Решение от 15 сентября 2021 г. по делу № А73-4542/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4542/2021
г. Хабаровск
15 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08.09.2021.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Гребенниковой Е.П.

при ведении протокола судебного заседания

секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

к Муниципальному образованию «Город Комсомольск-на-Амуре» в лице «Управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 681000, <...>)

о взыскании 648 614 руб. 76 коп.

третьи лица: Министерство финансов Хабаровского края, Министерство ЖКХ Хабаровского края, Администрация г. Комсомольска-на-Амуре, Финансовое управление администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» (далее – истец, АО «ДГК») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Муниципальному образованию «Город Комсомольск-на-Амуре» в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (далее – ответчик, Управление ЖКХ) о взыскании убытков в виде недополученных доходов в размере 648 614 руб. 76 коп. за период июль – декабрь 2020 года, а также расходов по уплате государственной пошлины.

Определением от 14.04.2021 исковое заявление принято судом к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением суда от 17.06.2021 дело назначено к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Хабаровского края, Министерство ЖКХ Хабаровского края, Администрация г. Комсомольска-на-Амуре, Финансовое управление администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края.

Протокольным определением от 17.08.2021 судебное разбирательство отложено для представления сторонами дополнительных доказательств и пояснений.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объёме.

Представитель ответчика участия в судебном заседании после отложения не принимал, дополнительных доказательств и пояснений не представил. Ранее представитель Управления ЖКХ, принимавший участия в судебном заседании до отложения, возражал относительно обоснованности иска по доводам, изложенным в представленном отзыве.

Представитель Министерства ЖКХ края (далее – Министерство) в судебном заседании пояснил, что обязательства краевого бюджета перед бюджетом муниципального образования городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» по предоставлению субвенций на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг выполнялись и выполняются в полном объёме.

Иные третьи лица, извещённые надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассмотрено по правилам ст. 156 АПК РФ в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом.

Исследовав материалы настоящего дела, оценив в совокупности и взаимосвязи доводы сторон и представленные ими доказательства, суд приходит к следующему.

29.07.2020 между Управлением ЖКХ (уполномоченный орган) и АО «ДГК» (Ресурсоснабжающая организация) заключено соглашение о предоставлении субсидии на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, возникающих в связи с ростом платы за данные услуги (далее – Соглашение).

Согласно пункту 1.1 Соглашения, оно регулирует отношения по возмещению истцу недополученных доходов при предоставлении коммунальных услуг населению, в целях соблюдения требований статьи 157.1 ЖК РФ для предоставления гражданам компенсации части расходов на оплату коммунальных услуг, возникающих в связи с ростом платы за данные услуги, за счёт средств краевого бюджета, поступающих в виде субвенций в бюджет муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре».

В силу пункта 1.2 Соглашения субсидии предоставляются в целях компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, возникающих в связи с ростом платы за данные услуги. Компенсация части расходов граждан на оплату коммунальных услуг предоставляется в случае, если рост вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в соответствующем месяце года долгосрочного периода относительно вносимой гражданами платы за коммунальные услуги за декабрь предыдущего календарного года превысил установленный Губернатором Хабаровского края предельный индекс изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, при соблюдении условий, установленных Правительством Хабаровского края.

Согласно пункту 1.3 Соглашения Управление ЖКХ предоставляет АО «ДГК», как ресурсоснабжающей организации, в 2020 году субсидию на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, возникающих в связи с ростом платы за данные услуги на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре».

В соответствии с пунктом 4.1 Соглашения перечисление средств субсидии ресурсоснабжающей организации осуществляется в порядке, предусмотренном постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 13.06.2018 № 1321-па «Об утверждении порядка предоставления организациям субсидий за счет средств краевого бюджета на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, возникающих в связи с ростом платы за данные услуги» (далее – Постановление № 1321-па).

АО «ДГК» в период с июля по декабрь 2020 года в целях реализации законных интересов жителей Муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» Хабаровского края взымалась плата за услуги горячего водоснабжения с учётом компенсации, рассчитанной администрацией г. Комсомольска-на-Амуре, что нашло своё отражение в квитанциях, выставляемых гражданам для оплаты коммунальных услуг.

Общая сумма рассчитанной компенсации части расходов потребителей на оплату услуги горячего водоснабжения составила 648 614,76 рублей.

Управление ЖКХ обязательства по оплате понесённых АО «ДГК» расходов в полном объёме не исполнило.

