Решение от 19 июня 2017 г. по делу № А60-8316/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-8316/2017
20 июня 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2017 года

Полный текст решения изготовлен 20 июня 2017 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.А.Мезриной при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.С.Николайчук рассмотрел в судебном заседании дело №А60-8316/2017

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "КОРПОРАЦИЯ "ЭММА" (ИНН 6606032805, ОГРН 1096606002932)

к УПРАВЛЕНИЮ РОСРЕЕСТРА ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН 6670073005, ОГРН 1046603570386)

о об оспаривании отказа в государственной регистрации права собственности ,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Администрацию городского округа Верхняя Пышма

при участии в судебном заседании:

от заявителя А.Г. Карапетян, представитель по доверенности №3 от 10.04.2017,

от заинтересованного лица представитель не явился, извещен,

от третьего лица ФИО1, представитель по доверенности от 12.10.2016.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "КОРПОРАЦИЯ "ЭММА" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании отказа (№66/029/662/2016-565 от 01.12.2016г.) в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества: наименование: Контрольно-пропускной пункт. Назначение: нежилое здание. Площадь: общая 18 кв. м. количество этажей: 1, КН/УН: 66:36:0111049:23, расположенный по адресу: Свердловская обл., г. Верхняя Пышма, в районе проспекта Успенский, 2/47.

Определением от 04.03.2017 года арбитражный суд в порядке, установленном ст. ст. 127, 133, 135, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял исковое заявление к производству и назначил дело к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

В предварительном судебном заседании заявитель требования поддержал, заинтересованное лицо требования не признает по изложенным в отзыве (от 13.04.2017г.) основаниям.

Определением от 13 апреля 2017 года дело назначено к судебному разбирательству.

02.05.2017г. от Администрации городского округа Верхняя Пышма (далее – Администрация) поступило ходатайство о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора. В обоснование ходатайства Администрация указывает, что правом распоряжения земельным участком, на котором находится объект недвижимого имущества: наименование: Контрольно-пропускной пункт. Назначение: нежилое здание. Площадь: общая 18 кв. м. количество этажей: 1, КН/УН: 66:36:0111049:23, расположенный по адресу: Свердловская обл., г. Верхняя Пышма, в районе проспекта Успенский, 2/47., в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» обладает Администрация городского округа Верхняя Пышма.

Письмом от 26.01.2017 № 01-0123/243 Администрация городского округа Верхняя Пышма сообщила Управлению Росреестра об аннулировании информационного письма № 12 от 29.09.2016, выданного ООО «Корпорация «ЭММА» в отношении осуществления строительства строения контрольно-пропускного пункта площадью 12 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером 66:36:0111050:56, и попросила о снятии с кадастрового учета самовольной постройки.

Письмо № 12 Администрацией аннулировано по следующим основаниям:

контрольно-пропускной пункт, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 66:36:0111050:56 по адресу: <...>, является основным объектом строительства для земельного участка с кадастровым номером 66:36:0111050:56, т.к. разрешение на строительство на иные объекты капитального строительства на данном земельном участке отсутствует, а соответственно строительство данного объекта требует необходимости получения разрешения на строительство в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Здание склада на смежном земельном участке с кадастровым номером 66:36:0111050:26 не может являться объектом основного назначения к строению контрольно-пропускного пункта, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 66:36:0111050:56, т.к. земельные участки не объединены в единый участок и объект права.

Таким образом, осуществление строительства какого-либо объекта на земельном участке с кадастровым номером 66:36:0111050:56 в отсутствии разрешения на строительство будет являться самовольным, что влечет последствия, предусмотренные ст. 222 ГК РФ.

Суд, рассмотрев ходатайство Администрации о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, пришел к выводу о его удовлетворении, о чем вынесено отдельное определение.

В связи с привлечением к участию в деле третьего лица – Администрации городского округа Верхняя Пышма, судебное разбирательство по делу определением от 17.05.2017 отложено.

В судебном заседании – 13.06.2017 заявитель настаивал на удовлетворении требований, представил в материалы дела копии дополнительных документов согласно реестру, третье лицо возражало против удовлетворения заявления по доводам, изложенным в ходатайстве от 02.05.2017, указало на то, что имеет намерение подать в арбитражный суд исковое заявление о сносе самовольной постройки - объект недвижимого имущества: наименование: Контрольно-пропускной пункт. Назначение: нежилое здание. Площадь: общая 18 кв. м. количество этажей: 1, КН/УН: 66:36:0111049:23, расположенный по адресу: Свердловская обл., г. Верхняя Пышма, в районе проспекта Успенский, 2/47.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о дате и месте проведения судебного заседания, явку представителя не обеспечило, судебное заседание проведено в его отсутствие в порядке, предусмотренном ст. 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Корпорация ЭММА» 20.10.2016 обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект – «Контрольно-пропускной пункт» Назначение: нежилое здание. Площадь: общая 18 кв. м. Количество этажей: 1. КН/УН: 66:36:01111049:23, расположенный по адресу: Россия, Свердловская область, г. Верхняя Пышма, в районе проспекта Успенский, 2/47 на основании декларации об объекте недвижимого имущества.

