Решение от 14 февраля 2022 г. по делу № А03-15716/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина, 76, тел.: 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru е-mail: а03.info@arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-15716/2021
14 февраля 2022 года
г. Барнаул



Резолютивная часть решения суда объявлена 07 февраля 2022 года.

Решение суда в полном объеме изготовлено 14 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Винниковой А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном онлайн-заседании дело по исковому заявлению администрации города Рубцовска Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) к товариществу собственников жилья «Фортуна», г. Рубцовск (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействие и об обязании совершить действия,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края (656043, <...>), общества с ограниченной ответственностью «Вторгеоресурс» (658930, <...>),

при участии в судебном заседании:

от истца – Роте С.А. по доверенности от 14.12.2021 № 266/п/9940, диплом № 102208 0009815, паспорт,

от ответчика и третьих лиц – не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация города Рубцовска Алтайского края (далее по тексту – администрация, истец) обратился в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к товариществу собственников жилья «Фортуна» (далее – ТСЖ «Фортуна», ответчик) о признании незаконным бездействие ответчика ТСЖ «Фортуна» по неисполнению обязанности организовать и содержать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), образующихся при эксплуатации многоквартирного дома в соответствии с действующим законодательством, по определению места накопления ТКО для дома по ул. Громова, 18 в городе Рубцовске;

и обязании ответчика провести общее собрание собственников для дома по ул. Громова, 18 в городе Рубцовске с постановкой вопроса об определении места (площадки) накопления ТКО; определить место (площадку) накопления ТКО для дома по ул. Громова, 18 в городе Рубцовске; обратиться в Администрацию города Рубцовска с заявкой о согласовании места (площадки) накопления ТКО для дома по ул. Громова, 18 в городе Рубцовске; в случае принятия решения об использовании контейнерной площадки, расположенной на земельном участке, находящемся в собственности Администрации города Рубцовска, обратиться в Администрацию города Рубцовска с заявлением о согласовании размещения объекта элемента благоустройства - места (площадки) накопления ТКО на земельном участке, территории, находящейся в муниципальной собственности без предоставления земельного участка и установления сервитута; организовать и содержать место (площадку) накопления ТКО для дома по ул. Громова, 18 в городе Рубцовске в соответствии с действующим законодательством.

Исковые требования со ссылками на статьи 138, 161, 165 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003№131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» мотивированы неисполнением ответчиком в нарушение установленных требований возложенную на него законом обязанность по организации и содержанию мест накопления ТКО, образующихся при эксплуатации многоквартирных домов (далее - МКД), не предпринимает действия по определению места (площадки) накопления ТКО для указанных МКД путем выяснения мнения собственников на общем собрании.

Определением суда от 29.10.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Инспекция строительного и жилищного надзора Алтайского края и Общество с ограниченной ответственностью «ВторГеоРесурс» (далее – ООО «ВторГеоРесурс»).

Ответчик в соответствии со статьей 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил отзыв на исковое заявление, в котором полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку обследованные Инспекцией площадки для накопления ТКО и крупногабаритных отходов находятся за пределами сформированных под домами земельных участков, придомовой территории - эти контейнерные площадки не относятся к общему имуществу, - их обслуживание не является ни обязанностью, ни ответственностью управляющей компании, ТСЖ обратного административным органом не доказано. Кроме того ответчик указал, что с 01.01.2019 собственники помещений в многоквартирном жилом доме по ул.Громова,18, находящиеся в управлении ТСЖ «Фортуна» заключили напрямую договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором- ООО «ВторГеоРесурс», который самостоятельно выставляет жильцам домов, находящихся на обслуживании ТСЖ, квитанции на оплату коммунальной услуги по обращению с ТКО, тогда как ТСЖ не оказывает жильцам названную услугу, за оказание этой услуги несет ответственность региональный оператор по обращению с ГКО.

ООО «ВторГеоРесурс» в отзыве на исковое заявление считает, что со стороны заинтересованного лица усматривается незаконное бездействие, выраженное в неисполнении требований законодательства по оборудованию и содержанию места (площадки) накопления ТКО (не обеспечивают: своевременную уборку территории, содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов без переполнения и загрязнения территории, проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории) для собственников помещений домов, которые находятся в управлении заявителя. В случае, если управляющая организация (жители подведомственного ей дома) использует контейнерную площадку, организованную иным хозяйствующим субъектом (например: Администрацией г. Рубцовска), то правоотношения по использованию мест накопления должны быть закреплены в соответствии с требования ГК РФ. Так как использование чужого имущества без разрешения собственника данного имущества является нарушениям прав собственника, в рамках гражданско-правового договора определяется зона ответственности каждой из сторон. Из материалов дела следует, что заявитель не обеспечил собственников МКД местом (площадкой) накопления ТКО, т.е. не организовал контейнерную площадку на придомовой территории и не согласовал использование жителями МКД ближайшей контейнерной площадкой, принадлежащей иному лицу.

