Решение от 31 августа 2017 г. по делу № А40-234779/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД г. МОСКВЫ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-23479/16-76-2093
г. Москва
31 августа 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2017 года

Полный текст решения изготовлен 31 августа 2017 года

Арбитражный суд г. Москвы

в составе судьи Н.П. Чебурашкиной

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.Г. Антиповой

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Жилищно-строительного кооператива «Чертаново-18»

к ГКУ г. Москвы «Дирекция заказчика жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства ЮАО»

3-е лицо ГКУ «ИС района Чертаново Центральное»

об обязании заключить договор на предоставление субсидий из бюджета города Москвы, об обязании произвести выплату бюджетной субсидии за 2015 год в размере 1256523 руб.

при участии

от истца: ФИО1 дов от 08.12.2015

от ответчика: ФИО2 дов от 02.12.2016

от третьего лица: не явился

УСТАНОВИЛ:

Жилищно-строительный кооператив «Чертаново-18» обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с исковым заявлением об обязании ГКУ г. Москвы «Дирекция заказчика жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства ЮАО» заключить договор на предоставление субсидий из бюджета города Москвы на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме за 2015 год на условиях, установленных приложением 2 к постановлению Правительства Москвы от 24.04.2007 № 299-ПП, об обязании произвести выплату бюджетной субсидии за 2015 год исходя из разницы между доходом ЖСК от начисления платежей и ставкой планово-нормативного расхода в размере 1256523 руб.

В судебном заседании 21.03.2017г. представителем истца представлены дополнительные доказательства, ответчиком заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела для ознакомления с представленными документами. Протокольным определением рассмотрение дела отложено на 17.04.2017г.

В судебном заседании 17.04.2017г. представителем ответчика представлена справка по проверки расчета истца по расходам, с указанием отсутствующих документов, истцом заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела для ознакомления с представленной справкой. Протокольным определением рассмотрение дела отложено на 16.05.2017г.

В судебном заседании 16.05.2017г. истцом представлены дополнительные доказательства, ответчиком представлен дополнительный отзыв. С учетом представленных сторонами дополнительных доказательств и ходатайства истца об отложении рассмотрения дела для проверки расчета ответчика, рассмотрение дела отложено на 22.06.2017г.

В судебном заседании 22.06.2017г. истцом вновь представленные дополнительные доказательства и расчет, согласно которому, сумма выплаченной субсидии составляет 1381281 руб. 64 коп.

Ответчик, не признавая исковые требования, ссылается на то, что сумма доходов истца превышает сумму расходов, в связи с чем, оснований для выплаты не имеется.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд установил, что предъявленный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Жилищно-строительный кооператив «Чертаново-18» осуществляет управление многоквартирным домом № 30, находящемся по адресу: <...>.

Согласно Временному порядку предоставления субсидий из бюджета города Москвы на содержание и текущий ремонт общего имущества в много квартирном доме (приложение № 1 к ПП Москвы N 299-ПП (ред. от 23.04.2014), для заключения договора на предоставление бюджетной субсидии управляющая организация должна представить главному распорядителю (распорядителю) или уполномоченному в установленном порядке органу или организации документы согласно перечню, указанному в приложении 1 к настоящему порядку.

В соответствии с приложением 1 к временному порядку предоставления субсидий из бюджета города Москвы на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме в исчерпывающий перечень документов, представляемых управляющей организацией для заключения договора на предоставление бюджетной субсидии, являются: нотариально заверенная копия устава управляющей организации; нотариально заверенная копия свидетельства о регистрации управляющей организации; перечень жилых помещений, наниматели и собственники которых имеют право на оплату услуг по содержанию и ремонту жилых помещений по ценам и на условиях, установленных Правительством Москвы, с указанием общей площади этих помещений; копии документов, подтверждающих право собственности на жилое помещение (копии свидетельств о собственности, договоров купли-продажи, иных документов), представляются на каждого собственника. Информация о единственном жилье по месту регистрации, если такая информация не представлена уполномоченным организациям в порядке, установленном правовыми актами Правительства Москвы; расчет размера (суммы) бюджетной субсидии, подлежащей предоставлению в течение года на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме; информационное письмо, содержащее: банковские реквизиты управляющей организации (справка банка); Ф.И.О. руководителя управляющей организации; Ф.И.О. главного бухгалтера управляющей организации; юридический и фактический адрес управляющей организации; контактные телефоны; выписка из решения заседания правления товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива, либо жилищно-строительного кооператива, либо иного специализированного потребительского кооператива о выборе председателя правления или передаче функций управления управляющей организации; копия документа о праве общей долевой собственности на земельный участок собственников помещений в многоквартирном доме; техническая документация на многоквартирный дом.