Согласно декларации об объекте недвижимого имущества, а также кадастровому паспорту, вышеуказанный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 66:36:000000:3543.

20.07.2016 заинтересованным лицом принято решение об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество на основании того, что объект – «Контрольно-пропускной пункт» Назначение: нежилое здание. Площадь: общая 18 кв. м. Количество этажей: 1. КН/УН: 66:36:01111049:23, расположенный по адресу: Россия, Свердловская область, г. Верхняя Пышма, в районе проспекта Успенский, 2/47 не является вспомогательным объектом, на земельном участке с кадастровым номером 66:36:000000:3543 отсутствует основное здание.

Общество с ограниченной ответственностью «Корпорация ЭММА» считает указанный отказ незаконным, ссылается при этом на следующее.

17.07.2013 между Комитетом по управлению имущество м Администрации городского округа (арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью «Корпорация «ЭММА» заключен договор №69/П-13 аренды земельного участка, согласно которому на основании постановления администрации городского округа Верхняя Пышма от 17.07.2013 № 1686 арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 1713,0 кв. м, находящийся по адресу: Свердловская область, город Верхняя Пышма, в районе улицы Советской, 7, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка (Приложение № 3), прилагаемого к договору и являющегося его неотъемлемой частью (далее по тексту «участок»). Кадастровый номер участка: 66:36:0000000:3543. Категория земель: земли населенных пунктов. Разрешенное использование участка: под размещение административно-бытового корпуса.

В соответствии с п. 1.2. договора аренды участок, указанный в пункте 1.1 договора, используется арендатором исключительно в соответствии с установленным для него целевым назначением и разрешенным использованием. Любое изменение разрешенного использования предоставленного участка не допускается.

Срок аренды земельного участка согласно п. 2.1 договора с 17.07.2013 по 16.07.2016.

Письмом №1467 от 11.08.2016 Администрация уведомила Управление Росреестра по Свердловской области о том, что договор №69/П-13 аренды земельного участка от 17.07.2013 не прекращен и является возобновленным на неопределенный срок в силу ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как следует из заявления и пояснений сторон, административно-бытовой корпус на земельном участке с кадастровым номером 66:36:000000:3543 на дату вынесения настоящего решения не построен.

Заявитель утверждает, что спорный объект (контрольно-пропускной пункт) является вспомогательным по отношению к административно-бытовому корпусу, под строительство которого по договору №69/П-13 аренды земельного участка от 17.07.2013 заявителю был передан земельный участок с кадастровым номером 66:36:0000000:3543. Заявитель указывает, что для ведения строительства административно-бытового корпуса следует организовать контрольно-пропускной пункт для обеспечения безопасности строительства, контрольно-пропускной пункт имеет непосредственную связь (технологическую, функциональную, целевую, эксплуатационную и т.п.) и выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию и относится к сооружениям пониженного уровня ответственности.

В судебном заседании – 13.06.2017 указал, что указанный объект (контрольно-пропускной пункт) является вспомогательным по отношению к зданию – административно-бытовому корпусу, расположенному на другом земельном участке, который принадлежит заявителю на праве собственности.

То обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером 66:36:0000000:3543, являющийся собственностью муниципального образования, граничит с земельным участком, находящимся в собственности Общества с ограниченной ответственностью «Корпорация «ЭММА», сторонами не оспаривается (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая изложенные обстоятельства, заявитель просит признать отказ № 66/029/662/2016-565 от 01.12.2016 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области незаконным.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.3 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд.

Согласно статье 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются документы, перечисленные в пункте 1 указанной статьи.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц (п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.07.97 N 122-ФЗ).

В соответствии с абз. 10 п. 1 ст. 20 поименованного Федерального закона в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.

В соответствии с пунктом 5 статьи 25.3 Федерального закона N 122-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительного документа для государственной регистрации права собственности на объект вспомогательного использования (разрешения на строительство, если таким объектом не является объект незавершенного строительства, документа, подтверждающего внесенные в декларацию об объекте недвижимого имущества сведения, или подобного документа).

Право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения (п. 1 ст. 25 Федерального закона N 122-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 25.3 Федерального закона N 122-ФЗ если для строительства объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, то основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества (если для строительства такого объекта недвижимого имущества не требуется выдачи разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация об объекте недвижимого имущества (п. 3 ст. 25.3 Федерального закона N 122-ФЗ).

В силу пункта 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ и подпункта 2 пункта 12 Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имущества, утвержденных Приказом Федеральной регистрационной службы от 08.06.2007 N 113, в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования выдача разрешения на строительство не требуется.

Таким образом, право собственности на объекты вспомогательного назначения регистрируется в упрощенном порядке на основании декларации, подтверждающей создание таких объектов и содержащей их техническое описание, без представления в регистрирующий орган разрешений на строительство и последующий ввод в эксплуатацию.

По смыслу п. 3 ч. 17 ст. 51 Грк РФ во взаимосвязи с положениями п. 2 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строения и сооружения вспомогательного использования отнесены к объектам капитального строительства с особым вспомогательным назначением.

