Решение от 11 мая 2021 г. по делу № А19-2709/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-2709/2021

11.05.2021 г.


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28.04.2021г.

Решение в полном объеме изготовлено 11.05.2021г.


Арбитражный суд Иркутской области в составе: судьи Щуко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Максимовым И.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории

к муниципальному унитарному предприятию «Районное коммунальное управление»

о взыскании 1 485 208 руб. 66 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца: Сакун М.Г. – представитель по доверенности,

от ответчика: не явились,

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Районное коммунальное управление» о взыскании 1 485 208 руб. 66 коп., составляющих вред, причиненный недрам, как объекту охраны окружающей среды.

В судебном заседании представитель истца заявленное требование поддержал по основаниям, приведенным в исковом заявлении.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил, отзыв на исковое заявление не представил, требования не оспорил.

Судом установлены следующие обстоятельства.

В адрес Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории (далее - Управление) поступило письмо Управления ФНС России по Иркутской области исх. от 22.05.2020 № 05-28/009667, направленное сопроводительным письмом Службы государственного экологического надзора Иркутской области исх. от 08.06.2020 № 02-71-2018/20 (вх. № 8496 от 08.06.2020) о безлицензионной добыче подземных вод МУП «РКУ».

Управлением направлен запрос в адрес МУП «Районное коммунальное управление» исх. № ЕЦ/08-4563 от 15.06.2020г. для предоставления пояснений по вышеуказанному вопросу о безлицензионной добыче подземных вод. Письмо получено в МУП «РКУ» 19.06.2020 (уведомление о вручении № 80085949466380). Ответа на указанный запрос от МУП «РКУ» в адрес Управления не поступало.

Управлением направлен запрос в Управление ФНС России по Иркутской области исх. от 10.07.2020г. №ЕЦ/08-5619 о предоставлении документов, подтверждающих безлицензионную добычу подземных вод МУП «РКУ». От УФНС России по Иркутской области получен ответ исх. от 13.08.2020 № 05-28/02852дсп (вх. № 12833 ДСП от 20.08.2020) с предоставлением информации о добыче подземных вод МУП «РКУ» (дата последней представленной налоговой декларации по водному налогу - 21,10.2019) по адресам: Иркутская область, Братский район, п. Боровской, ул. Закарпатская, 13А; Иркутская область. Братский район, п. Зяба, ул. Железнодорожная, 1А; Иркутская область. Братский район, п. Тарма, ул. Лесная 15А, ул. 1-я Нагорная 16, ул. Набережная 1Б, ул. Набережная 1В; Иркутская область. Братский район, п. Ключи-Булак, ул. Фрунзе, ул. Ленина 2А, ул. Спортивная 5Б, ул. Трактовая 170А, ул. Трактовая 170Б, ул. Мира; Иркутская область. Братский район, д. Кумейка, ул. Советская 18А, ул. Мира; Иркутская область. Братский район, д. Леонова, ул. Школьная 6А; Иркутская область. Братский район, д. Дубынино, ул. Центральная 1А, ул. Набережная ПА, ул, Бурлова ЗА; Иркутская область. Братский район, п. Кобляковр, ул. Погодаева 35Б, ул. 40 лет Победы 10А, ул. Полевая 7А, ул. Полевая 23А, ул. Погодаева 25А, пер. Клубный 1А, ул. Молодежная 11Б; Иркутская область. Братский район, п. Сахарово, ул. Таежная, ул. Новая; Иркутская область. Братский район, д, Куватка, ул. Советская 27А, Чкалова 8А; Иркутская область. Братский район, п. Калтук, ул. Советская 1-9, ул. Гагарина 22 Л строение 7, ул. Гагарина строение 8, ул. Погодаева 12В; Иркутская область, Братский район, п. Турма, ул. Советская, ул. Пушкина, ул. Гагарина, ул. Горького, ул. Строительная, ул. Больничная, ул. Калинина, ул. Молодежная.

Управлением были направлены запросы в адрес отдела геологии и лицензирования по Иркутской области и в адрес министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области о наличии у ответчика лицензий на добычу подземных вод.

Согласно полученным ответам отдела геологии и лицензирования по Иркутской области исх, от 08.07.2020 № 2040/ЦС-10-48 (вх. № 10707 от 17.07.2020) и министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области исх, от 14.07.2020 № 4737/20 установлено, что лицензий на право пользования недрами МУП «Районное коммунальное управление» не выдавалось.

Также Управлением направлен запрос в Управление ФНС России по Иркутской области исх. от 03.09.2020 № ЕЦ/08-7933 о предоставлении информации об объеме добытых подземных вод МУП «Районное коммунальное управление». От Управления ФНС России по Иркутской области получен ответ исх. от 30.09.2020 № 05-28/03735дсп (вх. № 15393 ДСП от 05.10.2020) с предоставлением информации объема добытых подземных вод МУП «Районное коммунальное управление» в 3 квартале 2019 года по каждому, из указанных ранее, объекту.

В связи с изложенным истцом произведен расчет вреда, причиненного недрам, как объекту охраны окружающей среды, в результате расчета сумма ущерба составила 1 485 208 руб. 66 коп.

