Решение от 21 ноября 2019 г. по делу № А74-10328/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-10328/2019
21 ноября 2019 года
г. Абакан


Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2019 года. Решение в полном объёме изготовлено 21 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи И.А. Курочкиной,

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании исковое заявление

Администрации Калининского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Усть-Абаканского района (Усть-Абаканский территориальный орган государственной власти Республики Хакасия) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 1 807 000 руб. субсидии, недополученной по соглашению № 3 от 23 марта 2018 года,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В судебном заседании принимали участие: от истца – ФИО2 на основании доверенности от 29.08.2019, паспорт;

от ответчика – ФИО3 на основании доверенности от 09.01.2019, паспорт;

от третьего лица – ФИО4 на основании доверенности от 24.09.2019 № 180-2530-ОЕ,

диплома от 25.05.2004 № ВСВ 0912594, паспорт.

Администрация Калининского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия (далее – истец, Администрация Калининского сельсовета) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Администрации Усть-Абаканского района (Усть-Абаканский территориальный орган государственной власти Республики Хакасия) (далее – ответчик, Администрация Усть-Абаканского района) о взыскании 1 807 000 руб. субсидии, недополученной по соглашению № 3 от 23 марта 2018 года.

Определением суда от 05.09.2019 к участию в деле в качестве третьего лица,

не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия (далее – министерство, Минтранс Хакасии).

В судебном заседании представитель истца настаивал на исковых требованиях

по обстоятельствам и доводам, изложенным в исковом заявлении, и доказательствам, представленным в материалы дела.

Представители ответчика и третьего лица не признали требований истца, поддержав доводы отзывов.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

16.03.2018 между министерством и Администрацией Усть-Абаканского района заключено соглашение № 102-18 о предоставлении в 2018 году субсидий

из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджету муниципального образования

Усть-Абаканский район на проектирование, строительство, реконструкцию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципальных образований Республики Хакасия, предусмотренных подпрограммой «Дорожное хозяйство» государственной программы Республики Хакасия «Развитие транспортной системы Республики Хакасия (2017-2022 годы)» (далее – соглашение № 102-18).

В соответствии с пунктом 1.1. указанного соглашения субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств Муниципального образования на проектирование, строительство, реконструкцию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципальных образований Республики Хакасия.

Согласно пункту 1.6 соглашения № 102-18 Минтранс Хакасии в установленном порядке направляет субсидии в размере 6 300 000 руб. в бюджет муниципального образования

в пределах доведенных Министерством финансов Республики Хакасия лимитов бюджетных обязательств.

В силу пункта 2.1.1 соглашения № 102-18 Минтранс Хакасии в пределах лимитов бюджетных обязательств республиканского бюджета Республики Хакасия на 2018 год перечисляет субсидии в доход бюджета муниципального образования на цели и в размере, предусмотренные настоящим соглашением в соответствии с планом использования субсидии (приложение 2 к настоящему соглашению).

Основанием для перечисления субсидии являются заявки с приложенными к ней справками стоимости выполненных работ (формы КС-2, КС-3), и подтверждением исполнения долевого финансирования (надлежащим образом заверенная копия платежного поручения).

В соответствии с пунктом 3.2 соглашения № 102-18 в случае установления факта неисполнения или ненадлежащего исполнения муниципальным образованием обязательств по настоящему соглашению Муниципальное образование обеспечивает безусловное выполнение указанных обязательств за счет средств бюджета муниципального образования.

В силу пункта 6.2 соглашения № 102-18 настоящее соглашение вступает в силу

с момента его подписания обеими сторонами и действует до полного исполнения обязательств по настоящему соглашению, но не позднее 31.12.2018.

23.03.2018 между Администрацией Усть-Абаканского района и Администрацией Калининского сельсовета заключено соглашение № 3 о предоставлении в 2018 году полученной субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджету муниципального образования Калининский сельсовет на софинансирование расходных обязательств муниципального образования на проектирование, строительство, реконструкцию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципальных образований Республики Хакасия (далее – соглашение № 3).

Согласно пункту 1.1 соглашения № 3 взаимодействие сторон по выполнению мероприятий подпрограммы «Дорожное хозяйство» муниципальной программы «Развитие транспортной системы Усть-Абаканского района (2014-2020 годы)» на проектирование, строительство, реконструкцию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципальных образований Республики Хакасия.

