Решение от 21 декабря 2020 г. по делу № А27-16730/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Красная ул., д.8, г.Кемерово, 650000

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru,

www.kemerovo.arbitr.ru

тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-16730/2020
город Кемерово
21 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 14 декабря 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 декабря 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Останиной В.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску исполняющего обязанности прокурора Кемеровской области-Кузбасса в защиту публичных интересов Муниципального образования «Юргинский городской округ» в лице Администрации города Юрги, Кемеровская область, город Юрга (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Чистый город Кемерово», Кемеровская область, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>),

Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению «Юргинский техникум агротехнологий и сервиса», Кемеровская область, город Юрга (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительной (ничтожной) сделки в части,

при участии:

представителя истца ФИО2, служебное удостоверение (в судебном заседании 07.12.2020), ФИО3, служебное удостоверение (в судебном заседании 14.12.2020),

представителя ответчика ООО «Чистый город Кемерово» ФИО4, доверенность №6-20 от 13.01.2020, паспорт, диплом;

у с т а н о в и л:

Исполняющий обязанности прокурора Кемеровской области-Кузбасса в защиту публичных интересов Муниципального образования «Юргинский городской округ» в лице администрации города Юрги обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Чистый город Кемерово», Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению «Юргинский техникум агротехнологий и сервиса» (далее – техникум) о признании недействительной (ничтожной) сделки в части признания недействительным (ничтожным) условия, содержащегося в пункте 5.5 договора на оказание услуг по обращению с ТКО №105976 от 31.12.2019, о признания недействительным (ничтожным) условия, содержащегося в приложении №1 к договору на оказание услуг по обращению с ТКО №105976 от 31.12.2019.

Определением суда от 30.07.2020 исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 24.08.2020, затем отложено до 24.09.2020 с учетом необходимости представления истцом дополнительных документов в обоснование позиции по делу, проведение судебного разбирательства назначено на 19.11.2020, затем откладывалось.

В соответствии с частями 3, 5 статьи 156 АПК РФ, в том числе после перерыва (07-14 декабря 2020 года), судебное заседание проведено без участия представителей техникума, Администрации города Юрги.

В процессе рассмотрения дела прокурор на иске настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Позиция основана на то, что действующее законодательство в сфере обращения с ТКО устанавливает определенные требования к обращению с ТКО, переодичности их вывоза, что сторонами договора не учтено.

Кроме того, полагает, что в пункте 5.5. договора содержится условие о том, что региональный оператор снимает с себя обязательство по вывозу ТКО от техникума, что не соответствует требованиям законодательства.

ООО «Чистый город Кемерово» в процессе рассмотрения дела указало на отсутствие оснований для удовлетворения исковых требований, полагает, что спорные пункты договора соответствуют действующему законодательству.

Представитель техникума в судебном заседании 24.09.2020 указал на то, что нарушений законодательства не допускается; отходы длительное время в контейнерах не копятся, денежных средств для оплаты услуг регионального оператора (в том случае, если ТКО буду вывозиться чаще) не имеется.

Представитель Администрации в судебном заседании 24.08.2020 поддержал заявленный иск, считает, что имеются основания для его удовлетворения.

Судом предлагалось урегулировать спорную ситуацию мировым путем – ответчикам рассмотреть вопрос об изменении спорных условий договора, однако ответчиками изменение условий не произведено.

Выслушав в процессе рассмотрения дела представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии со статьей 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Судом установлено, что 31.12.2019 между ООО «Чистый город Кемерово» (Региональный оператор) и Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение «Юргинский техникум агротехнологий и сервиса» (Потребитель) заключен договор №105976 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, согласно пункту 1.1. которого по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами Региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре, обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а Потребитель обязуется оплачивать услуги Регионального оператора по цене, определяемой в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора.

Объем твердых коммунальных отходов, места(площадки) накопления твердых бытовых отходов, в том числе крупногабаритных отходов, способ складирования твердых коммунальных отходов, периодичность вывоза твердых коммунальных отходов, а также информация о размещении мест (площадок) накопления твердых бытовых коммунальных отходов и подъездных путей к ним, определяются согласно Приложения №1 к договору.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Согласно части 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Из смыла установленных в Федеральном законе №89-ФЗ норм следует, что потребители, то есть лица, в процессе осуществления деятельности которых образуются ТКО, не вправе распоряжаться ТКО иначе как путем заключения договора с Региональным оператором.

Указанные требования законодательства ответчиками в рассматриваемом случае соблюдены.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 24.6 ФЗ №89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8(4). Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156, основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Как следует из пояснений лиц, участвующих в деле, представленных документов, техникум в заявке на заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами указал, в качестве назначения /вида разрешенного использования объекта – занятый учебными корпусами, производственными помещениями и прилегающей территории, количество контейнеров – 4, периодичность вывоза ТКО – 2 раза в неделю, вторник, пятница.

В соответствии с заявкой техникума, региональный оператор включил условие о периодичности в договор, который в дальнейшем был заключен.

В пункте 3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156, указано, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с частью 1 статьи 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 2.12 Правил санитарного содержания территорий населенных мест СанПиН 2.1.7.3550-19 установлено требование о том, что срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток.

Учитывая, что заключенный договор №105976 не содержит указания на то, что в разные времена года и (или) в период разных температурных режимов периодичность вывозы ТКО из контейнеров техникума меняется, установленное в договоре условие в части содержащегося в приложении №1 к договору на оказание услуг по обращению с ТКО №105976 от 31.12.2019 – графа «Периодичность вывоза твердых коммунальных отходов» - «Недельный (вт, пт)» не соответствует требованиям законодательства.

