Решение от 24 января 2020 г. по делу № А32-32641/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-32641/2019
г. Краснодар
24 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 15.01.2020

Полный текст решения изготовлен 24.01.2020

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гайдамака Э.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ЮФО, г. Ростов-на-Дону

к ООО «СПП» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении № 11-14-19/864 от 04.07.2019)

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ЮФО (далее – заявитель, административный орган, управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении ООО «СПП» (далее – заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

Заявитель, в установленном порядке извещенный о времени и месте рассмотрения заявления, в судебное заседание не явился.

Заявление мотивировано осуществлением заинтересованным лицом оборота алкогольной продукции без товаросопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной продукции.

Заинтересованное лицо, в установленном порядке извещенное о времени и месте рассмотрения заявления, в судебное заседание не явилось, в отзыве на заявление возражает против удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ спор рассматривается без участия сторон по имеющимся материалам дела.

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

ООО «СПП» (ИНН <***>, КПП 231201001, ОГРН <***>, дата регистрации 01.03.2017, адрес места нахождения организации: 350059, <...>) является юридическим лицом.

В результате анализа информационных систем административным органом установлено, что ООО «СПП» выдано Решение о допустимости использования основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции от 12.03.2018 № 10/165.

По данным ЕГАИС в период с 12.03.2018 по 28.05.2019 ООО «СПП» производство и поставки алкогольной продукции (пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) не зафиксированы. По состоянию на 28.05.2019 остатки алкогольной продукции (пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) отсутствуют.

По данным АИС «Паспорт» декларации «Об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции», «Об использовании мощностей по производству этилового спирта и алкогольной продукции, в том числе пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи» ООО «СПП» не представлялись.

При этом согласно информации, размещенной в сети «Интернет» (http://www.kubanbeer.com), ООО «СПП» производит один сорт пива «Дунайское».

На основании изложенного, Управлением 18.06.2019 в отношении ООО «СПП» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.19 КоАП РФ № 11-14-19/584.

В ходе проведения процессуальных действий в отношении ООО «СПП» 18.06.2019 административным органом был произведен осмотр помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

Объектом осмотра являлись подсобные и производственные помещения и территории, принадлежащие ООО «СПП» на основании договора аренды недвижимого имущества.

ООО «СПП» по адресу: 350059, <...> к ЕГАИС подключено. По состоянию на 18.06.2019 согласно данным ЕГАИС, остатки алкогольной продукции (пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) у ООО «СПП» отсутствуют.

Однако при осмотре сотрудниками Управления обнаружена алкогольная продукция (пиво), а именно: пиво светлое нефильтрованное без контрэтикеток, в ПЭТ-кегах объемом 30 л. в количестве 294 кег (протокол опроса директора ООО «СПП» ФИО1 11-14-19/584-3 от 18.06.2019).

В ходе осмотра правоустанавливающие документы, техническая документация на основное технологическое оборудование, решение о допустимости использования основного технологического оборудования без АСИиУ, договор аренды, а также документы, подтверждающие легальность производства и оборота обнаруженной алкогольной продукции, административному органу не предоставлены.

19.06.2019 должностным лицом административного органа, проводящим административное расследования, вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для объективного разрешения дела по существу, и направлено в адрес ООО «СПП».

28.06.2019 в адрес Управления от ООО «СПП» в ответ на истребование сведений поступили следующие документы: техническая документация на основное технологическое оборудование, договор аренды, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе ООО «СПП», приказ № 2 от 11.03.2019 о вступлении в должность директора ООО «СПП», копия паспорта ФИО2, решение о допустимости использования основного технологического оборудования без АСИиУ.

Однако на обнаруженную алкогольную продукцию (Пиво светлое нефильтрованное без контрэтикеток, в ПЭТ-кегах объемом 30 л. в количестве 294 кег), ООО «СПП» не представлены сопроводительные документы, подтверждающие легальность ее производства и оборота.

Таким образом, на момент проведения осмотра и дату составления протокола, административным органом был установлен факт отсутствия сопроводительных документов, подтверждающих легальность оборота алкогольной продукции в соответствии со ст. 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ.

