Решение от 7 апреля 2019 г. по делу № А46-2054/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-2054/2019
08 апреля 2019 года
город Омск



Арбитражный суд Омской области в составе судьи Яркового С.В., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению Центрального Банка Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) к страховому акционерному обществу «ВСК» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без вызова лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Центрального Банка Российской Федерации (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении страхового акционерного общества «ВСК» (далее – заинтересованное лицо, АО «ВСК», САО «ВСК») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее в том числе КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении от 30.01.2019 № ТУ-52-ЮЛ-19-1204/1020-1.

Определением арбитражного суда от 14.02.2019 заявление Центрального Банка Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства.

Заинтересованное лицо не оспаривая события административного правонарушения, просило в удовлетворении требования отказать ввиду того, что вменяемое правонарушение не является длящимся и срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Заявитель возражений относительно указанных доводов не представил.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В адрес Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Сибирском федеральном округе (далее - Управление) поступило обращение ФИО1 (далее - Заявитель) по вопросу возможного нарушения норм страхового законодательства Российской Федерации со стороны САО «ВСК».

Из представленных Страховщиком (исх. №00-86-03-32/5439 от 04.10.2018) сведений и документов следовало, что 29.05.2018 от Заявителя Страховщику поступило письменное заявление о страховой выплате по договору ОСАГО в связи с повреждением имущества, автомобиля Пежо Боксер, гос. номер <***> в дорожно-транспортном происшествии (далее по тексту - ДТП), произошедшем 24.05.2018.

В рамках рассмотрения выплатного дела Страховщиком в адрес АО «АльфаСтрахование» (страховщик виновника) была направлена заявка по прямому возмещению убытков.

01.06.2018 Страховщиком получен отказ в акцепте от АО «АльфаСтрахование», на основании того, что вред был причинен при использовании иного транспортного средства.

14.06.2018 на основании вышеизложенного, Страховщиком в адрес Заявителя направлено Извещение об отказе в осуществлении страховой выплаты в рамках прямого возмещения убытков.

31.08.2018 Страховщику поступила претензия от Заявителя (вх. № 1956) о несогласии с отказом в осуществлении страховой выплаты в рамках прямого возмещения убытков.

31.08.2018 Страховщиком в адрес Заявителя направлен ответ (исх. № 170576) на претензию с разъяснением позиции Страховщика.

05.09.2018 Страховщику поступила ещё одна претензия от Заявителя (вх. № 00-86-03-15/5632).

07.09.2018 Страховщиком Заявителю направлен ответ (исх. № 171108) на претензию с разъяснением позиции Страховщика.

19.09.2018 Страховщику от Заявителя поступило заявление с дополнительными документами к материалам дела, содержащее просьбу пересмотреть отказ Страховщика в выплате страхового возмещения.

После получения и направления в адрес АО «АльфаСтрахование» дополнительных документов, представленных Заявителем, заявка в рамках прямого возмещения убытков была акцептована АО «АльфаСтрахование».

Вместе с тем, в ходе рассмотрения представленных Заявителем документов Страховщиком было установлено, что договор ОСАГО XXX № 0018159843 заключен Заявителем в виде электронного документа. В заявлении о заключении договора ОСАГО Заявителем были указаны недостоверные сведения о цели использования транспортного средства, что повлекло недобор страховой премии.

В ответе на дополнительный запрос Страховщик сообщил, что согласно пункту 7.2 статьи 15 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее в том числе Закон № 40-ФЗ), в случае, если предоставление страхователем при заключении договора ОСАГО в виде электронного документа недостоверных сведений привело к необоснованному уменьшению размера страховой премии, страховщик имеет право предъявить регрессное требование в размере произведенной страховой выплаты к страхователю, предоставившему недостоверные сведения, при наступлении страхового случая, а также взыскать с него в установленном порядке денежные средства в размере суммы, неосновательно сбереженной в результате предоставления недостоверных сведений, вне зависимости от наступления страхового случая.

В связи с этим, 04.10.2018 Страховщик направил Заявителю уведомление исх. № 37828 о предъявлении регрессного требования в размере страховой выплаты и зачете суммы страхового возмещения в счет погашения предъявленного регресса. Дополнительно, Заявителю было предложено оплатить сумму недоплаченной части страховой премии, рассчитанную в соответствии с верными сведениями о цели использования транспортного средства.

