Решение от 16 июля 2019 г. по делу № А27-11882/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-11882/2019
город Кемерово
16 июля 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 10 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 16 июля 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Ю.Ф. Дружининой,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Белсах», г. Белово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от административного органа: ФИО2 – представитель по доверенности от 23.04.2019, сл.удостоверение;

от лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении: ФИО3 – представитель по доверенности от 25.12.2018, паспорт;

у с т а н о в и л:

Инспекция государственного строительного надзора Кемеровской области (далее – заявитель, административный орган, Инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Белсах» (далее – общество, ООО «Белсах») по части 6 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя заявленные требования поддержал.

Лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, представило отзыв, пояснило, что вины общества в неисполнении предписания нет, поскольку отсутствует финансовая возможность исполнения данного предписания, в связи с признанием общества банкротом и соблюдением строгого порядка расхода денежных средств.

На дату вынесения предписания реестр текущих платежей ООО «Белсах» включал в себя непогашенные требования в размере 21 631 296,44 рублей, из них: 507 250,33 относятся к первой очереди, 8 390,13 рублей ко второй очереди, 84 107,92 к четвертой очереди и 21 031 548,06 рублей к пятой очереди.

Исполнение предписания инспекции государственного строительного надзора относится к пятой очереди реестра текущих платежей. В связи с наличием неоплаченных требований первой, второй и четвертой очередей, конкурсный управляющий ООО «Белсах» не имел финансовой возможности для исполнения предписания №05-07-11-04 от 09.04.2019г.

Конкурсный управляющий предпринял все возможные меры по предотвращению наступления общественно опасных последствий в пределах своих финансовых возможностей, но, поскольку в ООО «Белсах» отсутствуют специалисты которые способны разработать проект, а также отсутствуют специалисты которые могли бы выполнить работы по консервации здания, конкурсный управляющий вынужден привлечь стороннюю организацию для выполнения проекта по консервации здания.

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

09.04.2019 административным органом проведена внеплановая выездная проверка общества на основании приказа от 27.03.2019 №76/05-ОС (объект незавершённого строительства, расположенный по адресу: <...>).

Предметом проверки являлось исполнение предписания №05-07-11-4 от 28.02.2019 со сроком исполнения предписания 29.03.2019.

Административным органом при проведении проверки установлено, что объект незавершенного строительства не огорожен, имеется свободный доступ внутрь здания. Так же отсутствует ограждение внутри здания на лестничных маршах и площадках, оконных и дверных проемов на всех уровнях здания.

Технические решения по консервация объекта капитального строительств не представлены, не приняты меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде: также не предоставлены технические решения, обосновывающие безопасность и не выполнение сноса (демонтажа) здания одним из способов, указанных в части 6 статьи 15 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений. Так же не представлены документы, подтверждающие начало выполнения мероприятий, направленных на подготовку проектной документации.

Таким образом, на момент проведения проверки, требования предписания от 28.02.2019 №05-07-11-04 в установленный (до 29.03.2019) срок не выполнены, нарушение не устранено.

По факту неисполнения предписания №05-07-11-04 от 28.02.2019 составлен протокол №05-19-04-2019-01 от 19.04.2019 об административном правонарушении, предусмотренный по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, совершённый ООО «Белсах» на вышеуказанном объекте.

В соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и материалы административного дела направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. При этом в силу части 5 указанной выше статьи АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

Эти данные, согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела следует, что предметом проверки было исполнение предписания №05-07-11-04 от 28.02.2019 со сроком исполнения до 29.03.2019.

В ходе проверки установлено, что ООО «Белсах» предписание не исполнено.

Поскольку требование указанного предписания в установленном законом порядке в установленный срок не выполнено, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Белсах» состава вменяемого правонарушения.

Факт неисполнения предписания органа строительного надзора подтверждается материалами административного дела, обществом не оспаривается.

Вина ООО «Белсах» в совершении вмененного ему правонарушения согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ заключается в том, что, имея возможность для соблюдения возложенных на него обязанностей, общество, тем не менее, не предприняло всех необходимых мер для их выполнения.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения требований действующего законодательства в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что материалами дела подтвержден факт совершения Обществом вмененного ему административного правонарушения при наличии вины в таком совершении.

Довод общества об отсутствии финансовой возможности исполнения предписания в связи с признанием Общества банкротом и соблюдением строгого порядка расхода денежных средств судом отклоняется.

В соответствии со статьёй 210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Лицо, признанное банкротом, должно продолжать нести указанное бремя, независимо от наличия денежных средств.

Меры, предпринятые конкурсным управляющим для исполнения предписания, могут свидетельствовать об отсутствии вины должностного лица, но не общества.

Вместе с тем, в силу положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ определено, что невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом посягательства административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, является установленный законом порядок управления в части соблюдения сроков выполнения предписаний органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора. Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения в соответствии с частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса составляет три месяца.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 15.01.2019 № 3-П и определение от 26.03.2019 № 823-0) предусмотренная в части 15 статьи 19.5 КоАП РФ административная ответственность за невыполнение изготовителем предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, как особого случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, относится к административным правонарушениям против порядка управления.

Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается в этом случае именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

В рассматриваемом случае обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ООО «Белсах» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 указанного Кодекса, имели место 29.03.2019.

Следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения ООО «Белсах» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ истек 29.06.2019.

Установленные в статье 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 АПК РФ.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», учитывая, что данный срок привлечения к административной ответственности не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

С учётом изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.Ф. Дружинина