Решение от 4 августа 2021 г. по делу № А50-28992/2020

Арбитражный суд Пермского края

ул.Екатерининская, д.177, г.Пермь, 614068, http://www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-28992/2020
04 августа 2021 года
г. Пермь



Резолютивная часть решения вынесена 28 июля 2021 года. Полный текст решения изготовлен 04 августа 2021 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Самаркина В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседанияФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 310595714100025, ИНН <***>)

о взыскании денежных средств в сумме 10 981,14 руб.,

третье лицо - Администрация Чернушинского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>),

в заседании приняли участие представители:

от истца – не явились, извещен надлежащим образом;

от ответчика – ФИО3 к., по доверенности от 21.12.2020, предъявлено удостоверение адвоката; Смирнов А.М., по доверенности от 02.08.2017, предъявлен паспорт;

от третьего лица – не явились, извещено надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения искового заявления извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ) путем направления в их адрес копий определения о принятии заявления к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пермского края (далее - истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Пермского края к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее - ответчик, Глава КФХ) с исковым заявлением о взыскании денежных средств субсидии в сумме 10 981,14 рубля.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 01.12.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 03.02.2021 дело назначено к рассмотрению по общим правилам искового производства.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 01.03.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Чернушинского городского округа (далее - третье лицо, Администрация).

В судебном заседании 22.07.2021, проведенном в отсутствие представителей сторон и третьего лица судом в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв на 10 час. 40 мин. 28.07.2021 (протокольное определение суда от 22.07.2021).

После перерыва судебное заседание продолжено 28.07.2021 в том же составе суда в отсутствие представителей сторон и третьего лица.

Неявка в судебное заседание представителей сторон и третьего лица в силу положений частей 3, 5 статьи 156 АПК РФ не препятствовала проведению судебного заседания в их отсутствие.

В обоснование заявленных требований Министерство приводит доводы о нарушении главой КФХ условий заключенного Соглашения о предоставлении от 28.10.2015 № 98/989 в частности ответчиком не подтвержден показатель «поголовье коров на конец отчетного периода» - 60 голов; отмеченные нарушения, допущенные ответчиком, как указывает Министерство, свидетельствуют по условиям соглашения о наличии оснований для возврата части средств субсидии по примененной истцом формуле.

Ответчик отзыв на исковое заявление не представил, процессуальную позицию по спору не выразил.

Третье лицо по доводам отзыва исковые требования находит не подлежащими удовлетворению.

Представленные в рамках рассмотрения спора участвующими в деле лицами процессуальные документы и доказательства приобщены судом к материалам настоящего дела.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела и не оспаривается участвующими в деле лицами, в рамках реализации государственной программы «Государственная поддержка агропромышленного комплекса Пермского края», утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1320-п, в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение части затрат на производство, и (или) реализацию, и (или) переработку продукции молочного скотоводства сельскохозяйственным товаропроизводителям в рамках экономически значимой программы «Развитие молочного скотоводства в Пермском крае на 2013-2015 годы и на период до 2020 года», утвержденным, постановлением Правительства Пермского края от 15.09.2014 № 989-п (далее также - Порядок № 989-п, Порядок), главе КФХ на основании заключенного с Министерством Соглашения от 28.10.2015 № 98/989 (далее также - Соглашение) предоставлена субсидия в сумме 109 821,43 рубля.

Как указал истец, согласно п. 2.1.7 Соглашения и п. 2.1.6 Порядка одним из условий предоставления субсидий является достижение показателя эффективности предоставления субсидии на производство и (или) реализацию и (или) переработку продукции молочного скотоводства. В соответствии с п. 6.1 Соглашения и п. 5.1 Порядка ответчик предоставляет в Министерство отчет о достижении значений показателей эффективности (результативности). В результате проверки установлено, что отчет о достижении значений показателей эффективности (результативности) не был предоставлен. В соответствии с Соглашением показатели эффективности (результативности) предоставления субсидий за 2019 год составили: - поголовье коров план - 60 гол., факт - 0 гол.

В соответствии с п. 4.2 Порядка и п. 3.2.7 Соглашения ввиду не достижения в 2019 году значения показателя эффективности (результативности) сумма субсидии подлежит возврату в бюджет Пермского края в размере - 10 981,14 рубля.

Неисполнение ответчиком требований о возврате субсидиив добровольном порядке, послужило основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71, 162 АПК РФ полагает, что исковые требования Министерства подлежат частичному удовлетворению.

Стороны согласно статьям 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пользуются равными правами на предоставление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований и возражений.

В силу закрепленного в статье 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принципа состязательности задача лиц, участвующих в деле, - собрать и представить в суд доказательства, подтверждающие их правовые позиции (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.10.2011 № 6616/11, от 18.10.2012 № 7204/12).

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как предусмотрено частью 3.1 статьи 70 АПК РФ, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Согласно пункту 7 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее также - Закон № 209-ФЗ) в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться, в том числе, меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, установлены статьей 10 Закона № 209-ФЗ, к ним в том числе относятся: -участие в осуществлении государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства; - разработка и реализация государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; - формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации и обеспечение ее деятельности.

Частью 1 статьи 17 Закона № 209-ФЗ предусмотрено, что оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления, в том числе, субсидий.