Ответчику 01.12.2020г. направлено требование №ОК/08-11035 о возмещении вреда.

Поскольку ответчиком данное требование не исполнено, денежные средства в размере 1 485 208 руб. 66 коп. не внесены на указанный в требовании расчетный счет, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные в дело доказательства, оценив их в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

На основании статьи 75 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная ответственность в соответствии с законодательством.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (статья 36, часть 2).

Названные конституционные положения в единстве с провозглашенными в преамбуле Конституции Российской Федерации с целью обеспечения благополучия нынешнего и будущих поколений и ответственностью перед ними определяют взаимообусловленность закрепленных Конституцией Российской Федерации права каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42), и обязанности сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58).

Эта конституционная обязанность имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии.

В связи с тем, что эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться, прежде всего, за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вред окружающей природной среде; публичная власть, также несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязана, в свою очередь, принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков (постановления Конституционного суда Российской Федерации от 14 мая 2009 года № 8-П и от 5 марта 2013 года № 5-П).

В силу статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации к водным объектам относятся поверхностные водные объекты и подземные водные объекты. К подземным водным объектам относятся бассейны подземных вод и водоносные горизонты.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Согласно Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Согласно статье 1.2. Закона о недрах, недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

В соответствии с частью 3 статьи 10.1 Закона о недрах, основанием возникновения права пользования участками недр является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр: в целях геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участков недр местного значения; при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за исключением участка недр федерального значения, участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых и проведения работ по геологическому изучению недр в соответствии с государственным контрактом и участков недр местного значения; для разведки и добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, или для осуществления геологического изучения участков недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, в целях поисков и оценки подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, или для геологического изучения участков недр в целях поисков и оценки подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, их разведки и добычи на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, осуществляемых по совмещенной лицензии; для строительства нефте- и газохранилищ в пластах горных пород и эксплуатации таких нефте- и газохранилищ, размещения отходов производства и потребления, размещения в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей; для образования особо охраняемых геологических объектов; для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, разведки и добычи таких полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на участке недр, выделяемом из участка недр, предоставленного тому же пользователю для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии.

Статьей 9 Закона о недрах предусмотрено, что в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

В соответствии с частью 6 статьи 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для разведки и добычи подземных вод или для геологического учения в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи.

В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Вместе с тем, в нарушение установленных требований статьи 10.1, статьи 11 Закона о недрах МУП «Районное коммунальное управление» осуществляло добычу общераспространенных полезных ископаемых без наличия лицензии на право пользования недрами, тем самым причинив вред недрам.

Вредом признается вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным пользованием недрами, а также нарушением свойств участка недр, вследствие которого невозможно строить и (или^ эксплуатировать подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, либо вред, причиненный особо охраняемым геологическим объектам, имеющим научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение.

На основании статьи 75 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ (далее - Федеральный закон №7-ФЗ), за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная ответственность в соответствии с законодательством.

В соответствии со своей компетенцией Управлением произведен расчет вреда, причиненного недрам как объекту охраны окружающей среде. Размер вреда причиненного недрам, как объекту охраны окружающей среды, в результате самовольного пользования недрами составил 1 485 208 руб. 66 коп.

Согласно пункту 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» по смыслу статьи 79 Федерального закона № 7-ФЗ вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению независимо от возмещения вреда здоровью граждан или имуществу физических и юридических лиц, вызванного негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и (или) иной деятельности.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 77, частями 1, 3 статьи 78 Федерального закона № 7-ФЗ, юридические и физические лица, причинившие вред недрам, обязаны возместить его добровольно или в судебном порядке в полном объеме.

Как указывалось выше, в адрес Управления поступило письмо Управления ФНС России по Иркутской области исх. от 22.05.2020 № 05-28/009667, направленное сопроводительным письмом Службы государственного экологического надзора Иркутской области исх. от 08.06.2020 № 02-71-2018/20 (вх. № 8496 от 08.06.2020) о безлицензионной добыче подземных вод МУП «РКУ».

Управлением направлен запрос в адрес МУП «Районное коммунальное управление» исх. № ЕЦ/08-4563 от 15.06.2020г. для предоставления пояснений по вышеуказанному вопросу о безлицензионной добыче подземных вод. Письмо получено в МУП «РКУ» 19.06.2020 (уведомление о вручении № 80085949466380). Ответа на указанный запрос от МУП «РКУ» в адрес Управления не поступало.

