Постановление от 8 мая 2019 г. по делу № А42-3220/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ


08 мая 2019 года

Дело №

А42-3220/2018


Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Соколовой С.В., судей Васильевой Е.С., Лущаева С.В.,

рассмотрев 07.05.2019 в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Мурманский губернский флот» на решение Арбитражного суда Мурманской области от 13.07.2018 (судья Карачева А.Е.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2018 (судьи Сомова Е.А., Зотеева Л.В., Юрков И.В.) по делу № А423220/2018,

у с т а н о в и л:

Северо-Западное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, место нахождения: 190005, Санкт-Петербург, Московский пр., д. 19, лит. «У», ОГРН 1047855093747, ИНН 7839304330 (далее – Управление), в лице отдела государственного контроля и надзора в Мурманской области обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Мурманский губернский флот», место нахождения: 183038, г. Мурманск, ул. Шмидта, д. 43, ОГРН 1025100862346, ИНН 5191431188 (далее - Общество), к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 13.07.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 02.11.2018, Общество привлечено к административной ответственности по статье 19.33 КоАП РФ в виде 200 000 руб. штрафа.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит отменить решение от 13.07.2018 и постановление от 02.11.2018.

Общество указывает на неосуществление им деятельности в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, установленной Федеральным законом от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее – Закон № 102-ФЗ), на невозможность представления им запрошенных документов ввиду их отсутствия, на непредставление Управлением доказательств уклонения Общества от предоставления документов и сведений, необходимых для государственного контроля.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о дате и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 20.02.2018 № 98 Управление в отношении Общества провело плановую документарную и выездную проверку с целью оценки соответствия измерений, выполняемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, обязательным требованиям.

В пункте 13 данного приказа приведен перечень средств измерений и документов, которые Обществу необходимо было представить для достижения целей и задач проведения проверки.

В ходе осмотра документов Управление установило и зафиксировало в протоколе осмотра от 23.03.2018 факт непредставления Обществом свидетельств о поверке и утверждении типов на газоанализатор типа «Drager X-am 5000», измеритель сопротивления изоляции «Fluke 1507/1503», анемометры (зав. № 517, В132), свидетельств о поверке средств измерений (за исключением весов и термометра), об утверждении типа средств измерений на средства измерения, применяемые на МК-0357 «Витус Беринг», актов выполненных работ по поверке за 3 года, предшествовавшие проверке, паспортов, эксплуатационной документации; перечень средств измерений, применяемых Обществом и подлежащих поверке, не содержит сведений о средствах измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, наличие которых на рыболовных судах, предусмотрено соответствующими нормативными документами в области здравоохранения (тонометры и термометры в медицинских аптечках), обеспечения пожарной безопасности (манометры в водяных системах пожаротушения), выполнения работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда (манометры, мегаомметры, частотомеры, приборы в системах защиты), осуществления торговли, выполнения государственных учетных операций и учета количества энергетических ресурсов (приемка, расход, учет нефтепродуктов); в представленном перечне не указаны сведения о наименовании, типе средств измерений и (или) измерительных систем, заводском номере (за исключением весов), дате ввода в эксплуатацию, месте эксплуатации (кроме указанных в перечне средств измерений), датах первичной, действующей поверки и за 3 года, предшествовавших проведению проверки, номере государственного реестра, межповерочном интервале, диапазоне и погрешности измерений.

Непредставление Обществом необходимых для проведения государственного надзора документов, а также применение им средств измерений, не прошедших в установленном порядке первичную и (или) периодическую поверки, послужило для Управления основанием для возбуждения 26.03.2018 в отношении Общества дела об административном правонарушении по части 1 статьи 19.19 и статье 19.33 КоАП РФ. Указанным определением у Общества повторно были истребованы непредставленные документы.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 12.04.2018 № 41/07.

