Решение от 21 ноября 2024 г. по делу № А36-8683/2022

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: arbsud@lipetsk.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-8683/2022
г. Липецк
21 ноября 2024 г.
Резолютивная часть решения принята 14.10.2024г.

Полный текст решения изготовлен 21.11.2024 г.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Тетеревой И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Захаровой И.Г.,

рассмотрев в судебном заседании заявление ИП ФИО1 (Липецкая область)

о признании незаконным постановление от 02.02.2022 о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении № 01/ГЗН-22 от 18.01.2022,

заинтересованное лицо: Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) Управление Росреестра по Липецкой области,

при участии в судебном заседании:

ИП ФИО1 (паспорт, выписка из ЕГРИП), адвокат Сладков В.Н. (доверенность от 26.08.2024, удостоверение),

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконным постановление от 02.02.2022г. о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении № 01/ГЗН-22 от 18.01.2022

Определением от 06.10.2022 заявление принято к рассмотрению.

Определением от 01.11.2023 суд приостановил производство по делу №А36-8683/2022 по заявлению ИП ФИО1 о признании незаконным постановления Управления Росреестра по Липецкой области от 02.02.2022 о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении №01/ГЗН-22 от 18.01.2022 до вступления в законную силу судебного акта по делу №А36-9226/2022 по иску ПАО «НЛМК» к ИП ФИО1 об обязании устранить препятствия в пользовании земельным участком.

03.07.2024 от ИП ФИО1 поступило ходатайство о возобновлении производства по делу.

Определением от 26.08.2024 г. производство по делу возобновлено.

В настоящем судебном заседании ИП ФИО1 заявленные требования и ходатайство о восстановлении пропущенного срока поддержал.

Представитель заинтересованного лица не явился, извещен.

Арбитражный суд, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, установил следующее.

Согласно ч.1 ст.202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не предусмотрен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В силу положений части 2 статьи 117 названного Кодекса арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела.

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Суд отмечает, что поскольку законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска указанного срока, данный вопрос решается по усмотрению суда с учетом оценки конкретных обстоятельств дела.

В соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

При этом при решении вопроса о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд следует соблюдать баланс между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, который предполагает, что восстановление пропущенного срока может иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заявителю, добивающемуся его восстановления, защитить свои права.

Как установлено судом и следует из материалов дела Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Управление Росреестра по Липецкой области) в лице и.о. заместителя главного государственного инспектора Липецкой области по использованию и охране земель ФИО2 в отношении ИП ФИО1 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении № 01/ГЗН-22 от 18.01.2022 г. вынесено Постановление от 02 февраля 2022 г. о привлечении к административной ответственности, признании виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим заявлением, ИП ФИО1 поясняет, что с привлечением к административной ответственности не согласен, считает постановление по делу № 01/ГЗН-22 от 02.02.2022 года в признании виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Российской Федерации об административных правонарушениях, не соответствует закону и иным нормативным правовым актам, а так же нарушает права и законные интересы ИП ФИО1 в сфере предпринимательской деятельности.

О проведенном выездном обследовании сотрудником - государственным инспектором Липецкой области по использованию и охране земель, состоявшимся 03.12.2021 года (согласно обжалуемого постановления) не знал, проинформирован не был, не участвовал. Об инициации административного расследования я каким-либо образом, надлежаще извещен не был. По адресу проживания и регистрации какой-либо почтовой корреспонденции из Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Управление Росреестра по Липецкой области) не получалось. Иным надлежащим образом - (телефонным звонком, через интернет портал - сайт госуслуг и иные информационные допустимые источники, в том числе CMC сообщениями о поступившей корреспонденции из УФПС России по Липецкой области) я об административном расследовании не извещался.

Уведомлений об органе, осуществляющим административное преследование, о назначении дат, времени и места проведении проверки соблюдения земельного законодательства не получал.