В соответствии с положениями пункта 21 статьи 12 Закон № 40-ФЗ, после получения 19.09.2018 полного комплекта необходимых документов Страховщик был обязан в срок не позднее 09.10.2018 выплатить Заявителю сумму страхового возмещения, либо выдать Заявителю направление на восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства.

В связи с выявленным нарушением Страховщику было вынесено предписание об устранении     нарушений     законодательства     Российской     Федерации     от     26.11.2018 № С59-9/39939 (далее - Предписание), которым, помимо прочего, Страховщику предписывалось устранить нарушение требований законодательства Российской Федерации, указанное в устанавливающей части Предписания: вернуться к рассмотрению заявления Заявителя от 29.05.2018 о выплате страхового возмещения в рамках прямого урегулирования убытков, принять обоснованное нормами законодательства Российской Федерации решение по заявлению Заявителя.

Во исполнение Предписания Страховщиком представлена копия акта о страховом случае от 07.12.2018, а также копия платежного поручения № 344156 от 10.12.2018, подтверждающая осуществление выплаты страхового возмещения по заявлению Заявителя от 29.05.2018.

Учитывая изложенные обстоятельства, административный орган пришел к выводу, что получив 19.09.2018 от Заявителя полный комплект необходимых документов Страховщик должен был в срок не позднее 09.10.2018 выплатить Заявителю сумму страхового возмещения, однако, без правовых на то оснований, произвел выплату только 10.12.2018, что свидетельствует о нарушении требований пункта 21 статьи 12 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», пункта 5 статьи 30 Закона Российской Федерации № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации».

По факту нарушения АО «ВСК» лицензионных требований, выразившихся в выплате денежного возмещения с нарушением установленного срока, 30.01.2019 ведущим юрисконсультом юридического отдела Отделения по Омской области Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО2 в присутствии законного представителя САО «ВСК» ФИО3 составлен протокол № ТУ-52-ЮЛ-19-1204/1020-1 об административном правонарушении.

На основании данного протокола Центральный Банк Российской Федерации обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении АО «ВСК» к административной ответственности.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим отказу в удовлетворении по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ.

На основании статьи 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 30.01.2019 № ТУ-52-ЮЛ-19-1204/1020-1, в рассматриваемом случае в вину заинтересованному лицу вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ и выразившегося в несоблюдении лицензионных требований, установленных пунктом 21 статьи 12 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», пунктом 5 статьи 30 Закона Российской Федерации № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации».

На основании пункта 13 статьи 15 Федерального закона от 21.07.2014 № 223-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон об ОСАГО) применяются к отношениям между потерпевшими, страхователями и страховщиками, возникшим из договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, заключенных после вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В соответствии со статьей 938 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в качестве страховщиков договоры страхования могут заключать юридические лица, имеющие разрешения (лицензии) на осуществление страхования соответствующего вида. Требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления государственного надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

Действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) при осуществлении страховой деятельности. Условия для осуществления страховой деятельности установлены Законом об ОСД, подпункт 1 пункта 5 статьи 30 которого обязывает субъектов страхового дела соблюдать требования страхового законодательства. Под страховым законодательством в соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 1 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее- Закон N 4915-1) понимаются федеральные законы и нормативные акты Банка России, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, - принимаемые в соответствии с ними нормативные правовыми акты, которыми регулируются, в том числе отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием.

Из указанных норм следует, что соблюдение страховщиком лицензионных требований, прежде всего, означает соблюдение им при осуществлении деятельности, предусмотренной лицензией на страхование, норм указанных выше законов и подзаконных актов в целом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона об ОСАГО порядок реализации определенных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами прав и обязанностей сторон по договору обязательного страхования устанавливается Центральным банком Российской Федерации в правилах обязательного страхования.

Согласно пункту 21 статьи 12 Закона об ОСАГО в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или после осмотра и (или) независимой технической экспертизы поврежденного транспортного средства выдать потерпевшему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении.

