Решение от 31 августа 2017 г. по делу № А42-7985/2016

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183049

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-7985/2016
город Мурманск
31 августа 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 25.08.2017, в полном объеме решение изготовлено 31.08.2017.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Беляевой Л.Е.., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жирновой А.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Муниципального казенного учреждения «Служба городского хозяйства закрытого административно-территориального образования город Островной Мурманской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>; <...>)

к Муниципальному унитарному предприятию «Городская электрическая сеть» закрытого административно-территориального образования город Островной

третье лицо Контрольно-ревизионная комиссия муниципального образования ЗАТО г. Островной при Совете депутатов ЗАТО г. Островной (<...>)

о взыскании

при участии в судебном заседании: от истца – представителя по доверенности ФИО1 (до перерыва), от ответчика – представителя по доверенности ФИО2, от третьего лица – не участвовал

установил:

Муниципальное казенное учреждение «Служба городского хозяйства закрытого административно-территориального образования город Островной Мурманской области (далее – Учреждение, истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением (уточненным в судебном заседании 07.06.2017) о взыскании с Муниципального унитарного предприятия «Городская электрическая сеть» закрытого административно-территориального образования город Островной (далее – Предприятие, ответчик) 270 481,90 руб. неправомерно предоставленной субсидии.

Определением суда от 07.06.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Контрольно-ревизионная комиссия муниципального образования ЗАТО г. Островной при Совете депутатов ЗАТО г. Островной (далее – КРК)

В обоснование исковых требований Учреждение сослалось на результаты проверки МУП «Горэлектросеть» ЗАТО г. Островной, проведённой КРК за период с 01.01.2015 по 30.06.2015, в ходе которой выявлено предоставление Предприятию субсидии из бюджета ЗАТО г. Островной без учета сложившегося финансового результата (убытка), что повлекло за собой неправомерное предоставление субсидии из бюджета ЗАТО г. Островной в размере 270 481,90 руб.

Предприятие представило отзыв, в котором с заявленными требованиями не согласилось. Со ссылкой на выполнение в полном объеме сторонами договора № 6 от 31.12.2014 о предоставлении субсидии, соответствие расчета субсидии постановлению Администрации ЗАТО г. Островной Мурманской области от 25.12.2014 № 340, указало на отсутствие задолженности по указанному договору, отсутствие правовых оснований для удовлетворения исковых требований. Полагает также, что доходная часть рассчитана КРК неверно, без учета положений пункта 3 Приказа Минфина России «Об утверждении положения по бухгалтерскому учету «Доходы организации» от 06.05.1999 № 32н.

КРК представила отзыв, в котором поддержало требование истца. Сослалось на решение Совета депутатов ЗАТО Островной от 17.12.2014 № 05-06 «О бюджете ЗАТО г. Островной Мурманской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (с изменениями), Бюджетный кодекс Российской Федерации, Порядок предоставления субсидии на возмещение убытков, связанных с оказанием услуг городской бани ЗАТО г. Островной по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, утвержденный решением Совета депутатов ЗАТО г. Островной от 17.05.2012 № 60-07 (в период с 01.01.2015 по 12.07.2015), Порядок предоставления субсидии в целях возмещения убытков, связанных с оказанием услуг городской бани ЗАТО г. Островной по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, утвержденный постановлением администрации ЗАТО г. Островной от 13.07.2015 № 130 (в период с 13.07.2015 по 31.12.2015), а также правомерность исключения из затрат на содержание городской бани в период с 01.01.2015 по 30.06.2015 расходов на проведение ремонта городской бани, находящейся в хозяйственном ведении Предприятия, которые были ошибочно засчитаны КРК на основании ходатайства Предприятия от 28.04.2016 № 508.

КРК извещено надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило, в связи с чем, на основании части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), дело рассмотрено в отсутствие третьего лица.

В судебном заседании 23.08.2017, на основании статьи 163 АПК РФ, объявлялся перерыв до 25.08.2017.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные в заявлении и отзыве на заявление, с дополнениями (уточнениями).

Как следует из материалов дела, в соответствии с Планом работы КРК на 2016 год, на основании распоряжения КРК № 2-П от 24.02.2016 «О проведении контрольного мероприятия» в период с 10 марта по 20 апреля 2016 года проведена проверка законности и эффективности ведения финансово-хозяйственной деятельности, полноты, своевременности начисления и перечисления налоговых, неналоговых доходов в бюджет ЗАТО г. Островной МУП «Горэлектросеть» ЗАТО г. Островной за 2015 год. Согласно утвержденному председателем КРК 29.09.2016 Плану-заданию проведения контрольного мероприятия осуществлена проверка выполнения Предприятием обязательств, предусмотренных соглашениями (договорами) на предоставление субсидий из бюджета ЗАТО г. Островной.