Из представленного Инспекцией строительного и жилищного надзора Алтайского края отзыва на исковое заявление следует, что обязанность по обеспечению организации, обустройства и содержания мест накопления ТКО от МКД в соответствии с действующим законодательством, возлагается на управляющую организацию, с которой собственниками МКД заключен договор. В связи с чем, просила удовлетворить заявленные требования.

Ответчик и третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Арбитражный суд считает возможным на основании частей 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие не явившихся ответчика и третьих лиц.

Представитель истца в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Исследовав материалы дела, доводы искового заявления и отзывов на него, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав представителя истца, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ТСЖ «Фортуна» осуществляет функции управляющей организации в городе Рубцовске в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ул. Громова, 18 в г. Рубцовске.

Ввиду отсутствия места (площадки) накопления ТКО для обслуживаемого ТСЖ «Фортуна» многоквартирного дома в городе Рубцовске по адресу: ул. Громова, 18 администрацией города Рубцовска в адрес ответчика направлялось письмо от 23.12.2020 № 266/п/10113 с предложением оборудовать места (площадки) накопления ТКО на земельном участке, предназначенном для обслуживания жилых многоквартирных, находящихся в управлении, либо обратиться с заявлением об использовании места (площадки) накопления ТКО к собственнику земельного участка.

Поскольку требование администрации оставлено без удовлетворения, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме. В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ к обязанностям управляющей организации по договору управления многоквартирным домом относится выполнение работ и (или) оказание услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Требования к содержанию общего имущества предусмотрены пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства. Согласно подпункту «д (2)» пункта 11 Правил № 491, содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

В силу пункта 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в письме от 11.10.2019 № 08-25-53/24802 «О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами» разъяснено, что под «организацией мест накопления» понимается создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений жилых домов или лицах, осуществляющих управление жилыми домами. При этом плата за организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, входит в состав платы за содержание жилого помещения, оплачиваемой собственниками помещения в многоквартирном доме. Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), определен конкретный перечень работ по содержанию жилых домов.

Согласно подпункту 3.7.1 Правил № 170 на ответчика, как управляющую организацию спорных многоквартирных домов, возложена обязанность обеспечить установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

В соответствии с частью 1 статьи 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, также предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Проанализировав приведенные выше нормы действующего законодательства, суд пришел к выводу о том, что именно на управляющую организацию возложена обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для домов, находящихся в управлении.

В силу пунктами 24, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

На территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края действуют Правила благоустройства города Рубцовска, утвержденные решением Рубцовского городского Совета депутатов от 26.03.2021 № 593 (далее - Правила благоустройства).

Согласно пункту 2.8 указанных Правил благоустройства организация сбора твердых коммунальных и жидких бытовых отходов, крупно габаритного и строительного мусора от ремонта жилых помещений в жилых многоквартирных домах, содержание мест (площадок) накопления ТКО осуществляется управляющими организациями, товариществами собственников жилья (далее - ТСЖ), товариществами собственников недвижимости (далее - ТСН), жилищно-строительными кооперативами (далее - ЖСК), а также собственниками многоквартирных домов, выбравшими непосредственный способ управления многоквартирными домами в соответствии с действующими правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда.

Пункт 2.11 Правил благоустройства устанавливает ряд обязанностей управляющих организаций по обслуживанию жилищного фонда, ТСЖ, ТСН, ЖСК и собственников помещений многоквартирных жилых домов, выбравших непосредственный способ управления, в том числе размещение на своем земельном участке контейнерной площадки либо использование контейнерной площадки по договору с ее владельцем.

В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее - постановление Правительства РФ № 1039) лица, на которых лежит обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

При этом в случае принятия решения пользования контейнерной площадкой, расположенной на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, необходимо обратиться в Администрацию города Рубцовска для согласования размещения объекта элемента благоустройства - места (площадки) накопления ТКО.

Указанное является необходимым в силу пункта 3 Порядка размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, принятого постановлением Администрации Алтайского края от 02.07.2015 № 266, в соответствии с которым размещение объектов осуществляется на основании решения о согласовании размещения объекта органом местного самоуправления.