В силу пункта 4.22 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, являющихся Приложением 1 к Положению Банка России от 19.09.2014 № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Правила ОСАГО) страховщик рассматривает заявление потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и предусмотренные пунктами 3.10, 4.1, 4.2, 4.4 - 4.7 и 4.13 настоящих Правил документы в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты их получения.

В течение указанного срока страховщик обязан составить документ, подтверждающий решение страховщика об осуществлении страхового возмещения или прямого возмещения убытков, фиксирующий причины и обстоятельства дорожно-транспортного происшествия, являющегося страховым случаем, его последствия, характер и размер понесенного ущерба, размер подлежащей выплате страховой суммы (далее - акт о страховом случае), и произвести страховую выплату, а в случае возмещения вреда в натуре, выдать потерпевшему направление на ремонт (в последнем случае акт о страховом случае не составляется страховщиком) либо направить в письменном виде извещение об отказе в страховой выплате или отказе в выдаче направления на ремонт с указанием причин отказа.

Таким образом, нарушение страховщиком требований пункта 21 статьи 12 Закона № 40-ФЗ, пункта 4.22 Правил ОСАГО и подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1, связанное с нарушением порядка и срока выплаты страхового возмещения при наступлении страхового случая по договору ОСАГО, а также нарушением порядка и срока рассмотрения претензии потерпевшего, признается нарушением требований и условий осуществления лицензируемой деятельности.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения выражается в отсутствие объективных препятствий для надлежащего исполнения возложенной на него законом публично-правовой обязанности (части 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 N 7-П такие препятствия определяются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

В рассматриваемом случае, как установлено административным органом, в целях соблюдения требований страхового законодательства страховщиком не были приняты все зависящие от него меры, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил. В связи с чем, вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения признана доказанной.

Таким образом суд приходит к выводу о том, что административным органом доказано событие и состав вменяемого административного правонарушения, однако, суд не находит оснований для привлечения общества к административной ответственности ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьёй, - по истечении трёх месяцев) со дня совершения административного правонарушения. Статьёй 4.8 Кодекса предусмотрено, что срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. Длящимся является такое правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Согласно Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью ТПСР-ЭКСПРЕСС» анализ нормативного содержания части 3 статьи 14.1 КоАП РФ свидетельствует,  что объективная  сторона предусмотренного  ею административного правонарушения может выражаться в любых имевших место при осуществлении предпринимательской деятельности действиях (бездействии), нарушающих требования, которые установлены специальным разрешением (лицензией) и под которыми, как следует из Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (статья 2, пункт 7 статьи 3 и части 1 и 2 статьи 8). понимается совокупность требований, предъявляемых к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и направленных на предотвращение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства. Указанные действия (бездействие) - во взаимосвязи с иными составообразующими признаками - служат основанием привлечения к административной ответственности за данное административное правонарушение безотносительно к характеру наступивших последствий (в частности, наличия или отсутствия нарушения прав конкретных потребителей).

Это означает, что установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Соответственно, и привлечение к административной ответственности предполагается именно за нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

Если же нарушение требований и условий, предъявляемых к осуществлению предпринимательской деятельности специальным разрешением (лицензией), повлекшее нарушение прав потребителей, квалифицируется правоприменителями, в том числе судами, по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, юридически это означает не что иное, как вменение в вину лицу. в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, нарушения лицензионного законодательства Российской Федерации, что в рамках действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него специального (особого) срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 данного Кодекса за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей.

Таким образом, часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ, устанавливающая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не предполагает распространения указанного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 данного Кодекса, в том числе когда такое административное правонарушение повлекло нарушение прав потребителей.

Материалами дела об административном правонарушении установлено, что время правонарушения 10.10.2018, следовательно, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, истек 10.01.2019.

При этом, данное правонарушение не может быть отнесено к категории длящихся, поэтому срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения правонарушения, а не с момента его обнаружения.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием к прекращению производства по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с абзацем 4 пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2, учитывая, что сроки, предусмотренные статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности. Поскольку пропуск срока давности привлечения к административной ответственности служит самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 228-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении  требования Центрального Банка Российской Федерации о привлечении к административной ответственности страхового акционерного общества «ВСК», отказать.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, и в течение указанного срока может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья                                                                                                         С.В. Ярковой