В ходе контрольного мероприятия выявлены нарушения Бюджетного кодекса Российской Федерации (пункт 3 статьи 3, подпункт 3 пункта 2 статьи 78), решения Совета депутатов ЗАТО Островной от 17.12.2014 № 05-06 «О бюджете ЗАТО г. Островной Мурманской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (статья 8), Порядка предоставления субсидии на возмещение убытков, связанных с оказанием услуг городской бани ЗАТО г. Островной по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, утвержденного решением Совета депутатов ЗАТО г. Островной от 17.05.2012 № 60-07 (пункт 2.1 раздела 2), Порядка предоставления субсидии в целях возмещения убытков, связанных с оказанием услуг городской бани ЗАТО г. Островной по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, утвержденного постановлением администрации ЗАТО г. Островной от 13.07.2015 № 130 (пункт 2.4 раздела 2), Договора № 6 от 31.12.2014 (пункт 1.1 раздела 1, подпункт 2.1.2 пункта 2.1 раздела 2), а именно:

- субсидия в период с 01.01.2015 по 30.06.2015 предоставлялась МУП «Горэлектросеть» ЗАТО г. Островной без учета сложившегося финансового результата.

- Предприятие не представило документы в уполномоченный орган на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг городской бани ЗАТО г. Островной за ноябрь и декабрь 2015 года.

- расходы на осуществление частичного ремонта городской бани на общую сумму 248 066,23 руб. Предприятием отнесены на участок городских электрических сетей и не предъявлены на возмещение из бюджета ЗАТО г. Островной.

По результатам контрольного мероприятия, в адрес Администрации ЗАТО г. Островной направлено представление от 30.05.2016 № 02-23/114 и Отчет о результатах контрольного мероприятия.

В отчете о результатах контрольного мероприятия и представлении от 30.05.2016 указано, что общая сумма неправомерно перечисленной субсидии из бюджета ЗАТО г. Островной составляет 728 419,62 руб. Кроме этого ответчик за ноябрь и декабрь 2015 года не представил документы на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг городской бани ЗАТО г. Островной на общую сумму 382 830,50 руб. А также указано, что расходы на осуществление частичного ремонта городской бани на общую сумму 248 066,23 руб. ответчиком отнесены на другой вид деятельности и не предъявлены к возмещению из бюджета ЗАТО г. Островной.

С учетом осуществленных КРК взаимозачетов (по ходатайству Предприятия от 28.04.2016 № 506), Администрации ЗАТО г. Островной предложено принять соответствующие меры по возврату в доход бюджета ЗАТО г. Островной бюджетных средств, неправомерно предоставленных в виде субсидии на содержание городской бани (возмещение убытков, связанных с оказанием услуг городской бани ЗАТО г. Островной) на общую сумму 97 522,89 руб.

В адрес Администрации ЗАТО г. Островной направлено представление от 30.05.2016 № 02-23/114, для принятия мер по возврату в доход бюджета ЗАТО г. Островной бюджетных средств, неправомерно предоставленных Предприятию в виде субсидии на содержание городской бани (возмещение убытков, связанных с оказанием услуг городской бани ЗАТО г. Островной), в общей сумме 97 522,89 руб.

В ходе контроля исполнения представления от 30.05.2016 № 02-23/114 были выявлены ошибки (фактические и расчетные), о чем специалистом КРК подготовлена докладная записка от 28.04.2017, а именно:

1) При определении суммы доходов от оказания услуг населению по утвержденным тарифам (постановление Администрации ЗАТО г. Островной от 25.12.2014 № 340) ошибочно учтена сумма НДС (в нарушение пункта 3 Положения по бухгалтерскому учету «Доходы организации» ПБУ 9/99, утвержденного Приказом Минфина РФ от 06.05.1999 № 32н). Всего за 1 полугодие 2015 год ответчик получил доходы на общую сумму 498 589 руб. (в том числе НДС 76 055,94 руб.). При определении финансового результата за 1 полугодие 2015 года необходимо было учесть доходы в сумме 422 533,06 руб.;

2) По ходатайству ответчика ошибочно приняты расходы по ремонту бани на сумму 248 066,23 руб., когда указанные расходы ответчик понес во 2 полугодии 2015 года. Во 2 полугодии 2015 года ответчик получал субсидию из бюджета ЗАТО г. Островной на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием населению услуг городской бани по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, соответственно эти расходы не должны приниматься к учету.