В соответствии с пунктом 2.1 соглашения № 3 перечисление субсидий осуществляется по мере получения субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия, поэтапно по факту выполненных и принятых работ по муниципальному контракту, на основании заявки, предоставляемой Администрацией Калининского сельсовета в Управление ЖКХ

и строительства администрации Усть-Абаканского района.

В силу пункта 2.2 соглашения № 3 заявка должна быть предоставлена в полном объеме и содержать:

- обращение Администрации Калининского сельсовета о перечислении в 2018 году субсидии на оплату за выполненные работы и оказанные услуги;

- заверенную копию муниципального контракта (договора);

- заверенные копии документов, подтверждающих выполнение условий предоставления субсидии (акты по форме КС-2, КС-3);

- заверенная копия платежного поручения, подтверждающая исполнение долевого финансирования Администрацией Калининского сельсовета;

- в случае необходимости иные документы и материалы.

Согласно пункту 4.2 соглашения № 3 Администрация Калининского сельсовета вправе подать заявку о невозможности исполнения сроков реализации мероприятий до наступления предельных сроков выполнения мероприятий с целью своевременного перераспределения средств либо переноса сроков по объективным причинам.

Пунктом 4.3 соглашения предусмотрено приостановление или прекращение перечисления субсидии (остатка субсидии), в том числе в случае нарушения Администрацией Калининского сельсовета иных условий настоящего соглашения.

В соответствии с пунктом 6.1 соглашения № 3 настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств

по настоящему соглашению, но не позднее 31 декабря 2018 года.

В приложениях №№ 1,2 к соглашению № 3 определено распределение полученной субсидии, план использования субсидии.

08.08.2018 между Администрацией Калининского сельсовета и ООО «Автодорпроект «Трасса» заключен муниципальный контракт № 0180300009018000008-0188969-01

на выполнение проектно-сметной документации на реконструкцию участка автомобильной дороги по ул. Светлая с мостовым переходом через реку Ташеба в д. Чапаево.

Согласно пункту 2.3 муниципального контракта начало работ – дата подписания контракта обеими сторонами, продолжительность выполнения работ – 120 календарных дней с момента заключения контракта.

В соответствии с пунктом 3.1 муниципального контракта цена настоящего контракта составляет 1 825 077 руб. 61 коп.

15.01.2019 Администрацией Калининского сельсовета ООО «Автодорпроект «Трасса» направлена претензия, в которой отражено, что работы по контракту должны были быть сданы подрядчику в срок до 06.12.2018, до настоящего времени работы по подготовке проектно-сметной документации не выполнены в полном объеме, документы заказчику

не поступали.

23.01.2019 Администрацией Калининского сельсовета и ООО «Автодорпроект «Трасса» подписан акт сдачи-приемки технической документации по муниципальному контракту.

05.02.2019 Администрация Калининского сельсовета обратилась в Администрацию Усть-Абаканского района с письмом, в котором просила заключить соглашение

о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджету муниципального образования Калининский сельсовет на проектирование, строительство, реконструкцию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципальных образований Республики Хакасия в 2019 году.

Письмом от 04.03.2019 Администрация Усть-Абаканского района сообщила, что основанием для заключения соглашения между Администрацией Усть-Абаканского района

и Администрацией Калининского сельсовета является подписанное дополнительное соглашение к соглашению, заключенному в 2018 году между Администрацией Усть- Абаканского района и Министерством с целью оплаты кредиторской задолженности в 2019 году. 15.02.2019 в адрес Министерства было направлено письмо с просьбой заключить дополнительное соглашение, до настоящего времени Министерство не предоставило для подписания дополнительное соглашение. Причиной тому является несвоевременное (после 31.12.2018) предоставление с Вашей стороны документов для оплаты по заключенным муниципальным контрактам на выполнение проектных работ.

01.04.2019 Администрация Калининского сельсовета повторно обратилась

к Администрации Усть-Абаканского района с письмом, в котором просило

профинансировать расходы, в соответствии с предоставленными документами, в рамках МП «Развитие транспортной системы Усть-Абаканского района (2014-2020 годы)» в сумме 1 807 000 руб.