Кроме того, суд учитывает, что на территории техникума находится учебный корпус, имеющий столовую, общежитие, в котором проживают учащиеся.

Согласно представленных свидетельств о государственной регистрации права в оперативном управлении техникума по адресу: <...> (адрес места нахождения техникума) находятся три корпуса общежития.

Учитывая, что техникумом заключен один договор на обращение с ТКО, соответствующие отходы складируются на одну контейнерную площадку, доказательства иного отсутствуют.

В соответствии со статьей 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов.

Жилые помещения в общежитиях укомплектовываются мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами.

Позиция, изложенная в Определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2019 №1-АПА19-5, может быть применена в данном случае, в том числе с учетом того, что на территории техникума находятся общежития, то есть помещения, предназначенные для постоянного проживания граждан, что по своему характеру не отличаются от жилых помещений, в которых проживание осуществляется постоянно.

Позиция ООО «Чистый город Кемерово» о том, что объем ТКО, который необходимо вывозить, определяет Потребитель, в целом является верной.

Однако указанное не исключает необходимости соблюдения сторонами договора по обращению с ТКО требований законодательства, обеспечивающих соблюдение экологических, санитарно-эпидемиологических норм и правил.

Пояснения о том, что в СанПиНе определен не срок вывоза, а срок накопления ТКО, суд не принимает в качестве обоснованных, так как обращение с ТКО – это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Следовательно, требования о временном периоде накопления ТКО соотносятся с требованием об их вывозе.

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы, либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пунктах 74 - 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Согласно пункту 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ к способам защиты гражданских прав относятся признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, а также применение последствий недействительности ничтожной сделки.

При названных обстоятельствах требование о признании недействительным (ничтожным) договора №105976 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 31.12.2019 в части условия, содержащегося в приложении №1 к договору на оказание услуг по обращению с ТКО №105976 от 31.12.2019 – графа «Периодичность вывоза твердых коммунальных отходов» - «Недельный (вт, пт)» является обоснованным.

Истец также просит признать недействительным пункт 5.5. договора, предусматривающий, что Региональный оператор освобождается от ответственности за полное или частичное неисполнение обязательств по настоящему договору при наличии обстоятельств, делающих исполнение договора невозможным (отсутствие возможности откатить контейнер от места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов до мусоровоза, отсутствие свободных подъездных путей и свободного доступа к месту (площадке) накопления твердых коммунальных отходов; снежные заносы; замерзание отходов; складирование в контейнеры/бункеры отходов, запрещенных в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156, «Об обращении с твердыми коммунальными отходам» и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года №611 (далее – Правила обращения с ТКО).

В соответствии с пунктом 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства №1156, региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

В пункте 2.1. СанПиНа 2.1.7.3550-19 указано, что на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В пункте 4.12 Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Кемеровской области, утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.03.2017 №132, бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территории.

В пункте 13 Типового договора (Приложение к Правилам №1156) указано, что Потребитель, в частности, обязан: а) осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами; д) не допускать повреждения контейнеров, сжигания твердых коммунальных отходов в контейнерах, а также на контейнерных площадках, складирования в контейнерах запрещенных отходов и предметов.

Лицо, ответственное за содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязано обеспечить на таких площадках размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок.

В контейнерах запрещается складировать горящие, раскаленные или горячие отходы, крупногабаритные отходы, снег и лед, осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть, батареи и аккумуляторы, медицинские отходы, а также иные отходы, которые могут причинить вред жизни и здоровью лиц, осуществляющих погрузку (разгрузку) контейнеров, повредить контейнеры, мусоровозы или нарушить режим работы объектов по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

К транспортированию в рамках данных Правил запрещаются опасные вещества, отнесенные к опасным грузам в соответствии с Европейским соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов. Региональному оператору запрещается осуществлять транспортирование указанных опасных веществ (грузов) в составе или под видом твердых коммунальных отходов (пункт 14 Правил №1156).

Пункт 5.5. договора, по мнению суда, с одной стороны отражает все указанные выше требования законодательства, с другой стороны, не противоречит закону, в том числе положениям, предусмотренным в статьях 309, 310 ГК РФ.

Редакция пункта отражает лишь вопросы ответственности, что также соответствует положениям пункта 1 статьи 401 ГК РФ.

Редакция пункта 5.5. не противоречит положениям, предусмотренным в пунктах 2, 16, 17 Правил №1156.

Суд отмечает, что пункты 16, 17 Правил содержат определенные сроки урегулирования ситуаций, что, в свою очередь, выходит за необходимый график периодичности вывоза ТКО, на котором настаивает истец.

Следовательно, пункт 5.5. в таком случае соответствует графику вывоза ТКО.

Как следует из редакции пункта 5.5. договора, его целью является определение оснований ответственности сторон при возникновении тех ситуаций, в которых в нем указаны, однако не свидетельствует об отказе Регионального оператора от исполнения своих обязательств.

При названных обстоятельствах оснований для признания недействительным пункта 5.5. договора не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина относится на ответчиков в равном размере – по 3000 рублей и подлежит уплате в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, частью 2 статьи 176, статьями 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать недействительным (ничтожным) договор №105976 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 31.12.2019 в части условия, содержащегося в приложении №1 к договору на оказание услуг по обращению с ТКО №105976 от 31.12.2019 – графа «Периодичность вывоза твердых коммунальных отходов» - «Недельный (вт, пт)».

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Чистый город Кемерово» в доход федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины.

Взыскать с Государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Юргинский техникум агротехнологий и сервиса» в доход федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

СудьяВ.В. Останина

.