О привлечении к административной ответственности постановлением от 02.02.2022 г, узнал ввиду производства судебным участком № 10 Правобережного судебного района г. Липецка дела N 5-613/2022 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из представленных в дело доказательств следует, что в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 25.1, ч. 2 ст. 25.15, ч. 3 ст. 28.6, п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, дело об административном правонарушении № 01/ГЗН-22 рассмотрено в отсутствие ФИО1, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения

Копия определения от 18.01.2022 года, направленная в соответствии с требованиями Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 года № 234 (зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2014 года №35442), ФИО1 заказным письмом разряда «административные» с уведомлением о вручении (список внутренних почтовых отправлений от 19.01.2022 года №2 - внутрироссийский почтовый идентификатор 39800066501372) согласно сведениям интернет сервиса АО Почта России «отслеживание почтовых отправлений» возвращена отправителю (Управление Росреестра по Липецкой области) с отметкой «истек срок хранения 01.02.2022 года в 19 час. 32 мин.».

Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (ч. 2 ст. 29.11 КоАПРФ).

Частью 2 статьи 25.15 КоАП РФ установлено, что извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Порядок направления государственным (надзорным) органом юридически значимой корреспонденции, в т.ч. копии постановления о назначении административного наказания посредством почтовой связи регламентирован Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 года №234 (Правила оказания услуг почтовой связи) - зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2014 года №35442.

В соответствии с пунктом 21 Правил оказания услуг почтовой связи на почтовых отправлениях и бланках почтовых переводов денежных средств отправителем указываются точные адреса отправителя и адресата. Почтовый адрес включает описание места нахождения пользователя услугами почтовой связи с обязательным указанием почтового индекса и (или) обозначение с помощью символов адреса пользователя услугами почтовой связи в информационной системе организации федеральной почтовой связи.

Положениям статьи 2 Закона РФ от 25.06Л993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (Закон РФ №5242-1) установлено, что регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания -постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац 3); регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац 4).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится в срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия гражданина в жилое помещение. Регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства (абз. 1 ст. 5 Закона РФ №5242-1).

Статьей 20 Гражданского кодекса РФ установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Сведениями, имеющимися в распоряжении административного органа, подтверждается, что ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: с. Нижняя Матренка Добринского района Липецкой области) зарегистрирован по адресу: 398037, <...>.

Учитывая изложенное, копия постановления по делу об административном правонарушении от 02.02.2022 года №01/ГЗН-22 была направлена гражданину ФИО1 по почте заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении по адресу: 398037, <...> (список внутренних почтовых отправлений от 16.03.2022 года №42 - почтовый идентификатор 80083370839018).

Почтовое отправление или почтовый перевод возвращается по обратному адресу: по заявлению отправителя; при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от его получения; при отсутствии адресата по указанному адресу; при невозможности прочтения адреса адресата; при обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой (пункт 35 Правил оказания услуг почтовой связи).

Согласно правовой позиции, изложенной Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ в постановлении от 15.10.2013 года №3563/13, следует, что поскольку заказному письму присваивается идентификационный номер, то должностное лицо административного органа может отследить его вручение (либо невручение) адресату, воспользовавшись услугой отслеживания почтовых отправлений на официальном сайте предприятия «Почта России». Данная услуга предполагает внесение информации почтового идентификатора на каждом этапе пересылки в единую систему учета и контроля, благодаря чему через Интернет можно отследить прохождение почтового отправления.

Сведениями интернет-сервиса АО «Почта России» (отслеживание отправлений) подтверждается, что почтовое отправление с внутрироссийским почтовым идентификатором 80083370839018 (вложение - копия постановления от 02.02.2022 года №01/ГЗН-22) возвращено отправителю (Управление Росреестра по Липецкой области) с отметкой «возврат из-за истечения срока хранения 28.03.2022 года» и Фактически вручено отправителю 25.04.2022 г. в 16 час. 10 мин.

В абзаце 1 пункта 63 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 года №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ» (Постановление Пленума ВС РФ №25) установлено, что по смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю.

Согласно абзацу 3 пункта 63 Постановления Пленума ВС РФ №25 следует, что при этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными.

Тем самым риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Пропуск установленного частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока обжалования решений о привлечении к административной ответственности, в отсутствие оснований для удовлетворения ходатайства о его восстановлении, является законным, самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Руководствуясь ст.4.5, ч.2 ст.7.1., 29.7 - 29.10. ч.2 ст.30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях статьями 167-170, 202-209 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления ИП ФИО1 (Липецкая область) о признании незаконным постановление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Управления Росреестра по Липецкой области от 02.02.2022 о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении № 01/ГЗН-22 от 18.01.2022г.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.

Судья И.В. Тетерева