В обоснование предъявленных требований истец ссылается на то, что указанные документы представлены в ГКУ Дирекция ЖКХиБ ЮАО 14 мая 2015 года, что подтверждается ответом ГКУ г. Москвы «ИС района «Чертаново-Центральное» № 02-03-233 от 21 июня 2015 года.

28 июля 2015 года ГКУ Дирекция ЖКХиБ ЮАО выдан отказ № ДЗ-09-548/5 в предоставлении субсидий из бюджета города Москвы на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме ЖСК «Чертаново-18».

Решением Арбитражного суда города Москвы по делу № А40-182333/2015 решение ГКУ «Дирекция ЖКХиБ ЮАО» от 28.07.2015 № ДЗ-09-548/5 об отказе в предоставлении субсидий из бюджета города Москвы на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме ЖСК «Чертаново-18» признано незаконным.

Таким образом, истец ссылается на то, что у ГКУ «Дирекция ЖКХиБ ЮАО» от 28.07.2015 № ДЗ-09-548/5 возникла обязанность по заключению договора на предоставление субсидий из бюджета города Москвы на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме за 2015 год.

При этом, истцом не приняты во внимание следующие обстоятельства.

Истец ссылается на решение Арбитражного суда г. Москвы по делу №А40-182333/2015, которым решение ответчика об отказе в заключении договора на предоставление субсидий за 2015 год, признано незаконным.

Указанным решением не установлена обязанность ответчика совершить какие-либо действия в пользу истца, в связи с чем, доводы истца о том, что ответчик уклоняется от своих обязанностей, противоречат фактическим обстоятельствам дела.

Согласно ст. 455 ГК РФ, на которую ссылается истец в обоснование предъявленных требований, для установления соответствия спорных правоотношений требованиям обязательности для заключения одной из сторон спора необходимо наличие такого условия, как предусмотренность законодательством РФ обязательности заключения договора для одной из сторон.

Гражданским кодексом РФ предусмотрены случаи обязательности заключения договоров, которые установлены ст. 426, 429, 448 ГК РФ.

Спорное правоотношение между истцом и ответчиком не соответствует ни одному из указанных типов правоотношений.

В силу ст. 421 ГК РФ обязательность заключения договора должна быть предусмотрена законодательно либо на основании добровольно взятых на себя обязательств.

Порядок заключения договоров на предоставление субсидии из бюджета города Москвы на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме установлен постановлением Правительства Москвы от 23.04.2014г. №299-ПП, которым не предусмотрена обязательность заключения такого договора для ответчика.

Данным постановлением установлены условия, при которых возможно заключение договора и перечисление субсидий по договору.

В разделе 3 указанного постановления указано, что предоставление субсидии из бюджета города Москвы на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме осуществляется за счет и в пределах средств, предусмотренных законом города Москвы о бюджете города Москвы на соответствующий финансовый год и плановый период на возмещение недополученных доходов управляющим организациям на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирных домах на основании договора с управляющей организацией.

Таким образом, возможность предоставления субсидии из бюджета города Москвы ответчиком ограничена, в т.ч. временными рамками.

В соответствии с п.6 Приказа Казначейства России от 30.06.2014г. №10н наличие неиспользованных остатков средств на счетах казенного учреждения по состоянию на 1 января очередного финансового года не допускается, в связи с чем, казенное учреждение обязано возвратить неиспользованный остаток денежных средств до начала нового финансового года

Требования истца основываются на требовании возмещения денежных средств, которые должны были быть финансированы за счет средств, предусмотренных бюджетом на 2015 год. При этом, на момент обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением данный финансовый год закончен, остаток денежных средств возвращен в соответствующий бюджет.

Другим ограничением возможности предоставления субсидии из бюджета города Москвы является наличие подписанного договора. Заключение такого договора является правом, а не обязанностью ответчика, при условии соблюдения всех требований, установленных постановлением Правительства Москвы от 24.04.2007 № 299-ПП, а также за счет и в переделах средств соответствующего финансового года.