Из содержания ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" следует, что здания и сооружения вспомогательного использования должны быть связаны с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположены на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Согласно письму Минрегиона России от 25.06.2009 N 19669-ИП/08 "О проведении государственной экспертизы проектной документации отдельных объектов капитального строительства", под строениями и сооружениями вспомогательного использования следует понимать сооружения пониженного уровня ответственности. К таким сооружениям относятся парники, теплицы, летние павильоны, небольшие склады и подобные сооружения. Кроме того, критерием для отнесения строений к вспомогательным является наличие на рассматриваемом земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию (ст. 135 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 135 Гражданского кодекса Российской Федерации вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

Как следует из материалов дела, обращаясь в суд с рассматриваемыми требованиями, Общество ссылается на то, что спорный объект является объектом вспомогательного использования по отношению к АБК (который не построен), под строительство которого по договору №69/П-13 аренды земельного участка от 17.07.2013 заявителю был передан земельный участок с кадастровым номером 66:36:0000000:3543.

Согласно заключению из Правил землепользования и застройки на территории городского округа Верхняя Пышма (письмо №112 от 27.07.2016 в ответ на письмо №1284 от 21.07.2016 земельный участок с кадастровым номером 66:36:000000:3543 площадью 1713 кв. м. по адресу: <...> в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории городского округа Верхняя Пышма, утвержденными Решением Думы городского округа от 30.04.2009 №5/14 (в редакции от 31.03.2016 №42/4) располагается в территориальной зоне Ж-2, зоне индивидуальной жилой застройки.

Зона индивидуальной жилой застройки – территории, застроенные или планируемые к застройке индивидуальными жилыми домами с приквартирными участками без возможности ведения ограниченного ЛПХ с содержанием скота и птицы (зона коттеджной застройки).

Основные виды разрешенного использования:

- индивидуальные жилые дома с приквартирными участками без возможности ведения ограниченного ЛПХ с содержанием скота и птицы.

Вспомогательные виды использования, являющиеся дополнительными по отношению к основным видам использования на земельном участке, выделенном под строительство индивидуального жилого дома:

- гаражи и сооружения для хранения транспортных средств (категория А, В) встроенные или отдельно стоящие, а также открытые стоянки, но не боле чем на 2 автомобиля и на 2 транспортных средства на 1 земельный участок;

- бани, сауны, надворные туалеты;

- сооружения для размещения службы охраны участка;

И т.д.

Таким образом, из указанного заключения следует, что на земельном участке с кадастровым номером 66:36:000000:3543, расположенном в территориальной зоне Ж-2, не предусмотрено строительство административно-бытового здания.

С учетом даты вынесения Решения Думы городского округа от 30.04.2009 №5/14 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории городского округа Верхняя Пышма» заявитель и третье лицо при заключении договора №69/П-13 аренды земельного участка от 17.07.2013 должны были знать о том, что строительство административно-бытового здания на земельном участке с кадастровым номером 66:36:000000:3543 согласно видам разрешенного использования не предусмотрено.

При этом третье лицо пояснило, что зонирование в отношении указанного земельного участка в период с даты заключения договора №69/П-13 аренды земельного участка до даты вынесения настоящего решения изменению не подвергалось. Доказательств обратного в материалы дела не представлено(ст. 65 АПК РФ).

Таким образом, объект - «Контрольно-пропускной пункт» Назначение: нежилое здание. Площадь: общая 18 кв. м. Количество этажей: 1. КН/УН: 66:36:01111049:23, расположенный по адресу: Россия, Свердловская область, г. Верхняя Пышма, в районе проспекта Успенский, 2/47 не может быть признан вспомогательным зданием по отношению к административно-бытовому зданию (далее – АБК) как к основному зданию, поскольку разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 66:36:000000:3543не допускает строительство на нем АБК, АБК на земельном участке с кадастровым номером 66:36:000000:3543 отсутствует.

Более того, как установлено судом, земельный участок с кадастровым номером 66:36:000000:3543 принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Верхняя Пышма, правом распоряжения указанным земельным участком обладает Администрация городского округа Верхняя Пышма.

Заявитель в отсутствие прав на земельный участок с кадастровым номером 66:36:000000:3543, без правоустанавливающих документов произвел на нем строительство объекта - «Контрольно-пропускной пункт» Назначение: нежилое здание. Площадь: общая 18 кв. м. Количество этажей: 1. КН/УН: 66:36:01111049:23, что может явиться основанием для предъявления Администрацией городского округа Верхняя Пышма искового заявления в самостоятельном порядке о сносе указанного объекта в порядке ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, на намерение предъявить такой иск третье лицо указало в судебном заседании – 13.06.2017.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что объект строительства – КПП, не является объектом вспомогательного назначения, соответственно к нему не может применяться упрощенный порядок регистрации права собственности; объект строительства возведен на земельном участке, принадлежащем третьему лицу на праве собственности, на основании договора аренды, заключенного под строительство АБК, которое не построено и не предполагается к строительству / зонирование не изменено/.

Таким образом, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Е.А. Мезрина