Согласно пункту 5 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане вправе заниматься производственной или иной хозяйственной деятельностью в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, заключенного в соответствии с законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве. Главой крестьянского (фермерского) хозяйства может быть гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

Статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее также - БК РФ) в числе принципов бюджетной системы предусмотрены принципы эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Перечень участников бюджетного процесса содержит статья 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

К участникам бюджетного процесса относятся: Президент Российской Федерации; высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования; законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления; исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований); Центральный банк Российской Федерации; органы государственного (муниципального) финансового контроля; органы управления государственными внебюджетными фондами; главные распорядители (распорядители) бюджетных средств; главные администраторы (администраторы) доходов бюджета; главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета; получатели бюджетных средств.

Исходя из статьи 6 БК РФ получатель бюджетных средств - это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Таким образом, получатель субсидии, юридическое или физическое лицо - производитель товаров, работ или услуг, фактически получая денежные средств из бюджета, не является «получателем бюджетных средств» в том смысле, который заложен в указанный термин статьей 6 БК РФ.

В абзаце 5 статьи 69 БК РФ закреплено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Исходя из пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 5 статьи 78 БК РФ установлено, что при предоставлении субсидий обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, является согласие их получателей (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах) на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.

Как определено пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе. Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

Исходя из статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Бюджетный кодекс Российской Федерации не устанавливает ответственность лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса. В силу пункта 2 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации такие лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора (пункт 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ).

Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами (пункт 2 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (статья 8 ГК РФ).

На основании Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы.

Как следует из преамбулы постановления Постановление Правительства Пермского края от 15.09.2014 № 989-п, данный нормативный правовой акт принят в целях реализации мероприятия «Поддержка экономически значимых программ по приоритетным отраслям животноводства" государственной программы «Развитие сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий в Пермском крае», утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1320-п.

Названная государственная программа Пермского края предусматривает реализацию соответствующих мероприятий, направленных на развитие отраслей сельскохозяйственного производства, за счет средств краевого бюджета, а также федерального бюджета и внебюджетных источников.

Одно из мероприятий «Поддержки экономически значимых программ по приоритетным отраслям животноводства» государственной программы «Развитие сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий в Пермском крае», утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1320-п, направлено на развитие молочного скотоводства путем роста поголовья коров, повышение их продуктивности за счет породного обновления, совершенствования технологии их содержания и кормления. Механизмом реализации указанного мероприятия является предоставление субсидий на возмещение части затрат на производство и (или) переработку, и (или) реализацию продукции молочного скотоводства сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), осуществляющим строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов по производству молока на базе современных технологических решений; покупку телок и нетелей для комплектования товарных стад (в том числе на условиях лизинга); приобретение оборудования, машин и механизмов для молочного скотоводства (в том числе на условиях лизинга) в соответствии с перечнем, утверждаемым приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края (пункт 5.1.5.1 Программы).

Как следует из пункта 1.1 оспариваемого Порядка, он определяет цели, условия и правила предоставления за счет средств бюджета Пермского края субсидий на возмещение части затрат на производство и (или) реализацию и (или) переработку продукции молочного скотоводства сельскохозяйственным товаропроизводителям в рамках экономически значимой программы «Развитие молочного скотоводства в Пермском крае на 2013-2015 годы и на период до 2020 года», критерии отбора сельскохозяйственных товаропроизводителей, порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Как следует из материалов спора и не оспаривается ответчиком и третьим лицом, ответчик имеет статус индивидуального предпринимателя и является главой крестьянско-фермерского хозяйства (пункт 5 статьи 23 ГК РФ).

Министерством выявлено, что в соответствии с п. 4.2 Порядка и п. 3.2.7 Соглашения ввиду не достижения в 2019 году значения показателя эффективности (результативности) - поголовье коров (60 голов) сумма субсидии подлежит возврату в бюджет Пермского края в размере10 981,14 рубля.

Вместе с тем материалами дела, в частности отчетом по форме 3-фермер за 2019 год, представленным Администрацией, подтверждается наличие у ответчика на конец отчетного периода 2 коров, что не оспорено истцом и с учетом Порядка и условий Соглашения влечет возврат ответчиком субсидии по приведенной истцом формуле с применением показателя (2 коровы) в сумме 10 616,44 рубля.

Доказательств того, что Соглашение заключено на иных условиях, в него вносились изменения, изменяющее показатели результативности использования субсидии для ответчика, вопреки доводам Администрации в материалы дела не представлено.

Иные доводы сторон и третьего лица судом исследованы и признаны не имеющими самостоятельного правового значения для рассмотрения настоящего спора по существу.

В силу статьи 112, части 2 статьи 168 АПК РФ при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты. Исходя из правовой позиции, отраженной в пункте 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Поскольку истец, как функциональный орган государственной власти Пермского края освобожден от уплаты государственной пошлины (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации), и исковые требования Министерства признаны судом подлежащими частичному удовлетворению, в силу части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика непосредственно в доход федерального бюджета в сумме 1 933,58 руб. - пропорционально исковым требованиям Министерства, признанным судом обоснованными.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

1. Исковые требования Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить частично.

2. Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 310595714100025, ИНН <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) денежные средства в сумме 10 616 (десять тысяч шестьсот шестнадцать) рублей 44 копейки.

3. Исковые требования Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в остальной части оставить без удовлетворения.

4. Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 310595714100025, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 933 (одна тысяча девятьсот тридцать три) рубля 58 копеек.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья В.В. Самаркин