Распоряжением от 28.04.2017 № 13-р КРК внесены изменения в представление от 30.05.2016 № 02-23/114, в части уточнения суммы доходов (исключение суммы НДС – 76 055,94 руб. при определении финансового результата по данному виду деятельности) и исключения расходов по ремонту бани на сумму 248 066,23 руб.

С учетом внесенных в вышеуказанное представление изменений, Администрации ЗАТО г. Островной предложено принять меры по возврату в доход бюджета ЗАТО г. Островной бюджетных средств, неправомерно предоставленных ответчику в сумме 270 480,90 руб.

Поскольку требование Учреждения о возврате неправомерно предоставленной субсидии из бюджета ЗАТО г. Островной в вышеуказанном размере Предприятием не исполнено, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам регламентировано статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 78 БК РФ из местного бюджета субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, в том числе должны определять: цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Статьей 8 Решения Совета депутатов ЗАТО Островной от 17.12.2014 № 05-06 «О бюджете ЗАТО г. Островной Мурманской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», с изменениями (решение Совета депутатов ЗАТО г. Островной от 30.06.2015 № 13-06) (далее – Решение о бюджете) установлены случаи предоставления субсидий из местного бюджета, в том числе: на содержание городской бани (с 01.01.2015 по 29.06.2015), на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг населению городской бани по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек (с 30.06.2015 по 31.12.2015).

В проверяемом периоде Предприятие являлось получателем вышеуказанных видов субсидий.

В 2015 году Предприятию субсидия предоставлялась: на возмещение убытков, связанных с оказанием услуг городской бани ЗАТО г. Островной по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек в соответствии с Порядком предоставления субсидии на возмещение убытков, связанных с оказанием услуг городской бани ЗАТО г. Островной по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, утвержденным решением Совета депутатов ЗАТО г. Островной от 17.05.2012 № 60-07 (далее – Порядок предоставления субсидии на возмещение убытков по городской бане) в период с 01.01.2015 по 12.07.2015; на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием населению услуг городской бани ЗАТО г. Островной по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек в соответствии с Порядком предоставления субсидии в целях возмещения убытков, связанных с оказанием услуг городской бани ЗАТО г. Островной по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, утвержденным постановлением Администрации ЗАТО г. Островной от 13.07.2015 № 130 (далее – Порядок предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов по городской бане) в период с 13.07.2015 по 31.12.2015.

Согласно пункту 2.1 раздела 2 Порядка предоставления субсидии на возмещение убытков по городской бане, субсидия предоставляется из расчета возмещения фактических убытков, определяемых как разность между доходами от оказания банных услуг населению по тарифам, утвержденным правовым актом Администрации ЗАТО г. Островной, и экономически обоснованными затратами, понесенными предприятием при оказании данных услуг.

Уполномоченным органом - МКУ «СГХ ЗАТО Островной» с МУП «Горэлектросеть ЗАТО г. Островной» заключен Договор № 6 от 31.12.2014 (с дополнительными соглашениями от 13.07.2015 № б/н, от 10.11.2015 № 2, от 14.12.2015 № 3) на предоставление субсидии в 2015 году.

Назначением субсидии в спорный период (с 01.01.2015 по 30.06.2015) является возмещение убытков, связанных с оказанием услуг городской бани ЗАТО г. Островной в целях возмещения расходов получателю, оказывающему услуги городской бани населению ЗАТО г. Островной, в порядке и на условиях, определенных договором (пункт 1.1 раздела 1 Договора № 6 от 31.12.2014).

Постановлением администрации ЗАТО г. Островной от 25.12.2014 № 340 утверждены цены (тарифы) на услуги городской бани на 2015 год.

В рамках контрольного мероприятия специалистом КРК по ходатайству исполняющего обязанности руководителя Предприятия от 28.04.2016 № 508 были приняты расходы по ремонту бани на сумму 248 066,23 руб. Однако указанные расходы Предприятие понесло во 2 полугодии 2015 года, когда получало субсидию из бюджета ЗАТО г. Островной на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием населению услуг бани по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, и соответственно, эти расходы не должны приниматься к учету. Кроме того, ремонт городской бани Предприятие осуществляло за счет средств бюджета ЗАТО г. Островной по муниципальному контракту от 10.08.2015 № 36, заключенному с Учреждением по итогам конкурсных процедур.