04.07.2019 по факту оборота алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, в отношении общества составлен протокол № 11-14-19/864 об административном правонарушении по ч. 2 ст.14.16 КоАП РФ.

С учетом положений о подведомственности, предусмотренных статьей 23.1 Кодекса, административный орган обратился с заявлением в арбитражный суд о рассмотрении материалов административного дела по существу и решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает наличие события административного правонарушения, факта его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, оснований для составления протокола об административном правонарушении и полномочий административного органа, составившего протокол, установленной законом административной ответственности за совершение данного правонарушения и оснований для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

В соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Исходя из системного толкования диспозиции ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, состав правонарушения, предусмотренного данной статьей, образует не только фактическое отсутствие документов определенных федеральным законом и сопровождающих оборот алкогольной продукции. Документы на алкогольную продукцию должны удостоверять легальность производства и оборота такой продукции, сведения, изложенные в данных документах, должны соответствовать фактически реализуемой/закупаемой алкогольной продукции и соответствовать требованиям законодательства РФ, предъявляемым к документам и к самой алкогольной продукции. Таким образом, фактическое наличие документов, которые не соответствуют требованиям законодательства РФ и не позволяют удостовериться в легальности производства и оборота алкогольной продукции, не освобождают от ответственности предусмотренной ч.2 ст. 14.16 КоАП РФ.

Перечень документов, сопровождающих оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и удостоверяющих легальность их производства и оборота, установлен статьей 10.2 Федерального закона №171-ФЗ, согласно которому к сопроводительным документам относятся:

1) товарно-транспортная накладная;

2) справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированного этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированного этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции);

5) заверенные подписью руководителя организации и ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).

В силу части 2 статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и 14 спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

В соответствии с абз. 8 части 1 статьи 26 Федерального закона №171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что обществом допущен оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота.

Вышеуказанные факты, установленные в результате проверки товаросопроводительных документов, свидетельствует, что общество в нарушение положений ст. 10.2, 25, 26 Федерального закона № 171-ФЗ допустило оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной продукции.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Возможность соблюдения предпринимателем законодательства и недопущения оборота алкогольной продукции без сопроводительных документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота, и соответственно, непринятие им необходимых мер, установлена судом.

Данное нарушение допущено организацией вследствие не принятия мер по контролю за товаросопроводительными документами, сопровождающими закупаемую и поставляемую алкогольную продукцию.

Общество в целях соблюдения действующего законодательства РФ и недопущения оборота нелегальной алкогольной продукции обязан принять комплекс мер входного контроля закупаемой продукции, в том числе проверку товаросопроводительных документов, проверку фиксации сведений об алкогольной продукции в ЕГАИС, соответствие маркировки продукции указанной в товаросопроводительных документах. В частности неиспользование данного информационного ресурса при осуществлении оборота алкогольной продукции указывает на вину заинтересованного лица.

На основании вышеизложенного, осуществление обществом оборота алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, является нарушением ст.10.2, ст.26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, в действиях заинтересованного лица усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса.

Суд также исходит из того, что сопроводительные документы должны быть представлены в момент проведения проверки и их представление уже после ее осуществления не освобождает соответствующее лицо от административной ответственности.

Данная правовая позиция содержится в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2018 N 15АП-7365/2018 по делу N А53-5240/2018.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса, не истек.

Суд не установил существенных процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении.

Судом также не принимаются доводы общества о проведении проверки с нарушением норм законодательства Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что правонарушение в виде реализации алкогольной продукции без товаросопроводительных документов выявлено непосредственно должностным лицом, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении, в ходе производства по делу об административном правонарушении, возбужденном в отношении ООО «СПП» по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении по признакам правонарушения по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ возбуждено управлением правомерно в соответствии с требованиями ст. 28.1 КоАП РФ, с соблюдением процессуальных прав ООО «СПП».

Следовательно, требование заявителя о привлечении ООО «СПП» к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса на основании протокола об административном правонарушении № 11-14-19/864 является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание, что вменяемое правонарушение совершено обществом впервые, а также учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд полагает возможным назначить обществу минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 2 статьи 14.16 Кодекса, в виде штрафа в сумме 200 000 рублей.