П. 2 ч. 2 ст.78 БК РФ установлено, что субсидии из бюджета РФ предоставляются юридическим лица в случаях и в порядке, предусмотренных законом субъекта о бюджете субъекта РФ и принимаемыми в соответствии с ними нормативно-правовыми актами. Договор на предоставление субсидий на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме не является публичным, поскольку его заключение осуществляется уполномоченной организацией от имени исполнительного органа государственной власти города Москвы, не занимающегося предпринимательской или иной приносящей доход деятельностью.

В силу ст.426 ГК РФ публичным признается договор, заключаемый стороной - коммерческой организацией, предоставляющей товары, работы, услуги неограниченному кругу лиц.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 426 ГК РФ положения п.4 ст.455 ГК РФ применяются при необоснованном уклонении лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора.

Договор, заключаемый между уполномоченной и управляющей организациями на предоставление субсидий, не нацелен на получение дохода какой-либо из сторон. Договор имеет социальную направленность.

При таких обстоятельствах, в данном случае положения ст. 455 ГК РФ не применимы к отношениям по предоставлению субсидий из бюджета города Москвы.

В соответствии с утвержденным постановлением Правительства Москвы от 24.04.2007 № 299-ПП порядком, управляющая организация, не оформившая своевременно договор на предоставление бюджетной субсидии, имеет право на возмещение затрат, связанных с предоставлением услуг населению по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме в порядке и по ценам, установленным Правительством Москвы, рассчитанных со дня официального письменного обращения.

Указанное условие ограничено рамками временного характера, т.к. бюджетная субсидия предоставляется за счет и в пределах денежных средств, предусмотренных на определенный финансовый год, возможность обращения управляющей организации за возмещением своих затрат ограничена рамками того же финансового года.

Субсидия - это разница между доходом управляющей организации от начисления платежей за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме по ценам, установленным Правительством Москвы, и фактически состоявшимися расходами.

Фактически состоявшиеся расходы подтверждаются копиями актов выполненных работ, иных первичных документов, нашедших отражение в бухгалтерской отчетности управляющей организации.

Таким образом, размер субсидии - это исчисляемая в зависимости от сумм расходов и доходов управляющей организации при наличии соответствующего подтверждения произведенных расходов по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, находящемся в управлении управляющей организации.

Управляющая организация обязана фактически подтвердить свои расходы, в том числе данное требование распространяется на случаи обращения управляющих организаций за возмещением своих расходов на содержание и текущий ремонт за предыдущий период до заключения ей договора на предоставление субсидии.

П. 1.1. постановления Правительства Москвы от 08.12.2009г. №1357-ПП «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы управления многоквартирными домами в г.Москве и внесении изменений в некоторые правовые акты г.Москвы» утверждена форма отчетности расходов бюджетной субсидии. Указанная форма отчетности организации является приложением №3 к договору.

При таких обстоятельствах, порядок предоставления бюджетной субсидии не предполагает ее внедоговорное предоставление.

Размер бюджетной субсидии определяется как разница между доходом управляющей организации от начисления платежей за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме по ценам, установленным Правительством Москвы, и фактически состоявшимися расходами, но не выше планово-нормативного расхода.

Доход управляющей организации для целей получения бюджетной субсидии рассчитывается как сумма средств, начисленных определенным Правительством Москвы категориям нанимателей жилых помещений, пользователей по договору безвозмездного пользования жилым помещением и собственников жилых помещений по оплате содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме в порядке, определенном Правительством Москвы, и по ценам за содержание и ремонт жилых помещений, регулируемым Правительством Москвы.

Планово-нормативный расход определяется как произведение соответствующей ставки планово-нормативного расхода, утвержденной в установленном порядке Правительством Москвы, на площадь жилых помещений, на которую рассчитан доход. При этом применяется ставка планово-нормативного расхода для соответствующей категории дома с учетом того, включен земельный участок в состав общего имущества многоквартирного дома или нет.

Ставки планово-нормативного расхода на 2015 год утверждены постановлениями Правительства Москвы от 26.11.2013 № 748-ПП (до 01 июля 2015 года), от 19.05.15 № 280-ПП (после 01 июля 2015 года).

Согласно представленному расчету, подписанному председателем ЖСК «Чертаново-18», ставка ПНР за 2015г. составила 4994163,6 руб. за год, исходя из следующего расчета: 14646,50 (общ. площадь жил. помещ.) *27,86 (ставка с учетом земельного участка за первое полугодие 2015г.) = 408051,49 руб. в мес.; 408051,49 руб. в мес. * 6 мес. = 2448308,94 руб. за первое полугодие; 14646,50 (общ. площадь жил. помещ.) *28,97 (ставка с учетом земельного участка за второе полугодие 2015г.) = 424309,11 руб. в мес.; 424309,11 руб. в мес. * 6 мес. = 2545854,66 руб. за второе полугодие.

