Решение от 4 марта 2019 г. по делу № А13-3400/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-3400/2019
город Вологда
04 марта 2019 года



Резолютивная часть решения оглашена 04 марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен 04 марта 2019 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Селивановой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ананьевой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Череповцу о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ФИО3 и ДИ» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии от общества - ФИО1 по доверенности от 20.02.2019, ФИО2 по доверенности от 20.02.2019,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Череповцу (далее – УМВД России по городу Череповцу, Управление) обратилось в арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ФИО3 и ДИ» (далее – ООО «ФИО3 и ДИ») к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование предъявленных требований заявитель сослался на факт правонарушения, зафиксированный в протоколе об административном правонарушении от 11.12.2018 № 239539.

Представители общества в судебном заседании признали вину в совершении административного правонарушения, просили назначить штраф меньше минимального размера с учетом финансового положения и принятия мер по недопущению правонарушения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что предъявленное требование подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 19.11.2018 в прокуратуру города Череповца поступила жалоба гражданки ФИО4 Письмом № 1р-2018 от 23.11.2018 указанное обращение передано для рассмотрения по существу в Управление.

Сотрудниками ОИАЗ УМВД России по городу Череповцу проведена проверка 05.12.2018 в 11 час. 11 мин. в аптечном пункте, расположенном адресу: <...>, выявлен факт продажи «Этилового спирта» 95%, 100 мл., по цене 50 руб. за штуку без рецепта врача, в связи с чем инспектором ОИАЗ УМВД России по городу Череповцу составлен протокол от 11.12.2018 № 239539 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В протоколе отражено, что 05.12.2018 в 11 час. 11 мин. в аптечном пункте, расположенном адресу: <...>, выявлен факт продажи «Этилового спирта» 95%, 100 мл., по цене 50 руб. за штуку, без рецептурного бланка.

В связи с указанными обстоятельствами административный орган пришел к выводу о нарушении обществом подпункта «г» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081, пункта 23 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 11.07.2017 № 403н «Об утверждении правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющим лицензию на фармацевтическую деятельность», и обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу абзаца 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

Протокол об административном правонарушении от 11.12.2018 № 239539 составлен должностным лицом Управления в пределах полномочий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктом 1.4.11 Перечня должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30.08.2017 № 685.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензированию подлежит в числе других фармацевтическая деятельность.

Обязанность соблюдать условия лицензирования закреплена в статье 2 Закона № 99-ФЗ.

Подпунктом «г» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 (далее – Положение о лицензировании), установлено, что лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать лицензионным требованиям, к числу которых относится соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения:

аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, - правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, требований части 6 статьи 55 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» и установленных предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

В соответствии с пунктом 6 Положения о лицензировании осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения.

Пунктом 23 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11.07.2017 № 403н, установлено, что лекарственные препараты, содержащие этиловый спирт, в том числе изготовленные по рецепту субъектом розничной торговли, имеющим лицензию на фармацевтическую деятельность с правом изготовления лекарственных препаратов, отпускаются с учетом установленных требований к объему тары, упаковке и комплектности лекарственных препаратов.

Как разъяснено в пункте 1 Обзора судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.12.2017, осуществление обществом деятельности по реализации лекарственных препаратов (в том числе ветеринарного применения) в отсутствие лицензии и с грубым нарушением лицензионных требований подлежит квалификации по частям 2 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, Департаментом здравоохранения Вологодской области обществу выдана лицензия №ЛО-35-02-000867 от 26.12.2016, на осуществление фармацевтической деятельности, в том числе в аптечном пункте по адресу: <...>.

Административным органом выявлен факт осуществления розничной продажи этилового спирта в указанном аптечном пункте без рецептурного бланка.

Протоколом об административном правонарушении 11.12.2018 № 239539, объяснениями менеджера торгового зала ФИО5 от 05.12.2018, объяснениями ФИО6 от 05.12.2018 подтверждается и обществом не оспаривается наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства, создающие непреодолимые препятствия для соблюдения

обществом лицензионных условий при осуществлении фармацевтической деятельности не установлены

В данном случае противоправное виновное действие выразилось в отпуске этилового спирта без рецепта ООО «ФИО3 и ДИ».

Изложенное свидетельствует о наличии вины общества в совершенном правонарушении, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Таким образом, в действиях ООО «ФИО3 и ЛИ» имеется состав административного правонарушения.

Существенных нарушений порядка составления протокола об административном правонарушении в отношении общества судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В порядке части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно разъяснениям в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Судом при назначении наказания учитывается финансовое положение общества, принятие мер по недопущению в дальнейшем нарушения законодательства, а именно: проведение повторного инструктажа работников по порядку отпуска лекарственных средств и препаратов, применении мер дисциплинарного взыскания к работнику, допустившему нарушение. Также суд учитывает признание обществом вины в совершенном правонарушении.

Принимая во внимание характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, арбитражный суд считает возможным назначить обществу административное наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «ФИО3 и ДИ» (местонахождение: <...>; основной государственный регистрационный номер 1103528009320, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения в суд не представлены сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ названный судебный акт будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, и административному органу при наличии данных об уплате административного штрафа сообщить сведения в Арбитражный суд Вологодской области.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель платежа: Управление Федерального казначейства по Вологодской области (УМВД России по Вологодской области, л/с <***>), счет 40101810700000010002, банк: Отделение Вологда г. Вологда, БИК 041909001, ИНН <***>, КПП 352501001, ОКТМО 19730000, КБК 18811690040046000140, УИН 18880435180352395391.

Судья Ю.В. Селиванова