Претензия от 20.01.2021 № 37/659-тэ об оплате задолженности по указанным периодам оставлена без удовлетворения, что послужило основанием для обращения АО «ДГК» в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьями 15, 16, 1064 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) убытки, причиненные физическому или юридическому лицу в результате неправомерных действий государственных органов либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению.

Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) отнесено осуществление полномочий по установлению тарифов.

Как следует из положений статей 6, 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением на публично-правовые образования, могут быть возложены обязательства в соответствующем финансовом году предоставить участнику хозяйственного оборота средства из бюджета, именуемые в связи с этим расходными или бюджетными.

В силу статьи 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации представляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемым в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением губернатора Хабаровского края от 04.12.2018 № 83 утверждены предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Хабаровского края на долгосрочный период 2019-2023 годов.

Законом Хабаровского края от 23.04.2014 № 356 «О компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, возникающих в связи с ростом платы за данные услуги» (далее – Закон Хабаровского края № 356) установлено, что компенсация части расходов граждан на оплату коммунальных услуг предоставляется в случае, если рост вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в соответствующем месяце года долгосрочного периода относительно вносимой гражданами платы за коммунальные услуги за декабрь предыдущего календарного года превысил установленный Губернатором Хабаровского края предельный (максимальный) индекс изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, при соблюдении условий, установленных Правительством края.

Статьей 1 Закона Хабаровского края от 23.04.2014 № 357 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по предоставлению компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, возникающих в связи с ростом платы за данные услуги» (далее – Закон Хабаровского края № 357) предусмотрено, что органы местного самоуправления городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» наделены государственными полномочиями по предоставлению компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг.

В силу статьи 3 Закона Хабаровского края № 357 обязанность по предоставлению компенсации возлагается на органы местного самоуправления. В соответствии со статьей 3 Закона Хабаровского края № 356 денежные средства выделяются из бюджета Хабаровского края.

Механизм предоставления компенсации организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, установлен Порядком предоставления организациям субсидий за счёт средств краевого бюджета на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, возникающих в связи с ростом платы за данные услуги перечисления указанных компенсаций, утвержденным Постановление № 1321-па.

В соответствии с пунктом 1.3 Постановления № 1321-па уполномоченным органом по осуществлению государственных полномочий Хабаровского края по предоставлению компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, возникающих в связи с ростом платы за данные услуги, является Управление ЖКХ.

Согласно пункту 2.5 Постановления № 1321-па расчёт размера компенсации для получателей субсидии осуществляется муниципальным унитарным предприятием «Единый расчётно-кассовый центр города Комсомольска-на-Амуре» (далее – МУП «ЕРКЦ») ежемесячно в срок до 15 числа месяца, следующего за отчётным, на основании заключенного соглашения с Управлением ЖКХ.

При этом как указывает истец, АО «ДГК» лишено возможности производить проверки правильности методики расчёта, применяемой МУП «ЕРКЦ», пользуется готовой информацией.

Расчёт убытков выполнен истцом по пункту 2.5 Постановления № 1321-па на основании данных МУП «ЕРКЦ» о начислении платы за услуги горячего водоснабжения за периоды июль-декабрь 2020 года.

Указанный расчёт ответчиком документально не опровергнут, контррасчёт не представлен.

В связи с этим доводы ответчика о недостоверности расчёта размера компенсации и недоказанности размера убытков суд отклоняет как несостоятельные.

В соответствии с требованиями статей 309, 310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Наличие убытков у истца, размер, причинная связь между допущенным нарушением и возникшими убытками, подтверждаются документально.

Как следует из материалов дела и пояснений данных в судебном заседании представителем Министерства, субвенции из бюджета Хабаровского края выплачены ответчику в достаточном объёме, что подтверждается в частности карточкой счёта 304.05. за 2019 г., платёжными поручениями, расчётами компенсации, отчётами об использовании субвенций.

При таких обстоятельствах, муниципальное образование городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» в лице Управления ЖКХ является надлежащим ответчиком по иску.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.

Поскольку исковые требования судом удовлетворены, понесенные истцом судебные расходы в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат взысканию в его пользу с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с муниципального образования городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» в лице «УЖКХ» за счёт казны муниципального образования в пользу АО «ДГК» убытки (недополученные доходы) за период июль-декабрь 2020 года в размере 648 614 руб. 76 коп., а также расходы по оплате государственной пошлины в сумме 15 972 руб.


Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья Е.П. Гребенникова