Решение от 27 декабря 2022 г. по делу № А04-8731/2022

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-8731/2022
г. Благовещенск
27 декабря 2022 года
Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Н.А. Чертыкова,


рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению государственного учреждения – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)


к
обществу с ограниченной ответственностью «Экологический сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>)


о взыскании 3 500 рублей,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области (далее – истец, учреждение, фонд) с исковым заявлением о взыскании с общества с ограниченной отве6тственностью «Экологический сервис» (далее - ответчик, общество, ООО «Экосервис») финансовых санкций в сумме 3 500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Определением от 03.11.2022 на основании части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ заявление размещено в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа; определение о принятии заявления размещено в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; в определении сторонам установлены сроки для представления доказательств и отзыва на исковое заявление, а также документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Лица, участвующие в деле, уведомлены о принятии заявления и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ.

Ответчик письменного отзыва, дополнительных документов не представил.

В соответствии с ч. 1 ст. 229 АПК РФ решение от 22.12.2022 судом принято путем подписания резолютивной части решения.

26.12.2022 от ответчика в установленный ч. 2 ст. 229 АПК РФ срок, поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Исследовав представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Страхователем в фонд были представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 год, в отношении 3 застрахованных лиц – 02.03.2021, что подтверждается извещениями о доставке сведений по телекоммуникационным каналам связи.

18.05.2021 обществом в фонд были представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за апрель 2021, в отношении 1 застрахованного лица, сведения о котором, не были представлены в исходной форме отчетности, представленной 17.05.2021.

Также страхователем представлялись сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2019, по форме СЗВ-М (исходная) за май 2021, по форме СЗВ-М (исходная) за январь 2022.

При проведении сверок отчетности, представленной ООО «Экосервис» за 2019, 2021, 2022 годы в форме СЗВ-СТАЖ (исходной) за 2019 год и в формах СЗВ-М (исходных) за май 2021 года и январь 2022 года фондом было выявлено отсутствие сведений в отношении 1 застрахованного лица в каждом случае.

По уведомлениям о представлении отчетности от 03.04.2020, 05.07.2021, 21.03.2022, направленным по телекоммуникационным каналам связи и полученным страхователем 14.04.2020, 15.07.2021, и 30.03.2022, корректные сведения в установленный срок, не представлены.

Полагая, что ответчиком допущены нарушения срока представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 год, в отношении 3 застрахованных лиц; по форме СЗВ-М (дополняющая) за апрель 2021, в отношении 1 застрахованного лица, сведения о котором, не были представлены в исходной форме отчетности; по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2019 год, в отношении 1 застрахованного лица; по форме СЗВ-М (дополняющая) за май 2021 года, в отношении 1 застрахованного лица; по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь 2022, в отношении 1 застрахованного лица, заявителем составлены акты от 24.09.2020 г. №038S18200005617, от 13.05.2021 г. №038S18210002698, от 21.07.2021 г. №038S18210007310, от 01.03.2022 г. №038S18220001370, от 11.05.2022 г. №038S18220003587, которые направлены в адрес общества по почте 25.09.2020, 17.05.2021, 23.07.2021, 04.03.2022, 13.05.2022.

Решениями от 29.10.2020 г. №038S19200006513, от 16.06.2021 г. №038S19210004962, от 25.08.2021 г. №038S19210007629, от 11.04.2022 г. №038S19220002970, от 22.06.2022 г. №038S19220005162 общество за непредставление в установленный срок, а также за предоставление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», привлечено к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде взыскания финансовых санкций, в общей сумме 3 500 рублей. Решения направлены в адрес страхователя почтой 05.11.2020, 22.06.2021, 30.08.2021, 14.04.2022, 29.06.2022.

Требованиями от 07.12.2020 г. №038S01200006514, от 21.07.2021 г. №038S01210004113, 22.09.2021 г. №038S01210006252, 17.05.2022 г. №038S01220003226, от 27.07.2022 г. №038S01220005018 обществу предложено уплатить финансовые санкции, на основании поименованных выше решений, в общей сумме 3 500 руб., в сроки до 14.01.2021, 13.08.2021, 18.10.2021, 14.06.2022, 24.08.2022. Указанные требования направлены в адрес ответчика почтой 10.12.2020, 26.07.2021, 24.09.2021, 20.05.2022, 01.08.2022.

В связи, с неисполнением в добровольном порядке в установленный срок ответчиком вышеуказанных требований учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив изложенные обстоятельства, материалы дела, суд счел заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) установлено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 6 данного Закона, представляются в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с утверждаемыми им в установленном порядке формами документов и инструкциями. Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или по каналам связи) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения подаются по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановлением Правления ПФР № 507п от 06.12.2018 г. (ранее - постановлением Правления ПФР № Зп от 11.01.2017 п).

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утв. постановлением правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 83П от 01.02.2016 «Сведения о застрахованных лицах».

В статье 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователя за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 названного Закона в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Абзацем третьим части 2 статьи 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Законом, в том числе по их учетным данным.

Частью 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Согласно пункту 38 приказа Минтруда России от 22.04.2020 №211н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах» при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Ранее действовавшая Инструкция, утвержденная приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, утратившая силу, с изданием Приказа Минтруда России от 22.04.2020 № 211н в пункте 37 предусматривала аналогичный порядок.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 40 приказа Минтруда России от 22.04.2020 №211н).

Для привлечения страхователя к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Как следует из материалов дела, обществом в фонд представлены с нарушением установленного срока сведения необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Так сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 год, в отношении 3 застрахованных лиц представлены 02.03.2021.

