного решения, не вступившего в законную силу и направленного для обжалования в суд апелляционной инстанции, Общество 09.12.2021 обратилось в Управления с заявлением об осуществлении искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов без предоставления водных биологических ресурсов в пользование (о включении в План искусственного воспроизводства на 2022 год выпуск 91 159 штук личинок щуки).

Управление оспариваемым решением от 17.12.2021 отказало во включении в План искусственного воспроизводства на 2022 год, сославшись на подпункты «в» и «е» (несоответствие сведений, указанных в заявлении, принятому Росрыболовством (территориальным органом Росрыболовства) решению о согласовании осуществления хозяйственной и иной деятельности); выявление в представленных документах недостоверной, искаженной или неполной информации) пункта 21 Регламента.

На момент вынесения Управлением решения от 17.12.2021 имелся не вступивший в законную силу судебный акт суда первой инстанции (о выпуске личинок щуки в количестве 91 159 штук) и рассмотрение судом апелляционной инстанции спора о количестве личинок щук, подлежащих выпуску. Суд апелляционной инстанции определением от 15.12.2021 принял уточнения Управления о выпуске 6 836 923 экз. личинок щук.

Между тем, суд полагает, что у Управления отсутствовали основания в вынесении оспариваемого решения от 17.12.2021, поскольку законодательством не запрещено поэтапное возмещение вреда, причиненного водным биоресурсам реки. Кроме того, с учетом особенностей выпуска водных биологических ресурсов (заблаговременная подготовка и выращивание личинок щук и сезонные особенности по выпуску) и наличие у Общества договора от 25.11.2021 № 67/21-ВБР, заключенного с ФГБУ «Главрыбвод», на закупку личинки щук в количестве 91 159 экз. с целью выпуска в 2022 году, у Управления в целях скорейшего частичного возмещение вреда отсутствовали основания для вынесения оспариваемого решения.

Таким образом, указанные формальные основания для отказа, судом признаются неправомерными.

После вынесения оспариваемого отказала постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2022 по делу № А56-38029/2021, оставленным без изменения Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 13.05.2022, решение суда первой инстанции отменено, суд обязал Общество возместить вред, причиненный водным биоресурсам реки ФИО4 Новгородской, посредством осуществления в срок до 01.07.2022 единовременного выпуска личинок щуки в количестве 6 836 923 штук в малые озера Валдайское Новгородской области.

На основании указанных судебных актов Общество 20.05.2022 обратилось в Управление с заявлением об осуществлении искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов без предоставления водных биологических ресурсов в пользование (о включении в План искусственного воспроизводства на 2022 год выпуск 6 836 923 штук личинок щуки). Однако Управление 25.05.2022 отказало во включении в План, указав, что малые озера Новгородской области не позволяют осуществить выпуск личинок щуки в количестве 6 836 923 экз. в течение одного года. В связи с чем, Управление обратилось в суд за рассрочкой исполнения постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2022 по делу № А56-38029/2021.

Общество указало на готовность к возмещению вреда, причиненного водным биоресурсам, в несколько этапов, что не противоречит закону. Более того, Управление само указало в своем отказе от 25.05.2022 № 03/5341 о невозможности в течение одного года произвести выпуск 6 836 923 экз. превышение допустимых норм посадки личинок щук в указанные водоемы.

Таким образом, довод Управления о невозможности поэтапного возмещения вреда, причиненный водным биоресурсам, судом признается несостоятельным, более того, действия Управления по обращению в суд с ходатайством о рассрочке исполнения судебного акта свидетельствуют об обратном.

Принимая во внимание сложившуюся ситуацию, с учетом отказов Управления во внесении в План на 2022 год выпуск и 91 159 экз. личинок щук и 6 836 923 экз. личинок щук, наличие готовых к выпуску в 2022 личинок щук, Общество опять обратилось в Управление с заявлением о выпуске 1 184 522 экз. личинок щук.

Управление приказом от 31.05.2022 внесло изменение в План искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов на 2022 год, предоставив заявителю возможность осуществить выпуск 1 184 522 экз. личинок щук.

Между тем, второй пункт просительной части заявления об обязании Управление включить планируемые Обществом к выпуску водные биологические ресурсы в количестве 91 159 экземпляров личинок щуки в План искусственного воспроизводства водных биоресурсов на 2022 год суд признает неподлежащим удовлетворению, поскольку на момент вынесения судом решения Управлением издан приказ от 31.05.2022 о внесении изменений в План искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов на 2022 год о выпуске заявителем 1 184 522 экз. личинок щук.

Как следует из материалов дела и пояснений представителей сторон в судебном заседании, на основании письма ФГБУ «Главрыбвод» следует, что последний готов предоставить для выпуска 1 184 522 экз. личинок щук. При этом, довод Общества о том, что в заявленные к выпуску 1 184 522 экз. личинок щук не входит спорные 91 159 экземпляров личинок щуки судом отклоняется, поскольку ФГБУ «Главрыбвод» указало на общее количество готовых к выпуску личинок щук, полагать, что у ФГБУ «Главрыбвод» имеются еще 91 159 экз. личинок щук, не представляется возможным и подтверждается материалами дела. Таким образом, у суда отсутствуют основания для удовлетворения второго пункта просительной части заявления Общества.

На основании изложенного, суд признает неправомерным отказ Управления от 17.12.2021 и, принимая во внимание приказ от 31.05.2022 о внесении изменения в План искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов на 2022 год (о выпуске заявителем 1 184 522 экз. личинок щук) отказывает заявителю в удовлетворении требований в части обязания Управление включить планируемые Обществом к выпуску водные биологические ресурсы в количестве 91 159 экземпляров личинок щуки в План искусственного воспроизводства водных биоресурсов на 2022 год

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительным решение Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству № 03/14441 от 17.12.2021 об отказе во включении планируемых в План искусственного воспроизводства водных биоресурсов на 2022 год.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Северо-Западное территориальное управления Федерального агентства по рыболовству в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром ПХГ» 3000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Н.А. Мильгевская