Письмом от 04.04.2019 Администрация Усть-Абаканского района сообщила Администрации Калининского сельсовета о том, что для Муниципального образования Калининский сельсовет на выполнение работ были доведены лимиты 23.03.2018, источник финансирования – субсидия, полученная из республиканского бюджета Республики Хакасия. Перечисление субсидии осуществляется по мере получения субсидии из республиканского бюджета, на основании заявки, предоставляемой Администрацией Калининского сельсовета в Управление ЖКХ и строительства администрации Усть-Абаканского района.

По состоянию на 29.12.2018 заявка в адрес Управления ЖКХ и строительства администрации Усть-Абаканского района не поступала, акт выполненных работ № 000001, акт сдачи-приемки технической документации по муниципальному контракту № 0180300009018000008-0188969-01 от 08.08.2019 составлены и подписаны 23.01.2019

на полную сумму работ. Заявка на финансирование в министерство в 2018 году Управлением ЖКХ и строительства не подавалась, образование кредиторской задолженности республиканского бюджета по состоянию на 01.01.2019 подтверждено не было. Рекомендовано предусмотреть финансирование данного мероприятия за счет средств бюджета муниципального образования Калининский сельский совет.

Учитывая, что средства субсидии ответчиком истцу не были перечислены, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Постановлением Правительства Республики Хакасия № 532 от 01.11.2016 утверждена государственная программа Республики Хакасия «Развитие транспортной системы Республики Хакасия».

Ответственным исполнителем указанной программы является Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия.

В соответствии с Законом Республики Хакасия № 104-ЗРХ от 20.12.2017 «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2018 год и на плановый период 2019

и 2020 годов» главным администратором доходов указанной программы является Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия.

Согласно пункту 2.11 Положения о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Хакасия от 09.11.2017 № 577 министерство осуществляет функции главного распорядителя

и получателя средств республиканского бюджета Республики Хакасия, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него полномочий.

В пункте 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

В соответствии со статьёй 125 ГК РФ от имени субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти

в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно статье 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации (собственность субъекта Российской Федерации).

В статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) дано определение понятия бюджет – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

В силу положений статьи 126 ГК РФ субъект Российской Федерации отвечает по своим обязательствам принадлежащим ему на праве собственности имуществом, кроме имущества,

которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьёй 69 БК РФ к бюджетным ассигнованиям относятся, в том числе ассигнования на представление субсидии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам

(за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи

с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных

из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации

и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ).

Обязательным условием предоставления субсидий, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, является согласие их получателей

на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.

Бюджетное обязательство по выплате субсидии не может быть прекращено в одностороннем порядке, в отсутствие на то установленных законом оснований.

Как было указано выше, срок действия соглашений № 3 и № 102-18 установлен до 31.12.2018.

Согласно пункту 4.2 соглашения № 3 Администрация Калининского сельсовета вправе подать заявку о невозможности исполнения сроков реализации мероприятий до наступления предельных сроков выполнения мероприятий с целью своевременного перераспределения средств либо переноса сроков по объективным причинам.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, до истечения срока действия вышеуказанных соглашений (31.12.2018) Администрация Калининского сельсовета в Администрацию Усть-Абаканского района с заявкой о невозможности исполнения сроков реализации мероприятий не обращалась, претензия подрядчику о нарушении сроков исполнения муниципального контракта была направлена 15.01.2019, заявка о заключении соглашения о предоставлении субсидии в 2019 году была вручена Администрации Усть- Абаканского района 05.02.2019, заявка с документами о финансировании расходов в рамках муниципальной программы «Развитие транспортной системы Усть-Абаканского района (2014-2020 годы)» была оформлена 01.04.2019, дополнительное соглашение

о предоставлении субсидии на вышеуказанные мероприятия между истцом и ответчиком не заключалось.

Таким образом, истцом не представлены доказательства, свидетельствующие о наличии у ответчика обязательств по перечислению средств субсидии по соглашению № 3.

В этой связи требование истца удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ государственная пошлина относится на истца.

Поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской

Федерации Администрация Калининского сельсовета освобождена от уплаты

государственной пошлины, её взыскание по настоящему делу не производится.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать Администрации Калининского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия в удовлетворении исковых требований.

Настоящее решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы

в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья И.А. Курочкина