Таким образом, для определения размера бюджетной субсидии, в соответствии с действующим порядком, к зачету принимаются фактически состоявшиеся расходы, но не выше 4994163,6 руб. (ставка планово-нормативного расхода).

По данным Реестра документов, подтверждающих фактические расходы, доход управляющей компании за 2015 год от начисления платежей за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме по ценам, установленным Правительством Москвы, составил 4414520,82 руб.

Из представленных истцом документов следует, что начисление платы за услуги содержание и ремонт жилых помещений для всех собственников и нанимателей жилых помещений произведены по тарифу 24,53 р. за кв. метр с 01.01.2015 г. по 30.06.2015 г. и 25.51 р. за кв. метр с 01.07.2015 по 31.12.2015г. установленными в соответствии с приложением 8 к постановлению Правительства Москвы от 26 ноября 2013 г. N 748-ПП и приложением 5 к постановлению Правительства Москвы от 19.05.2015 г.№280-ПП.

При этом, в целях получения дотации (бюджетной субсидии) на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома расположенного по адресу: <...> платы для собственников и нанимателей жилых помещений по услугам содержание и ремонт за площадь, занимаемую в пределах установленных норм, для нанимателей жилых помещений, принадлежащих на праве собственности городу Москве, и для граждан - собственников жилых помещений, имеющих единственное жилое помещение и зарегистрированных в нем должно быть произведено по тарифу 17,84 р. за кв. метр в период с 01.01.2015 года по 30.06.2015 г. и по тарифу 20,52 р. за кв. метр в период с 01.07.2015 года по 31.12.2015 г.

Истец в расчете на субсидии на содержание общего имущества многоквартирного дома, представил в ГКУ «Дирекция ЖКХиБ ЮАО» перечень собственников, к которым за услугу «содержание и текущий ремонт» должен быть применен пониженный тариф (17,84 р. за кв. метр в период с 01.01.2015 года по 30.06.2015 г. и по тарифу 20,52 р. за кв. метр в период с 01.07.2015 года по 31.12.2015 г.). В действительности истец в нарушение требований действующего законодательства за весь период 2015г. выставлял собственникам полный тариф (без дотации), в размере 24,53 р. за кв. метр с 01.01.2015 г. по 30.06.2015 г. и 25.51 р. за кв. метр с 01.07.2015 по 31.12.2015г., что подтверждается представленными в материалы дела едиными платежными документами за 12 мес. 2015г., что не оспаривается истцом.

При таких обстоятельствах, у ЖСК «Чертаново-18» не возникло разницы в тарифах, в связи с чем, истец не понес убытки в связи с применением государственных регулируемых цен, ставок и тарифов за для населения за услуги по содержанию и ремонту жилых помещений в многоквартирном доме.

Учитывая данные обстоятельства, истец не имеет право на получение бюджетной субсидии, в связи с чем, оформление договора не представляется возможным.

Ссылка истца на то, что после получения бюджетной субсидии, силами ЖСК «Чертаново-18» будет проведен перерасчет, несостоятельна, т.к. бюджетная субсидия, в рамках действующего законодательства, предоставляется только в случае соблюдения условий, а именно применения льготного тарифа за услугу «содержание и текущий ремонт», в связи с чем, у управляющей организации образуются выпадающие доходы, которые компенсирует город Москва. Обратной силы данный порядок не имеет.

При таких обстоятельствах, учитывая, что требования истца не обоснованы, документально не подтверждены, исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании ст.ст. 421, 426, 455 ГК РФ, и руководствуясь ст.ст. 110, 111, 123, 156, 167-171 АПК РФ арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Жилищно-строительному кооперативу «Чертаново-18» в удовлетворении исковых требований об обязании ГКУ г. Москвы «Дирекция заказчика жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства ЮАО» заключить договор на предоставление субсидий из бюджета города Москвы на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме за 2015 год на условиях, установленных приложением 2 к постановлению Правительства Москвы от 24.04.2007 № 299-ПП, об обязании произвести выплату бюджетной субсидии за 2015 год исходя из разницы между доходом ЖСК от начисления платежей и ставкой планово-нормативного расхода в размере 1256523 руб.

Решение может быть обжаловано в сроки и порядке, предусмотренные ст. 181, 257, 259, 273, 276 АПК РФ.

Судья Н.П. Чебурашкина