Управлением направлен запрос в Управление ФНС России по Иркутской области исх. от 10.07.2020г. №ЕЦ/08-5619 о предоставлении документов, подтверждающих безлицензионную добычу подземных вод МУП «РКУ». От УФНС России по Иркутской области получен ответ исх. от 13.08.2020 № 05-28/02852дсп (вх. № 12833 ДСП от 20.08.2020) с предоставлением информации о добыче подземных вод МУП «РКУ» (дата последней представленной налоговой декларации по водному налогу - 21,10.2019) по адресам: Иркутская область, Братский район, п. Боровской, ул. Закарпатская, 13А; Иркутская область. Братский район, п. Зяба, ул. Железнодорожная, 1А; Иркутская область. Братский район, п. Тарма, ул. Лесная 15А, ул. 1-я Нагорная 16, ул. Набережная 1Б, ул. Набережная 1В; Иркутская область. Братский район, п. Ключи-Булак, ул. Фрунзе, ул. Ленина 2А, ул. Спортивная 5Б, ул. Трактовая 170А, ул. Трактовая 170Б, ул. Мира; Иркутская область. Братский район, д. Кумейка, ул. Советская 18А, ул. Мира; Иркутская область. Братский район, д. Леонова, ул. Школьная 6А; Иркутская область. Братский район, д. Дубынино, ул. Центральная 1А, ул. Набережная ПА, ул, Бурлова ЗА; Иркутская область. Братский район, п. Кобляковр, ул. Погодаева 35Б, ул. 40 лет Победы 10А, ул. Полевая 7А, ул. Полевая 23А, ул. Погодаева 25А, пер. Клубный 1А, ул. Молодежная 11Б; Иркутская область. Братский район, п. Сахарово, ул. Таежная, ул. Новая; Иркутская область. Братский район, д, Куватка, ул. Советская 27А, Чкалова 8А; Иркутская область. Братский район, п. Калтук, ул. Советская 1-9, ул. Гагарина 22 Л строение 7, ул. Гагарина строение 8, ул. Погодаева 12В; Иркутская область, Братский район, п. Турма, ул. Советская, ул. Пушкина, ул. Гагарина, ул. Горького, ул. Строительная, ул. Больничная, ул. Калинина, ул. Молодежная.

Управлением были направлены запросы в адрес отдела геологии и лицензирования по Иркутской области и в адрес министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области о наличии у ответчика лицензий на добычу подземных вод.

Согласно полученным ответам отдела геологии и лицензирования по Иркутской области исх, от 08.07.2020 № 2040/ЦС-10-48 (вх. № 10707 от 17.07.2020) и министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области исх, от 14.07.2020 № 4737/20 установлено, что лицензий на право пользования недрами МУП «Районное коммунальное управление» не выдавалось.

Также Управлением направлен запрос в Управление ФНС России по Иркутской области исх. от 03.09.2020 № ЕЦ/08-7933 о предоставлении информации об объеме добытых подземных вод МУП «Районное коммунальное управление». От Управления ФНС России по Иркутской области получен ответ исх. от 30.09.2020 № 05-28/03735дсп (вх. № 15393 ДСП от 05.10.2020) с предоставлением информации объема добытых подземных вод МУП «Районное коммунальное управление» в 3 квартале 2019 года по каждому, из указанных ранее, объекту.

В связи с изложенным истцом произведен расчет вреда, причиненного недрам, как объекту охраны окружающей среды, в результате расчета сумма ущерба составила 1 485 208 руб. 66 коп.

Постановлением Управления от 30.11.2020г. №Н-622 (02-71-2018/20)1 МУП «Районное коммунальное управление» признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ и ему назначен административный штраф в размере 400 000 руб. 00 коп.

Таким образом, вина ответчика подтверждается вступившим в законную силу постановлением от 30.11.2020г. №Н-622 (02-71-2018/20)1.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

Расчет размера вреда выполнен в соответствии с Правилами расчета вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013г. №564.

Ответчику 01.12.2020г. направлено требование №ОК/08-11035 о возмещении вреда.

Поскольку до настоящего времени причиненный вред ответчиком в добровольном порядке не возмещен, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Определениями от 19.02.2021г. и от 23.03.2021г. суд предлагал ответчику представить письменный мотивированный отзыв на исковое заявление по существу заявленных требований с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в исковом заявлении, со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов; документы в подтверждение уплаты задолженности, в случае несогласия с размером задолженности – контррасчет, доказательства направления отзыва в адрес истца.

Определения суда ответчиком не исполнены, доказательств возмещения ущерба ответчиком не представлено.

Исследовав в совокупности, представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, с учетом положений пункта 3.1. части 3 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, а причиненный недрам, подлежащим возмещению ответчиком в заявленном размере.

Поскольку истец от уплаты государственной пошлины освобожден, в силу части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина в размере 27 852 руб. 00 коп. за рассмотрение данного дела подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Районное коммунальное управление» (ОГРН 1173850023654, ИНН 3805731337, адрес: 665770, Иркутская область, Братский район, город Вихоревка, улица Дзержинского, дом 160А) в пользу Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории (ОГРН 1043801036311, ИНН 3808110930, адрес: 664025, Иркутская область, город Иркутск, улица Российская, 17) 1 485 208 руб. 66 коп. – вред, причиненный недрам, как объекту окружающей среды.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Районное коммунальное управление» (ОГРН 1173850023654, ИНН 3805731337, адрес: 665770, Иркутская область, Братский район, город Вихоревка, улица Дзержинского, дом 160А) в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 27 852 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия и по истечении этого срока вступает в законную силу.


Судья В.А. Щуко