В пункте 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации судам разъяснено, что в соответствии с частью 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

Собственником тары (кег), в которой находилась алкогольная продукция, является ООО «СПП», что подтверждается протоколом опроса от 18.06.2019 № 11-14-19/584-3, а также представителем ООО «СПП».

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона N 171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота алкогольной продукции подлежит изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц алкогольная продукция, если ее оборот осуществляется без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции.

Подпунктом 4 статьи 25 Закона № 171-ФЗ установлено, что изъятию из незаконного оборота подлежит также сырье, полуфабрикаты, производственная, транспортная, потребительская тара (упаковка), этикетки, средства укупорки потребительской тары, используемые для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Предметы административного правонарушения: пиво светлое нефильтрованное, находящееся в 294 кегах из полиэтилентерефталата (ПЭТ-кеги), объёмом 30 литров каждая.

Указанная алкогольная продукция (пиво), арестована на основании протокола ареста товаров и иных вещей от 18.06.2019 № 11-14-19/584-2 и оставлена в складском помещении общества на ответственное хранение директору ООО «СПП» ФИО2

Исходя из сформированной в Обзоре практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.09.2018 (далее – Обзор), правовой позиции (п.1) указанные в п. 1 ст. 25 Закона № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция находятся в незаконном обороте и подлежат изъятию, а не конфискации.

Применение судом конфискации как вида административного наказания и изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, имеют различные правовые последствия. В случае применения судом конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения передаются в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 3.7 Кодекса). При осуществлении судом изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению, вещи, не изъятые из оборота, подлежат возвращению собственнику, законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 3.7, пункты 1, 2, 21 части 3 статьи 29.10 Кодекса). По смыслу статьи 3.7 Кодекса конфискации подлежат лишь вещи, не изъятые из оборота.

Следовательно, спорная спиртосодержащая продукция находилась в незаконном обороте, в связи с чем, к ней не может быть применен дополнительный вид наказания в виде конфискации. Поскольку арестованная в ходе производства по делу об административном правонарушении алкогольная продукция находилась в обороте без соответствующих документов, она подлежала изъятию из незаконного оборота и уничтожению, а не конфискации. Определяя дальнейшие действия с названным имуществом, суд в резолютивной части судебного акта указывает на то, что оно подлежит уничтожению.

При этом суд исходи из того, что оснований для возврата тары (кег), в которой находилась алкогольная продукция, применительно к позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформированной в определении № 308-ЭС19-10715 от 23.10.2019, у суда не имеется.

На основании изложенного, поименованную в протоколе изъятия вещей и документов алкогольную продукцию – пиво светлое нефильтрованное, находящееся в 294 кегах из полиэтилентерефталата (ПЭТ-кеги), объёмом 30 литров каждая - арестованную согласно протокола ареста товаров и иных вещей № 11-14-19/584-2 от 18.06.2019 и находящуюся на ответственном хранении у директора ООО «СПП» ФИО2 в помещении по адресу: 350059, <...>/Дунайская, 25/48 изъять из оборота и направить на уничтожение вместе с ПЭТ-кегами, согласно порядка предусмотренного Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 208 АПК РФ при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ООО «СПП» (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 16 по Краснодарскому краю, дата регистрации - 01.03.2017, адрес места нахождения организации: 350059, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: Управление Федерального казначейства по Краснодарскому краю (МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу),

ИНН <***>

КПП 616101001

Банк получателя: Южное главное управление Центрального банка Российской Федерации (Южное ГУ Банка России) л/счёт <***>

БИК 040349001

счет 40101810300000010013

ОКТМО 03701000

КБК 16011608010016000140

УИН 16000000000000347800

Назначение платежа: Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Алкогольную продукцию – пиво светлое нефильтрованное, находящееся в 294 кегах из полиэтилентерефталата (ПЭТ-кеги), объёмом 30 литров каждая - арестованную согласно протокола ареста товаров и иных вещей № 11-14-19/584-2 от 18.06.2019 и находящуюся на ответственном хранении у директора ООО «СПП» ФИО2 в помещении по адресу: 350059, <...>/Дунайская, 25/48 изъять из оборота и направить на уничтожение вместе с ПЭТ-кегами, согласно порядка предусмотренного Правительством Российской Федерации.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.А. Чесноков