Решение от 2 марта 2023 г. по делу № А26-8498/2022

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-8498/2022
г. Петрозаводск
02 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 02 марта 2023 года.


Судья Арбитражного суда Республики Карелия Шалапаева И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 185035, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью Деревообрабатывающий комбинат «Калевала» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 185013, <...>)

об обязании обеспечить очистку противопожарных разрывов

при участии в судебном заседании:

представителя истца ФИО2.(доверенность от 14.12.2021)

представителя ответчика ФИО3 (доверенность от 01.01.2023)


установила: Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к обществу с ограниченной ответственностью Деревообрабатывающий комбинат «Калевала» (далее – ответчик, Общество) об обязании в срок до 20 июня 2023 года, в счет исполнения обязательств 2021 года, обеспечить очистку противопожарных разрывов от горючих материалов, в том числе, хлама, валежника, мусора порубочных остатков, сухой травянистой растительности, пожароопасного хвойного подроста, подлеска, кустарника (убрать древесину от разрубки противопожарного разрыва в квартале 95 выделах 2, 5, 5.2, 5.1, 8.3, 9.2, 9.1, 9, а также в квартале 75 выделах 3, 15, 9, 16, 18, 21 Шокшинского участкового лесничества, Шокшинского лесничества по материалам лесоустройства, Прионежского лесничества.

Исковые требования обоснованы ссылками на статьи 309, 330, 394 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 23 Лесного кодекса Российской Федерации, пункты договора аренды лесного участка №177-з от 16.08.2018.

В судебном заседании представитель Министерства поддержала иск, пояснила, что в рамках государственной инвентаризации лесов в части анализа качества проведения и результативности мероприятий по сохранению лесов представителями филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Севзаплеспроект» выполнялись натурные обследования лесных участков на территории Прионежского лесничества; при обследовании установлено, что работы 2021 года по проведению ухода за противопожарными разрывами на участке протяженностью 0,59 км в квартале 95 и на участке протяженностью 1,73 км в квартале 75 арендатор лесного участка должным образом не выполнил, поэтому качество работ по уходу за противопожарным разрывом нельзя было признавать удовлетворительным.

Ответчик иск не признал. В отзыве на исковое заявление (л.д.67-68) и в судебном заседании заявлены следующие возражения: обязанность Общества, как арендатора лесных участков, по противопожарному обустройству лесов в 2021 году исполнена в полном объёме и надлежащим образом; летом 2021 года уполномоченным представителем Минприроды РК проведена оценка качества работ, по результатам которой качество работ по обустройству и обновлению противопожарных разрывов признано удовлетворительным в общем объёме 24 166,5 м, что зафиксировано в актах оценки качества работ в июне 2021 года; ООО «ДОК «Калевала» требования по результатам проверки, проведенной в 2022 году, об устранении недостатков обжаловало, мотивируя свою позицию тем, что необходимые работы в 2021 году выполнены надлежащим образом, а выявленные на противопожарных разрывах горючие материалы могли образоваться при вывозке древесины в зимний период, или в результате погодных явлений; естественное захламление противопожарных разрывов не является экстраординарным явлением, в этой связи противопожарные мероприятия заключаются не только в обустройстве новых противопожарных разрывов, но и в обновлении уже существующих; при этом на дату получения требования Министерства в 2022 году работы 2022 года Обществом были уже выполнены в полном объёме, что исключает обязанность выполнения дополнительных работ, сверх объёмов, предусмотренных Проектом освоения лесов; Общество готово запланировать на 2023 год работы по обновлению противопожарных разрывов на спорных участков, но не сверх ежегодного объёма, предусмотренного Проектом освоения лесов; у Министерства отсутствовали законные основания для признания в одностороннем порядке неудовлетворительным качества работ на спорных участках.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Между Министерством и ООО «ДОК «Калевала» заключен договор аренды лесного участка от 16.08.2018 №177-з, в соответствии с которым в аренду Обществу с целью заготовки древесины передан лесной участок общей площадью 48 828,1 га, расположенный на территории Прионежского лесничества в Прионежском муниципальном районе Республики Карелия.

