Решение от 12 марта 2019 г. по делу № А40-11091/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-11091/19-17-88
г. Москва
13 марта 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 06 марта 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 марта 2019 года

Арбитражный суд в составе судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 27.12.2004, адрес: 127206, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «КЛАЗКО» (123242 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА ФИО2 ДОМ 20/13, СТРОЕНИЕ 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.01.2003, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 12.11.2018 года №1315/18

при участии: от заявителя: не явился - извещен, от заинтересованного лица: ФИО3 приказ № 1от 23.01.2018, ФИО4 по доверенности от 04.03.2019г.

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган службы надзора в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области (далее – Заявитель) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО «КЛАЗКО» (далее – Ответчик, Заинтересованное лицо) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований, указав на отсутствие состава административного правонарушения истечение срока привлечения к ответственности.

Выслушав объяснения представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (ч. 6 ст. 205 АПК РФ).

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, во исполнение поручения заместителя председателя Правительства Российской Федерации ФИО5 (протокол совещания от 01.06.2018 № ТГ-П12-3058) вх. от 19.06.2018 № В50-3833/18 Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области была проведена проверка в отношении ООО «КЛАЗКО».

При проведении внеплановой выездной проверки установлено, что медицинская организация ООО «Клазко» оказывает медицинскую помощь на основании лицензии № ЛО-77-01-011608 от 15.01.2016, выданной Департаментом здравоохранения города Москвы, согласно выписке из Единого реестра лицензий Росздравнадзора.

В ходе осмотра места осуществления медицинской деятельности ООО «КЛАЗКО» по адресу: 123242, <...> установлено следующее.

В нарушение пп. «б» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности и приказа Минздрава России от 31.05.2018 № 298н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «пластическая хирургия» в ООО «Клазко» отсутствует круглосуточно функционирующий рентгеновский кабинет и кабинет маммографии (оснащенный необходимым оборудованием), клинико-диагностическая лаборатория, кабинет переливания крови.

В нарушение пп. «в» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности: в части наличия у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье»:

Согласно приказу от 09.04.2018г. № 8-К обязанности заведующего Центром пластической хирургии возложены на врача-пластического хирурга ФИО6, у которого отсутствует сертификат специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье». В ООО «Клазко» создана группа анестезиологии и реаниматологии. В соответствии с приказом от 09.04.2018г № 9-К обязанности заведующего Группой анестезиологии и реаниматологии возложены на врача -анестезиолога-реаниматолога ФИО7. Согласно представленным документам об образовании у ФИО7 отсутствует сертификат специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье».

В нарушение пп. «е» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, в части наличия, заключивших с лицензиатом трудовые договоры работников, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов) и имеющих необходимое профессиональное образование и (или) квалификацию, либо наличие договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности: согласно договору о техническом обслуживании от 18.02.2018г. № 070-150 между ООО «Клазко» и ЗАО «АМГ» подлежит обслуживанию 23 наименования медицинской техники. По оборотно-сальдовой ведомости на балансе медицинской организации находится большее количество медицинских изделий. Не все медицинские изделия, которыми осуществляется деятельность медицинской организацией, проходят соответствующее техническое обслуживание (такие как: ультразвуковой сканер с датчиками для интраоперационной диагностики SAMSUNG SONOACE X6(SAXGC3E/RU; инъектор автоматический для внутривенных вливаний одношприцевой DIXION TCI-II; аппарат хирургический и набор для механической липосакции Body Tite- в перечне обслуживаемого не значится).

Результаты проведенной проверки отражены в акте проверки № 1315/18 от 02.11.2018г., копия которого имеется в материалах дела.

Несоблюдение ООО «Клазко» указанных обязательных требований при осуществлении медицинской деятельности в соответствии с п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности и ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» является грубым нарушением лицензионных требований, поскольку, влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Следовательно, по мнению заявителя, ООО «Клазко» допущены грубые нарушения условий, предусмотренных лицензией, что влечет ответственность, предусмотренную ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

По факту выявленного правонарушения 12.11.2018г. на основании ст. ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ главным государственным инспектором отдела контроля реализации программ лекарственного обеспечения и обращения медицинских изделий Территориального органа Росздравнадзора по г. Москве и Московской области ФИО8 в отношении ответчика был составлен протокол об административном правонарушении № 1315/18 по ч. 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Указанный протокол составлен в отсутствии законного представителя ответчика при наличии сведений о его надлежащем извещении, что подтверждается телеграммой от 08.11.2019.г, направленной в адрес ООО «Клазко».

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2 КоАП РФ соблюдены административным органом, что не оспаривалось ответчиком. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Вместе с тем, судом установлено, что срок привлечения к административной ответственности истек.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 3 месяцев со дня совершения или выявления (при длящемся правонарушении) административного правонарушения.

Данное правонарушение выявлено 26.10.2018 года.

Следовательно, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, истек 26.01.2019г.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в п. 18 Постановления Пленума "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса РФ об административных правонарушениях" N 2 от 27.01.2003 разъяснил, что срок давности привлечения к административной ответственности не подлежит восстановлению, и в случае его пропуска суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Учитывая изложенные обстоятельства, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

На основании ст.ст. 2.1, 2.10, 4.1, 4.5, 14.1 (ч.4), 23.1, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2, 28.4 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 110, 123, 156, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «КЛАЗКО» (ОГРН: <***>) к административной ответственности на основании ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.Б. Полякова