Поскольку непредставление истребованных документов на средства измерения повлекло невозможность проведения проверки соблюдения требований законодательства об обеспечении единства измерений в полном объеме в части поверки средств измерений, утверждения типа средств измерений, соблюдения обязательных требований к условиям эксплуатации средств измерений, используемых Обществом, Управление 12.04.2018 составило протокол об административном правонарушении от 12.04.2018 № 2 и на основании статьи 23.1 КоАП РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по статье 19.33 КоАП РФ.

Суды двух инстанций пришли к выводу о наличии в действиях Общества состава и события вменяемого ему административного правонарушения и привлекли его к административной ответственности по статье 19.33 КоАП РФ в виде 200 000 руб. штрафа.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, проверив правильность применения судами двух инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Согласно статье 19.33 КоАП РФ непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.23, частью 2 статьи 13.4, статьями 13.8 и 14.37 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения образует бездействие Общества, выразившееся в непредставлении документов, которые оно имело или должно было иметь в силу требований законодательства.

Суды установили, что проверка заявителя осуществлялась в рамках Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ), частью 1 статьи 10 которого установлено, что предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Частью 5 статьи 12 Закона № 294-ФЗ установлена обязанность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя по предоставлению должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможности ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки.

Довод Общества о том, что событие и состав вменяемого ему административного правонарушения отсутствуют в связи с неосуществлением им деятельности в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, установленной Законом № 102-ФЗ, судами оценен и отклонен.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 15 Закона № 102-ФЗ федеральный государственный метрологический надзор распространяется на деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона № 102-ФЗ в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями названного Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований.

Пунктом 3.1.8 Правил технической эксплуатации судовых технических средств РД 31.21.30-97 предусмотрено, что контрольно-измерительные приборы, применяемые при эксплуатации судовых технических средств и конструкций, должны проходить поверку в соответствии с действующим законодательством.

Все электроизмерительные приборы должны быть исправны, опломбированы, иметь клеймо о поверке и паспорта (пункт 6.6 РД 31.21.30-97).

Согласно РД 31.2.01-95 Инструкции по определению межкалибровочных интервалов средств измерений, используемых на морском транспорте, утвержденной Приказом Департамента морского транспорта Минтранса Российской Федерации от 14.07.1995 № 40, все средства измерений, используемые на предприятиях и судах морского транспорта, подразделяются на поверяемые, калибруемые и используемые в режиме индикаторов.

Из материалов дела следует, что Общество на судне «Витус Беринг» осуществляет вылов рыбы и водных биоресурсов, а также осуществляет производственную деятельность по переработке и консервированию рыбо- и морепродуктов, оптовую торговлю рыбой, морепродуктами и рыбными консервами.

При этом используемое Обществом судно соответствует установленным требованиям Российского морского регистра судоходства по оснащению судов оборудованием (имеет классификационное свидетельство), в том числе штатными и переносными (инвентарными) средствами измерений, обеспечивающими измерение таких параметров, как атмосферное давление, температура воздуха, относительная влажность воздуха, направление и скорость ветра, концентрация вредных газов в трюмах судов, производственных помещениях, воздухе рабочей зоны (газоанализаторы), а также измерение значений сопротивления (омметр), мощности электрического тока или электромагнитного сигнала (ваттметр), давления жидкости или газа (манометр).

Следовательно, указанные средства измерений, применяемые в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, Общество должно было указать в перечне применяемых средств измерений и по запросу Управления представить на них соответствующие сведения и документы.

Факт непредставления Обществом затребуемых у него документов установлен судами и подтверждается материалами дела.

Довод Общества о невозможности предоставления запрашиваемых документов ввиду их отсутствия в распоряжении лица, в отношении которого осуществляется государственный контроль, а также о непредставлении Управлением доказательств уклонения Обществом от предоставления документов и сведений, необходимых для осуществления государственного контроля, отклоняется судом кассационной инстанции.