Срок аренды – 48 лет 11 месяцев (пункт 6.1 договора).

Помимо прочего, арендатор обязался осуществлять на арендуемом лесном участке меры по предупреждению лесных пожаров в соответствии с законодательством Российской Федерации, проектом освоения лесов и приложением №7 к договору (пункт 3.4 «к»). В частности, в приложении 7 к договору (л.д.8) предусмотрено обеспечение арендатором пожарной безопасности на лесном участке в объёмах, в сроки и в порядке, предусмотренных проектом освоения лесного участка, прошедшем государственную экспертизу.

Проектом освоения лесов на арендуемом лесном участке (л.д.71-74) запланирован ежегодный объем по устройству противопожарных минерализованных полом или противопожарных разрывов – 8 км, по обновлению противопожарных минерализованных полом или противопожарных разрывов – 16 км. Мероприятия по противопожарному обустройству лесов выполняются ежегодно до наступления противопожарного сезона.

3 июня 2021 года представителя Общества и Министерства дана оценка качества работ по охране, защите и воспроизводству лесов, выполненных арендатором в соответствии с проектом освоения лесов. Со ссылкой на ОСТ 56-103-98 «Охрана лесов от пожаров. Противопожарные разрывы и минерализованные полосы. Критерии качества и оценка состояния» в акте от 03 июня 2021 года (л.д.79) работы по обновлению противопожарных разрывов в квартале 95 выделах 2, 5, 5.2, 5.1, 8.3, 9.2, 9.1, 9 протяженностью 590 м и квартале 75 выделах 3, 15, 9, 16, 18, 16, 21 Шокшинского участкового лесничества получили удовлетворительную оценку качества.

Спустя год, 7 июля 2022 года инженерами филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Севзаплеспроект» ФИО4 и ФИО5, в рамках выполнения государственного задания по государственной инвентаризации лесов в части анализа качества и результативности мероприятий по сохранению лесов, проведены натурные обследования лесных участков на территории Прионежского лесничества Республики Карелия.

Мероприятия по уходу за противопожарными разрывами, выполненные Обществом в 2021 году в квартале 95 (протяженность 0,59 км) и в квартале 75 (протяженность 1,73 км) признаны не соответствующими требованиям лесного законодательства по качеству ввиду наличия горючего материала, в том числе, древесного хлама, валежника, мусора, порубочных остатков, сухой травянистой растительности, пожароопасного хвойного подроста, подлеска и кустарника. Изложенные обстоятельства отражены в актах натурного обследования лесного участка от 7 июля 2022 года №№57, 59 (л.д.18-19, 25-26).

В адрес арендатора ГКУ РК «Прионежское центральное лесничество» направило требование об устранении нарушений в срок до 31 августа 2022 года (л.д. 20-21, 27-28), а затем в сентябре 2022 года в актах осмотра от 12.09.2022 (л.д.24,31) зафиксировало факт неисполнения требования об устранении нарушений лесного законодательства.

Арендатор оспорил направленные ему требования, сославшись в жалобах в адрес Министерства на удовлетворительную оценку качества работ, принятых в 2021 году и на отсутствие у арендодателя права требовать исполнения работ, превышающих ежегодный объем, установленный проектом освоения лесов (л.д.75-76). Письмом от 5 августа 2022 года (л.д.77) Министерство отклонило жалобу Общества, сообщив, что акты оценки качества выполненных работ по уходу за противопожарными разрывами в соответствии с результатами государственной инвентаризации лесов признаны недействительными.

В статье 51 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), что леса подлежат охране от пожаров (часть 1), охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах (часть 4).

