Решение от 19 мая 2024 г. по делу № А39-10501/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А39-10501/2023
город Саранск
20 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2024 года.

Решение в полном объёме изготовлено 20 мая 2024 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Екония Г.К.

при ведении протокола секретарём судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Квартал" (ООО "Квартал",

ИНН <***>, ОГРН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

к Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства

Республики Мордовия (Минэнерго и ЖКХ Республики Мордовия,

ИНН <***>, ОГРН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

об оспаривании предписания от 07.11.2023 № 506/В-1172/1,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных

требований относительно предмета спора:

товарищество собственников жилья "ул. Т. Бибиной, д. 3/2"

(ТСЖ "ул. Т. Бибиной, д. 3/2", ИНН <***>, ОГРН <***>,

Республика Мордовия, г. Саранск),

ФИО2 (Республика Мордовия, г. Саранск), при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3 (представитель по

доверенности, имеет высшее юридическое образование),

от министерства: ФИО4 (представитель по

доверенности, имеет высшее юридическое образование),

от третьего лица ФИО2: ФИО2,

у с т а н о в и л:

ООО "Квартал" (далее также – заявитель, управляющая организация) обратилось в суд с указанным заявлением к Минэнерго и ЖКХ Республики Мордовия (далее также – министерство, орган государственного жилищного надзора), требуя признать оспариваемое предписание недействительным.

Требование мотивировано по существу доводом, что собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения и такой размер устанавливается органом местного самоуправления (часть 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, договор управления многоквартирным домом от 01.10.2014 № 19/14). Решением Совета депутатов городского округа Саранск от 16.11.2021 № 20 утверждены размеры платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах городского округа Саранск для собственников жилых помещений, которые выбрали способ управления многоквартирным домом, но не приняли решение об установлении размера платы за жилое помещение. Управляющая организация определила размер платы за содержание жилого помещения в соответствии с указанным решением органа местного самоуправления.

Министерство представило отзыв на заявление, возразив относительно заявленного требования.

Возражения мотивированы по существу доводом, что собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения и оснований для применения управляющей организацией размеров платы за содержание жилого помещения, установленных органом местного самоуправления, не имелось. Управляющая организация неправомерно повысила тарифы на жилищные услуги в отсутствие соответствующего решения собственников помещений в многоквартирном доме.

Третье лицо ТСЖ "ул. Т. Бибиной, д. 3/2" представило отзыв на заявление, не возразив относительно заявленного требования.

Третье лицо ФИО2 письменный отзыв на заявление не представил, что не препятствует рассмотрению дела.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование.

Представитель министерства и третье лицо ФИО2 возразили относительно заявленного требования.

В судебном заседании в качестве свидетеля допрошена должностное лицо органа государственного жилищного надзора ФИО5, составившая акт проверки и выдавшая оспариваемое предписание. Свидетель подтвердил обстоятельства, указанные в акте проверки и предписании.

Представитель третьего лица ТСЖ "ул. Т. Бибиной, д. 3/2" в судебное заседание не явился и на основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.

Как следует из материалов дела, ООО "Квартал" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами в Республике Мордовия (лицензия от 06.04.2015 № 0002).

Собственники помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> (далее – многоквартирный дом), выбрали способ управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья и в многоквартирном доме создано ТСЖ "ул. Т. Бибиной, д. 3/2" (согласно содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц сведениям товарищество собственников жилья зарегистрировано 25.04.2014).

04.09.2014 члены товарищества собственников жилья, а фактически собственники помещений в многоквартирном доме, на их общем собрании приняли решения:

- о передаче всех функций по управлению многоквартирным домом

управляющей организации ООО "Квартал";

- об утверждении срока действия договора управления многоквартирным домом на 5 лет с пролонгацией;

- о принятии предложенных управляющей организацией тарифов на содержание, техническое обслуживание и управление многоквартирным домом: размер платы за содержание общего имущества дома – 10,95 рублей за кв. м. (общей площади квартир) в месяц; размер платы за техническое обслуживание дома – 4,98 рубля за кв. м. (общей площади квартир) в месяц; размер платы за управление многоквартирным домом – 4,02 рубля за кв. м. (общей площади квартир) в месяц (протокол собрания от 04.09.2014 № 2, решения по пунктам 5-7 повестки дня).