Из материалов дела следует, что Обществу вменяется в вину непредставление свидетельств об утверждении типа и поверке всех (за исключением весов и термометра) средств измерений, применяемых на МК-0357 «Витус Беринг», свидетельств о поверке и утверждении типов на газоанализатор «Drager X-am 5000», измеритель сопротивления изоляции «Fluke 1507/1503», анемометры (зав. № 517, В132), актов выполненных работ по поверке за 3 года, предшествовавшие проверке, паспортов, эксплуатационной документации; перечень средств измерений, применяемых Обществом и подлежащих поверке, не содержит сведений о средствах измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, наличие которых на рыболовных судах предусмотрено соответствующими нормативными документами, в нем не указаны сведения о наименовании, типе средств измерений и (или) измерительных систем, заводском номере (за исключением весов), дате ввода в эксплуатацию, месте эксплуатации (кроме указанных в перечне средств измерений), датах первичной, действующей поверки и за 3 года, предшествовавших проведению проверки, номере в государственном реестре, межповерочном интервале, диапазоне и погрешности измерений.

В соответствии с ГОСТ Р 8.674-2009 «Национальный стандарт РФ. Государственная система обеспечения единства измерений. Общие требования к средствам измерений и техническим системам и устройствам с измерительными функциями», утвержденным и введенным в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2009 № 1105-ст, средства измерений должны быть сопровождены сведениями о порядке и условиях их эксплуатации (пункт 6.5.3); техническая документация должна содержать требования к монтажу, установке, настройке, описании особенностей подготовки к работе и работы с средствами измерений, требования к подключаемым устройствам, требования к климатическим и другим воздействующим факторам и иную информацию, обеспечивающую правильную эксплуатацию средств измерений (пункт 8.3).

Таким образом, для возможности обеспечения правильной эксплуатации используемых на судне средств измерений Общество должно иметь техническую и эксплуатационную документацию на данные средства, иное свидетельствовало бы о невозможности их использования и технического обслуживания.

Запрашиваемые Управлением сведения касаются имеющихся у Общества и используемых им на судне «Витус Беринг» средств измерений, следовательно, заявитель исходя из эксплуатационной документации, табличек, содержащихся на средствах измерений, имел возможность указать наименование, тип, дату ввода их в эксплуатацию, заводской номер, межповерочный интервал и иную запрошенную Управлением информацию.

Заявитель в соответствии с требованиями к средствам измерения, установленными пунктом 1 статьи 5, пунктом 1 статьи 9, пунктом 1 статьи 12, пунктом 1 статьи 13 Закона № 102-ФЗ, должен был иметь свидетельства о поверке и утверждении типов на газоанализатор «Drager X-am 5000», измеритель сопротивления изоляции «Fluke 1507/1503», анемометры, руководства по эксплуатации, паспорта.

Сведения об утверждении типов также находятся в свободном доступе в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений, где Общество могло их найти по дате выпуска средств измерений и представить Управлению.

Из письма федерального бюджетного учреждения «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Мурманской области» от 28.05.2018 № 36/05-50/305/1325 следует, что в 2015 году для МК-0357 «Витус Беринг» Обществом были поверены следующие средства измерений: амперметры и вольтметры (38 шт.), ваттметры (6 шт.), весы товарные морские (1 шт.), манометры технические (136 шт.), мегаомметры (3 шт.), частотомеры (3 шт.).

Вместе с тем сведений о поверках указанных средств измерений, проведенных за предшествовавшие проверке три года, Общество не представило.

Таким образом, как верно посчитали суды, у Общества имелась возможность при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, по исполнению требований законодательства, которые им нарушены.

Приняв во внимание отсутствие доказательств невозможности соблюдения Обществом упомянутых требований действующего законодательства Российской Федерации, суды пришли к правильному выводу о наличии в действиях Общества события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.33 КоАП РФ.

Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности не установлено, срок привлечения к административной ответственности не истек.

Несогласие Общества с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебными инстанциями положений законодательства Российской Федерации, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения норм названного законодательства, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, а нормы материального и процессуального права применены правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 13.07.2018 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2018 по делу № А42-3220/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу акционерного общества «Мурманский губернский флот» - без удовлетворения.



Председательствующий


С.В. Соколова


Судьи


Е.С. Васильева

С.В. Лущаев