Указанное обстоятельство подтверждается материалами дела, ответчиком не оспорено; доказательств обратного ответчиком не представлено.

В этой связи следует признать, что принятие специалистом КРК в ходе контрольных мероприятий (по ходатайство ответчика) расходов по ремонту бани на сумму 248 066,23 руб., было совершено в отсутствие правовых и фактических оснований. Исключение КРК из затрат на содержание городской бани в период с 01.01.2015 по 30.06.2015 указанных расходов на проведение ремонта городской бани, находящейся в хозяйственном ведении ответчика, которые были засчитаны КРК на основании ходатайства ответчика от 28.04.2016 № 508, является правомерным.

В данном случае последующая корректировка представления от 30.05.2016 № 02-23/114 в указанной части, не свидетельствует об установлении КРК иных нарушений, отличных от выявленных в ходе проверки, не противоречит действующему законодательству, регулирующему бюджетные правоотношения, деятельность контрольно-счетных органов, и не нарушает прав и законных интересов Предприятия.

Кроме этого, после оформления результатов контрольного мероприятия КРК выявлено, что при определении суммы доходов от оказания услуг населению по утвержденным тарифам (постановление Администрации ЗАТО г. Островной от 25.12.2014 № 340) ошибочно учтена сумма НДС. Так, при определении финансового результата за 1 полугодие 2015 года необходимо было учесть доходы в сумме 422 533,06 руб.

Устранение КРК указанной расчетной ошибки и последующая корректировка представления от 30.05.2016 № 02-23/114 в указанной части (исключение НДС) соответствует фактическим обстоятельствам и действующему законодательству (с учетом позиции ответчика в указанной части).

Таким образом, согласно представленному КРК расчету, за 2015 год Учреждение излишне предоставило субсидию в размере 270 481,90 руб.:

1) за 1 полугодие 2015 года 653 312,40 руб. Доходы Предприятия составили без учета НДС 422 533,06 руб., затраты (без НДС) – 892 285,14 руб., убыток составил 469 752,08 руб. Из бюджета Предприятию предоставлена субсидия в размере 1 123 064,48 руб.

2) за 2 полугодие 2015 года не перечислена субсидия в размере 382 830,50 руб.

Данный Расчет субсидии соответствует нормативным положениям Решения о бюджете, Порядка предоставления субсидии на возмещение убытков по городской бане, фактическим данным о финансово-хозяйственной деятельности Предприятия, представленным в ходе проверки, и принимается судом.

Ссылка ответчика на отсутствие задолженности по договору № 6 от 31.12.2014 по данным сторон, судом не принимается, поскольку в рассматриваемом случае исковые требования основаны на установленных фактах нарушения бюджетного законодательства (порядка предоставления субсидии из бюджета ЗАТО г. Островной).

В силу пункта 3.5 Порядка предоставления субсидии на возмещение убытков по городской бане, в случае установления по результатам проверки (ревизии), проведенной в соответствии с настоящим Порядком, фактов неправильного определения предприятием размера заявленных убытков, в том числе и в случае представления им документов, содержащих недостоверную информацию, излишне перечисленные субсидии подлежат возврату в бюджет ЗАТО г. Островной при установлении указанных фактов по окончании текущего года.

Доказательств возврата Предприятием в бюджет ЗАТО г. Островной средств неправомерно перечисленной субсидии в сумме 270 481,90 руб. ответчиком не представлено.

На основании изложенного требование Учреждения о взыскании с Предприятия 270 481,90 руб. подлежат удовлетворению как обоснованные по праву и по размеру.

На основании статьи 110 АПК РФ, судебные расходы истца по уплате государственной пошлины в сумме 3 901 руб. подлежат возмещению за счет ответчика. Также (с учетом увеличения исковых требований) с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 4 509 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Городская электрическая сеть закрытого административно-территориального образования город Островной» в пользу Муниципального казенного учреждения «Служба городского хозяйства закрытого административно-территориального образования город Островной Мурманской области» 270 481 руб. 90 коп., судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 901 руб.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Городская электрическая сеть закрытого административно-территориального образования город Островной» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 4 509 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Беляева Л.Е.