01.10.2024 ООО "Квартал" (управляющая организация) и председатель товарищества собственников жилья заключили договор управления многоквартирным домом, по которому управляющая организация осуществляет управление многоквартирным домом (договор управления многоквартирным домом от 01.10.2014 № 19/14).

По условиям договора, размер платы за помещение, включающий плату за содержание, ремонт помещения и услуги по управлению многоквартирным домом, устанавливается на общем собрании собственников помещений на срок не менее чем один год.

Если на общем собрании собственников помещений не принято решение об утверждении размера платы за содержание и ремонт помещения, за управление многоквартирным домом размер платы устанавливается по тарифам, устанавливаемым представительным органом местного самоуправления го Саранск.

Если представительным органом местного самоуправления го Саранск не определены тарифы и общее собрание собственников помещений не приняло решение об утверждении тарифов управляющая организация вправе самостоятельно увеличить тариф на величину инфляции за предыдущий год с повышающим коэффициентом согласно прогнозу показателей инфляции и

системы цен до 2017 года, утверждённых Минэкономики России (подпункт "а" пункта 4.1 договора).

Договор заключён на срок 5 лет, начало действия договора с 01.10.2024 (пункт 9.1 договора).

В случае если ни одна из сторон не позднее, чем за 30 дней до окончания срока действия договора не заявит в письменной форме о его прекращении другой стороне, то договор считается пролонгированным на тот же срок и на тех же условиях, кроме условий о размерах обязательных платежей и дополнительных взносов (если таковые будут устанавливаться ежегодно на новый финансовый период).

Размеры обязательных платежей и дополнительных взносов, утверждённые решением общего собрания собственников, подлежат фиксации в дополнительном соглашении к договору (пункт 9.9. договора).

28.09.2016 собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании приняли решение об оставлении тарифов на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, управление многоквартирным домом на 2016-2107 годы прежними (протокол собрания от 28.09.2016, решение по пункту 6 повестки дня).

26.07.2023 в Минэнерго и ЖКХ Республики Мордовия поступила жалоба собственника жилого помещения в многоквартирном доме ФИО2 на неправомерные действия управляющей организации по увеличению размера платы за жилое помещение с 01.01.2022 (вход. № В895).

31.10.2023 заместителем министра принято решение о проведении внеплановой документарной проверки в отношении управляющей организации.

Решение принято на основании пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в связи с поступившим обращением ФИО2 об изменении размера платы за

жилое помещение с 01.01.2022.

Согласно решению проверка проводится в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Предметом проверки является проверка соблюдения контролируемым лицом части 7 статьи 156, части 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации (решение от 31.10.2023 № 506).

31.10.2023 сведения о проверке размещены в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (контрольно-надзорное мероприятие № 13230941300008303007).

01.11.2023 уполномоченным должностным лицом органа государственного жилищного надзора составлен акт проверки, согласно которому установлено, что управляющая организация повысила тарифы на жилищные услуги в отсутствие соответствующего решения собственников помещений в многоквартирном доме.

Управляющей организации вменено нарушение части 7 статьи 156, части 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации (Акт документарной проверки от 01.11.2023 № 506/В-1172/1).

07.11.2023 уполномоченное должностное лицо органа государственного жилищного надзора выдало управляющей организации предписание, которым предписано устранить выявленное нарушение обязательных требований, а именно предписано произвести перерасчёт платы по жилищным услугам по многоквартирному дому с 01.01.2022 в соответствии с размером платы, действующим до 01.01.2022. Срок устранения выявленного нарушения 01.12.2023 (предписание от 07.11.2023 № 506/В-1172/1).

Несогласие с предписанием послужило основанием для обращения управляющей организации в суд с заявленным требованием.

Предписание датировано 07.11.2023, заявление подано в суд нарочно

30.11.2023 и установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трёхмесячный срок подачи заявления в суд не пропущен.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемого предписания незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

Одновременное наличие таких условий не установлено.

Отношения по поводу управления многоквартирными домами и внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе уплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, регулирует жилищное законодательство (пункты 8, 11 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме (часть 1 статьи 39).

Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 1 статьи 153).

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (пункт 1 части 2 статьи 154).

Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1 статьи 156).

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45-48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (часть 7 статьи 156).