Арбитражный суд считает, что управляющая организация, приняв на себя обязанность по управлению многоквартирным домом и взимая плату за содержание общего имущества многоквартирного дома, обязано организовать место (площадку) для накопления ТКО в соответствии с санитарными нормами, а также осуществлять их уборку.

Ответчиком данная обязанность не исполнена.

Доказательств того, что ответчиком принимались меры для согласования размещения площадки в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 1039, материалы дела не содержат.

Отсутствие мест (площадок) накопления ТКО для обслуживаемого ТСЖ «Фортуна» многоквартирного дома нарушает права собственников, проживающих в указанных домах, а также права Администрации города Рубцовска, в связи с образованием на территории муниципального образования город Рубцовск несанкционированных свалок, на уборку которых расходуются бюджетные средства.

Выяснение мнения собственников многоквартирного дома, которое находятся под управлением ТСЖ «Фортуна» по вопросу определения места (площадки) накопления ТКО невозможно без проведения общего собрания собственников.

В силу части 7 статьи 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе управляющей организации, осуществляющей управление данным многоквартирным домом по договору управления. При этом в повестку дня такого собрания могут быть включены вопросы, отнесенные настоящим кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Администрация города Рубцовска обращалась в Инспекцию строительного и жилищного надзора с письмом от 27.04.2021 № 266/па/3388, с просьбой провести проверку в отношении ТСЖ «Фортуна». По результатам проверки ответчику вынесено предписание об организации мест (площадок) накопления ТКО и согласования мест их размещения с органом местного самоуправления (л.д. 33-34).

Ответчиком указанное предписание не исполнено.

Исследовав обстоятельства дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что установка и содержание контейнеров (контейнерных площадок) для накопления ТКО многоквартирных жилых домов является обязанностью управляющей организации, обслуживающей многоквартирные дома; бездействие ТСЖ «Фортуна» по неисполнению обязанности по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, образующихся при эксплуатации многоквартирного дома в соответствии с требованиями действующего законодательства, по определению мест накопления ТКО для дома в городе Рубцовске по адресу: ул. Громова, 18, путем выяснения мнения собственников на общем собрании по ул. Громова, 18 в городе Рубцовске может повлечь за собой негативные последствия в виде привлечения Администрации города Рубцовска, как органа местного самоуправления, к ответственности за ненадлежащее осуществление контроля за организацией деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, определенной Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Доводы ответчика о том, что бремя содержания мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества, лежит на собственнике земельного участка (администрации), отклоняются как несостоятельные, поскольку организация и содержание контейнерных площадок для мусора являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома.

Ссылка ответчика на то, что ответственность за обращение с отходами несет только региональный оператор, несостоятельна.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

При этом плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1 статьи 156 ЖК РФ). В силу пунктов 2, 3 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения (плата за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме), а также плату за коммунальные услуги.

Согласно части 4 статьи 154 ЖК РФ в плату за коммунальные услуги входит плата за обращение с твердыми коммунальными отходами, размер которой рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Таким образом, ТСЖ «Фортуна» взимает плату с жителей за содержание жилого помещения, тем самым взимая плату и за создание и содержание места (площадки) накопления ТКО в соответствии с санитарными нормами.

При указанных обстоятельствах суд признает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие товарищество собственников жилья «Фортуна», г. Рубцовск (ИНН <***>, ОГРН <***>) по неисполнению обязанности организовать и содержать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, образующихся при эксплуатации многоквартирного дома в соответствии с действующим законодательством, по определению места накопления твердых коммунальных отходов для дома по ул. Громова, 18 в городе Рубцовске.

Обязать товарищество собственников жилья «Фортуна», г.Рубцовск провести общее собрание собственников для дома по ул. Громова, 18 в городе Рубцовске с постановкой вопроса об определении места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов; определить место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для дома по ул. Громова, 18 в городе Рубцовске; обратиться в Администрацию города Рубцовска с заявкой о согласовании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для дома по ул. Громова, 18 в городе Рубцовске; в случае принятия решения об использовании контейнерной площадки, расположенной на земельном участке, находящемся в собственности Администрации города Рубцовска, обратиться в Администрацию города Рубцовска с заявлением о согласовании размещения объекта элемента благоустройства - места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на земельном участке, территории, находящейся в муниципальной собственности без предоставления земельного участка и установления сервитута; организовать и содержать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для дома по ул. Громова, 18 в городе Рубцовске в соответствии с действующим законодательством.

Установить товариществу собственников жилья «Фортуна», г.Рубцовск для исполнения возложенной на него обязанности один месяц с момента вступления в силу решения суда по настоящему делу.

Взыскать с товарищества собственников жилья «Фортуна», г. Рубцовск (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины по иску.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья А.Н. Винникова