Решение от 14 августа 2019 г. по делу № А67-7813/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А67-7813/2019
г. Томск
07 августа 2019 года
– дата оглашения резолютивной части

14 августа 2019 года – дата изготовления полного текста

Судья Арбитражного суда Томской области А.Н.Гапон, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области (ИНН 7017143465, ОГРН 1067017142246; 634050, г. Томск, пр. Ленина, 111 строение 2)

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ЖСК Простор» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634009, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от14.01.2019г., удостоверение;

от ответчика – ФИО2, доверенность от 26.11.2018г., паспорт;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3

УСТАНОВИЛ:

Главная инспекция государственного строительного надзора Томской области (далее по тексту – ГИ ГСН Томской области, Инспекция, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЖСК Простор» (далее по тексту – ООО «ЖСК Простор», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Представитель инспекции в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, в том числе указав, что обществом не исполнено в полном объеме в установленный срок законное предписание инспекции №77-08-ПР6 от 27.04.2018г., что является основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа.

Ответчик в отзыве на заявление, его представитель в судебном заседании, не отрицая факт неисполнения предписания инспекции, просили назначить наказание в виде приостановления деятельности ввиду тяжелого материального положения общества.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении и отзыве на заявление.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из представленных материалов, ГИ ГСН Томской области в период с 09.04.2018г. по 27.04.2018г. на объекте капитального строительства: «14-ти этажный жилой дом», расположенный по адресу <...>, застройщик - ООО «ЖСК Простор» проведена внеплановая выездная проверка с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений градостроительного законодательства.

По результатам проведенной проверки 27.04.2018г. составлен акт проверки №77-08-АК7, обществу выдано предписание №77-08-ПР6 от 27.04.2018г. с указанием выявленных нарушений и сроком устранения – 26.04.2019г.

На основании распоряжения начальника государственной инспекции государственного строительного надзора Томской области от 30.04.2019г. №77-08-РСП8 проведена проверка в отношении ООО «ЖСК Простор» на объекте «14-ти этажный жилой дом», расположенный по адресу <...>, по исполнению предписания об устранении нарушений №77-08-ПР6 от 27.04.2018г.

В ходе проверки установлено, что предписание №77-08-ПР6 от 27.04.2018г. обществом в полном объеме не исполнено, что зафиксировано в акте проверки №77-08-АК8 от 20.06.2019г.

02.07.2019г. консультантом - государственным строительным инспектором ФИО4 в отношении ООО «ЖСК Простор», в присутствии представителя общества, составлен протокол №77-08-ПРТ5 об административном правонарушении в области строительства, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

В связи с тем, что предписание №77-08-ПР6 от 27.04.2018г. обществом не исполнено в полном объеме, ГИ ГСН Томской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ЖСК Простор» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, оценив, в соответствии со статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив порядок производства по делу об административном правонарушении, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 5, 6 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности; при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора). Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Из смысла части 6 статьи 19.5 КоАП РФ следует, что ответственность наступает за неисполнение не любого предписания, а только отвечающего требованиям законности.

В ходе судебного разбирательства установлено и ответчиком не отрицается, что предписание инспекции от 27.04.2018г. №77-08-ПР6 соответствует требованиям законодательства, вынесено уполномоченным лицом с соблюдением установленного порядка, факт наличия выявленных нарушений не оспорен ООО «ЖСК Простор».

Следовательно, предписание инспекции от 27.04.2018г. №77-08-ПР6 является законным и подлежало обязательному исполнению Обществом в установленный срок (до 26.04.2019г.). Однако данное предписание в установленный срок в полном объеме исполнено не было, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и не оспаривается ответчиком.

Таким образом, суд считает установленным факт неисполнения ООО «ЖСК Простор» законного предписания Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, доказанным является факт наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, что является основанием для привлечения к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом государственного органа, содержание протокола соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ. Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении не допущено.

В рассматриваемом случае общество подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти.

По смыслу правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.03.2019г. №823-О, невыполнение обществом предписания ГИ ГСН Томской области представляет собой административное нарушение против порядка управления, в связи с чем, к такому правонарушению подлежит применению трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Исходя из положений пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», пункта 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Постановление №2), срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Согласно материалов дела, предписание от 27.04.2018г. №77-08-ПР6 подлежало исполнению в срок до 26.04.2019г. Следовательно, трехмесячный срок давности на момент рассмотрения настоящего дела (07.08.2019г.) истек.

Установленные в статье 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области в удовлетворении требований о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ЖСК Простор» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия (изготовления полного текста решения) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья А.Н.Гапон