Размер обязательных платежей и (или) взносов членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, определяется органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива в соответствии с уставом товарищества собственников жилья либо уставом жилищного кооператива или уставом иного специализированного потребительского кооператива (часть 8 статьи 156).

Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путём внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт (часть 1 статьи 158).

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем

собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (часть 4 статьи 158).

Из системного анализа указанных законоположений следует, что основным (первоочередным) способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех её составных частей) определено только волеизъявление собственником помещений в многоквартирном доме путём принятия решения об этом на общем собрании. Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечение со стороны управляющей организации в одностороннем порядке необоснованного, по своему собственному усмотрению, изменения платы.

При этом действующее законодательство не предусматривает возможность самовольного увеличения управляющей организацией размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в том числе на уровень инфляции или индекс потребительских цен, без решения общего собрания собственников помещений в таком доме.

Изложенные правовые позиции содержатся в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 по делу № А21-463/2018.

В соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти осуществляют региональный государственный жилищный контроль (пункт 8 статьи 2).

Жилищное законодательство регулирует отношения по поводу осуществления государственного жилищного надзора (пункт 13 части 1 статьи 4).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится осуществление регионального государственного жилищного надзора (пункт 8.1 части 1

статьи 13).

Предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами правил изменения размера платы за содержание жилого помещения (пункт 6 части 1 статьи 20).

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 20).

Организация и осуществление государственного жилищного надзора регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (часть 6 статьи 20).

Уполномоченным органом исполнительной власти Республики Мордовия на осуществление регионального государственного жилищного контроля (надзора) является Минэнерго и ЖКХ Республики Мордовия (подпункт 1 пункта 10 Положения о Министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия, утверждённого постановлением Правительства Республики Мордовия от 26.04.2022 № 400).

В данном случае собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании с учётом предложений управляющей организации приняли решение об установлении размеров платы за содержание жилого помещения (протокол собрания от 04.09.2014 № 2).

Такое решение не ограничено сроком действия, никем не оспорено, не признано недействительным или утратившим силу и является действующим.

Решения, предоставляющего управляющей организации самостоятельно увеличивать установленные размеры платы за содержание жилого помещения, в том числе на уровень инфляции или индекс

потребительских цен, не принималось, и управляющая организация не вправе была увеличивать размеры платы за содержание жилого помещения в отсутствие соответствующего решения собственников помещений в многоквартирном доме.

По результатам проверки в отношении управляющей организации, проведённой в рамках регионального государственного жилищного контроля (надзора) в связи с поступлением жалобы собственника помещения в многоквартирном доме, выявлено нарушение управляющей организацией обязательных требований жилищного законодательства.

По результатам проверки управляющей организации выдано предписание об устранении выявленного нарушения обязательных требований, что соответствует пункту 1 части 2 статьи 90 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Проверка проведена с соблюдением требований к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, предписание выдано уполномоченным должностным лицом органа государственного жилищного надзора и нарушения, а тем более грубого нарушения требований к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, не установлено.

Предписание соответствует указанным законоположениям и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Довод заявителя, что собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения и такой размер устанавливается органом местного самоуправления, отклоняется.

Собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании приняли решение об установлении размеров платы за содержание жилого помещения, и основания для применения управляющей организацией

размеров платы за содержание жилого помещения, установленных органом местного самоуправления, не имелось.

Доводы заявителя о незаконности предписания не свидетельствуют и не могут служить поводом для удовлетворения заявленного требования.

На основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Распределяя судебные расходы, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым арбитражными судами, при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными организациями уплачивается государственная пошлина в размере 3000 рублей.

Заявитель уплатил государственную пошлину в размере 11 844 рублей (платёжное поручение от 29.11.2023 № 556).

Заявитель уплатил государственную пошлину в большем размере, чем это предусмотрено законом, и на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации сумма излишне уплаченной государственной пошлины в размере 8844 рублей подлежит возврату.

Судебный акт принят не в пользу заявителя и на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильно уплаченная государственная пошлина в размере 3000 рублей относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 201, 257-259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

отказать обществу с ограниченной ответственностью "Квартал" в удовлетворении заявленного требования.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Квартал" (ИНН <***>, ОГРН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 8844 рублей, излишне уплаченную по платёжному поручению от 29.11.2023 № 556.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца после принятия решения.

Судья Г.К. Екония