Статья 53 ЛК РФ, перечисляя в части 1 меры пожарной безопасности в лесах, включает: 1) предупреждение лесных пожаров; 2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; 3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; 4) иные меры пожарной безопасности в лесах. К предупреждению лесных пожаров относится противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров (часть 1 статьи 53.1 ЛК РФ).

Частью 2 статьи 53.1 ЛК РФ установлен перечень мер противопожарного обустройства лесов, который включает, в том числе, прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос (пункт 3).

Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 53 ЛК РФ). Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2011 г. N 281 "О мерах противопожарного обустройства лесов" определено, что к мерам противопожарного обустройства лесов помимо мер, указанных в части 2 статьи 53.1 ЛК РФ, относятся также прочистка просек, прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление.

Согласно части 2 статьи 53 ЛК РФ меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов.

Таким образом, обязанность арендатора лесного участка по противопожарному обустройству лесов, включая обустройство противопожарных разрывов и их обновление, в объёме, предусмотренном проектом лесов, установлена как лесным законодательством, так и договором аренды.

В соответствии с пунктом 5.14 ГОСТ Р 57972-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Объекты противопожарного обустройства лесов. Общие требования" основными показателями, определяющими качество противопожарных разрывов, являются:

- уменьшение их ширины (от проектной) после создания или ухода за ними;

- наличие на разрыве горючих материалов, в том числе древесного хлама, валежника, мусора, порубочных остатков, сухой травяной растительности, пожароопасного хвойного подроста, подлеска и кустарника;

- возможность проезда транспортных средств.

Общество представило акты, подтверждающие, что работы по обустройству и обновлению противопожарных разрывов, в объёме, установленном проектом освоения лесов, были выполнены им и приняты лесничеством, представляющим арендодателя, с удовлетворительной оценкой качества.

Единственным доказательством, представленным Министерством в опровержение актов от 03.06.2021, подписанных его же представителем, является акт, составленный сотрудниками Рослесинфорга через год после выполнения работ и оценки их качества, в одностороннем порядке, без приглашения представителя арендатора. Описание недостатков по качеству работ 2021 года, изложенное в актах 57, 59 от 07.07.2022, по сути, является цитированием одного из критериев качества противопожарных разрывов, приведенных в пункте 5.14 ГОСТ Р 57972-2017, поскольку дословно воспроизводит данное ГОСТом определение. Иных сведений акты не содержат.

Объём информации, изложенный в актах №№57, 59 от 07.07.2022, недостаточен для установления факта ненадлежащего качества работ по обновлению противопожарных разрывов, выполненных до июня 2021 года.

Приложенные к актам фотоматериалы (по 3 фотоснимка в формате PDF) не восполняют пробелы актов, и не позволяют достоверно установить их относимость к актам, поскольку материальные носители (или файлы в формате RAW, содержащие необработанные данные), запрошенные судом у филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Севзаплеспроект», позволяющие достоверно определить время и место фотосъёмки (л.д.113), в суд не представлены. Кроме того, представленные фотоматериалы неинформативны. Изображения на двух фотоснимках срубленной древесно-кустарниковой растительности также очевидно не свидетельствуют о том, что её нахождение в месте противопожарных разрывов обусловлено некачественным выполнением работ по их обновлению в 2021 году.

По ходатайству истца инженеры Рослесинфорга, проводившие натурное обследование, вызывались в суд в качестве свидетелей, но не явились.

Обоснованные возражения ответчика относительно естественных причин появления на месте разрывов валежника, сухой травяной растительности, древесного хлама и т.д., ввиду значительного временного промежутка между выполнением работ в 2021 году и последующей проверкой их качества, проведенной через год после приемки, истцом не опровергнуты, убедительные доказательства, достаточные для подтверждения обстоятельств, положенных в основание иска, не представлены.

Суд отказывает в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении иска Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия (ОГРН: <***>, ИНН: ) отказать.

2. Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Шалапаева И.В.