Наряду с этим, фондом при проведении сверок форм отчетности ООО «Экосервис» за 2019, 2021, 2022 годы в форме СЗВ-СТАЖ (исходной) за 2019 год и в формах СЗВ-М (исходных) за май 2021 года и январь 2022 года, выявлено отсутствие сведений в отношении 1 застрахованного лица, в каждом случае.

По уведомлениям о представлении отчетности от 03.04.2020, 05.07.2021, 21.03.2022, направленным по телекоммуникационным каналам связи и полученным страхователем, соответственно 14.04.2020, 15.07.2021, и 30.03.2022 корректные (уточненные) сведения в установленный срок, не представлены.

Следовательно, в деянии страхователя имеется состав вменяемого правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Процессуальных нарушений учреждением не допущено. О времени и месте рассмотрения акта проверки плательщик взносов извещен надлежаще. Оснований для освобождения плательщика взносов от ответственности по делу не имеется.

Рассмотрев вопрос о соразмерности и справедливости назначенного наказания, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для снижения штрафных санкций.

Ответственность за данное нарушение предусмотрена статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Поскольку страхователем сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 год, в отношении 3 застрахованных лиц представлены с нарушением установленного срока, сведения форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2019 год, в отношении 1 застрахованного лица, по форме СЗВ-М (дополняющая) за май 2021 года, в отношении 1 застрахованного лица, по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь 2022 года, в отношении 1 застрахованного лица – не представлены, сумма штрафных санкций, за указанные нарушения равна 3 000 рублей.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П судам, как независимым и беспристрастным арбитрам и наиболее компетентному в сфере определения правовой справедливости органу государственной власти, предоставлено право в исключительных случаях с учетом совокупности всех обстоятельств по делу снижать штрафные санкции.

Исследовав обстоятельства совершения нарушения, его длительность, степень общественной опасности правонарушения и вины правонарушителя, руководствуясь принципами справедливости, соразмерности, индивидуализации и дифференциации наказания, на основании внутреннего убеждения, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для снижения размера финансовых санкций ниже низшего предела.

Предъявлению в суд соответствующего требования предшествовало выставление ответчику обязательных к исполнению требований, которые в добровольном порядке в установленный срок страхователем не исполнены, а в следствие наличия правовых оснований для возложения на ответчика публично-правовой ответственности требования заявителя, в указанной части, подлежат удовлетворению.

Рассматривая требования заявителя, о взыскании с общества в пользу фонда финансовых санкций в соответствии с решением от 25.08.2021 г. №038S19210007629 судом отмечено следующее.

В силу абзаца 3 части 1 статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пенсионный фонд, установив, что представленные обществом сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за апрель 2021, в отношении 1 застрахованного лица, не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период, пришел к выводу о предоставлении данных сведений с нарушением установленного срока.

Вместе с тем проверяющим органом не учтено, что самостоятельное выявление обществом ошибки, до ее обнаружения пенсионным фондом, которую общество откорректировало путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за указанные периоды, свидетельствует о возможности в таком случае не применять к обществу финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Из материалов дела следует, что уведомление об устранении ошибок в сведениях по форме СЗВ-М за апрель 2021 года ответчику не направлялось, общество, самостоятельно установив ошибку в представленных сведения устранило ее путем подачи сведений СЗВ-М (дополняющая).

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять ранее представленные сведения в орган пенсионного фонда.

При этом, срок для представления дополнений и уточнений Законом № 27-ФЗ не установлен, в связи с чем, у страхователя имеется право на самостоятельное выявление ошибок или неполноты сведений до их обнаружения органом пенсионного фонда.

Положения Инструкции № 211н не отменяют право страхователя на дополнение и уточнение сведений о застрахованных лицах, предоставленное Законом № 27-ФЗ. Инструкция определяет порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, в том числе порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о зарегистрированных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, и сведений с трудовой деятельности, а также порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В рассматриваемой ситуации, положения Инструкции № 211н не могут применяться при решении вопроса привлечения к ответственности напрямую, в отрыве от положений Закона № 27-ФЗ, поскольку не регулируют вопросы ответственности страхователей исходя из содержания статьи 19 Закона № 27-ФЗ и пункта 1 Инструкции № 211н.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к ответчику финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда РФ от 02.07.2018 по делу №А73-910/2017.

Материалами дела подтверждается, что решением пенсионного фонда от 25.08.2021 г. №038S19210007629 общество привлечено к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона от 01.04.1996 №27-ФЗ.

При этом дополняющие сведения в отношении застрахованного лица представлены обществом самостоятельно до выявления данного нарушения пенсионным фондом.

Следовательно, заявителем решение о привлечении к ответственности общества с ограниченной ответственностью «Экологический сервис» от 25.08.2021 г. №038S19210007629, вынесено при отсутствии оснований для его вынесения.

На основании, вышеизложенного, в удовлетворении требований о взыскании финансовых санкций на основании решения от 25.08.2021 г. №038S19210007629 в размере 500 рублей следует отказать.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение требований фонда составляет 2000 рублей. При этом фонд от уплаты государственной пошлины освобожден (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, исчисленная пропорционально удовлетворенным требованиям в размере 1 714 рублей, подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить заявление в части.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Экологический сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу государственного учреждения - отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) сумму финансовых санкций в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

В удовлетворении остальной части требований взыскания финансовых санкций, отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Экологический сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 714 рублей.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Для направления исполнительного листа на взыскание денежных средств в доход бюджета ходатайство взыскателя не требуется.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://amuras.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru.


СудьяЧертыков Н.А.