Решение от 15 июня 2025 г. по делу № А59-2/2025

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, дом 28, Южно-Сахалинск, 693024,

www.sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-2/2025
г. Южно-Сахалинск
16 июня 2025 года
Резолютивная часть  решения объявлена 03.06.2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 16.03.2025 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Александровской Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Забродиной В.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Федерального государственного бюджетного учреждения «Морская спасательная служба» (ОГРН <***> ИНН <***> адрес регистрации: 125993, <...>)

к Правительству Сахалинской области (ОГРН  <***> ИНН <***> адрес регистрации: 693020, <...>)

о признании незаконным бездействия, выраженного в не исключении заявителя из перечня региональных регулируемых организаций и возложении обязанности исключить заявителя из указанного перечня,


третьи лица – Министерство экономического развития Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>); Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>); Министерство экологии и устойчивого развития Сахалинской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),


при участии:

от заявителя – (онлайн) ФИО1 по доверенности от 20.12.2024 № МСС-Д-197/2024;

от Правительства Сахалинской области – ФИО2 по доверенности от 23.01.2025 № 1.2-281/25

от Минэкологии Сахалинской области – ФИО2 по доверенности от 06.02.2025 №7,          

У С Т А Н О В И Л :

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Морская спасательная служба» (далее – заявитель, ФГБУ «Морская спасательная служба», Учреждение) обратилось  в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Правительства Сахалинской области (далее –Правительство), выраженного в не исключении заявителя из перечня региональных регулируемых организаций и возложении обязанности исключить заявителя из указанного перечня.

Определением суда от 07.02.2025 года заявление принято, возбуждено производство по делу.

Определением суда от 10.03.2025 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации,  Министерство экологии и устойчивого развития Сахалинской области.


В обоснование заявленных требований Учреждение  в своем заявлении и его представитель в судебном заседании указали, что Распоряжением Правительства Сахалинской области № 660-р от 27 сентября 2022 года ФГБУ «Морспасслужбабыло внесено в перечень региональных регулируемых организаций (далее - «РРО»). При этом уведомление об отнесении лиц к РРО было возложено Правительством Сахалинской области на Министерство экологии и устойчивого развития Сахалинской области (далее - «Министерство экологии»).

В течение 2023-2024 годов Учреждение неоднократно направляло письма с Министерство СО с просьбой рассмотреть вопрос об исключении из перечня РРО.

Министерство экологии в ответном письме от 22.09.2023 указало, что нахождение Учреждения в перечне РРО обосновано и соответствует Приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.06.2023 г. № 467, при этом его деятельность «... не связана с обеспечением обороны страны и безопасности государства».

03 ноября 2023 года Учреждение получило от Минпромторга России письмо в подтверждение того, что Учреждение включено в Сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, утверждённый приказом Минпромторга России от 06.06.2023 № 2062. Письмом от 20 ноября 2023 года Учреждение известило Министерство экологии о факте своего нахождения в Сводном реестре организаций оборонно-промышленного комплекса, утверждённом Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.20204 г. № 96 «О сводном реестре организаций оборонно-промышленного комплекса». Указанным постановлением было утверждено Положение о ведении сводного реестра организаций оборонно-промышленного комплекса, ведение которого было возложено на Минпромторг России.

Учреждение полагает, что на основании п. 2.1 приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 6 мая 2022 г. № 247 «Лица не относятся к региональным регулируемым организациям в случае, если информация о выбросах парниковых газов, образовавшихся в результате деятельности лиц, не подлежит включению в реестр выбросов парниковых газов в соответствии с частью 9 статьи 8 Федерального закона от 2 июля 2021 г. № 296-ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов» Правительство обязано исключить Учреждение и реестра региональных организаций. При этом, согласно указанной части 9 статьи 8 Федерального закона от 2 июля 2021 г. № 296-ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов», информация о выбросах парниковых газов, образовавшихся в результате деятельности в интересах обороны страны и безопасности государства, в реестр выбросов парниковых газов не включается.

Заявителем приведены и иные доводы в обоснование правовой позиции.


Правительство Сахалинской области в представленном отзыве и его представитель в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились, указав на безосновательность требований заявителя.

По мнению Правительства, Учреждение было обоснованно включено в Перечень региональных регулируемых организаций на период проведения эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов на территории Сахалинской области в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Проанализировав полученные сведения, в том числе сведения, поступившие от ФГБУ «Морспасслужба» (письмо от 22.09.2022 № 1190) об осуществлении учреждением в 2021 году производственных процессов и (или) видов хозяйственной и иной деятельности, а именно - стационарное сжигание дизельного топлива, сжигание дизельного топлива в морском транспорте и автотранспорте, сжигание мазутного топлива (мазута флотского) с суммарной массой выбросов парникового газа в С02 эквиваленте в объеме свыше 80 тысяч тонн, уполномоченный орган пришел к выводу о соответствии деятельности заявителя требованиям подпункта «а» пункта 2 Порядка отнесения к РРО и Критериям отнесения к РРО, включил ФГБУ «Морспасслужба» в проект Перечня РРО и представил его для утверждения в Правительство Сахалинской области.

Решение Правительства Сахалинской области в части включения Учреждения в Перечень РРО не было оспорено (обжаловано) ни в досудебном, ни в судебном порядке. При таких обстоятельствах, включение учреждения в Перечень РРО произведено в соответствии с действующим законодательством, на момент издания распоряжений не вызывало возражений заявителя, с учетом чего, по мнению Правительства,  последним признавалось правомерным.

Правительство отмечает, что ни уполномоченный орган, ни  Правительство Сахалинской области не имеют правовых оснований для исключения заявителя из Перечня РРО. Обстоятельства, возникшие после установления квот, не образуют права Учреждения на исключение из Перечня РРО.

27.09.2023 является датой установления уполномоченным органом для региональных регулируемых организаций, включенных в Перечень РРО, и в том числе для заявителя, квот выбросов парниковых газов на 2024-2028 годы.

В период со дня включения Учреждения в Перечень РРО и до даты установления региональным регулируемым организациям, в том числе заявителю, квот выбросов парниковых газов, заявитель направил в адрес Уполномоченного органа обращение с просьбой рассмотреть вопрос об исключении ФГБУ «Морспасслужба» из Перечня РРО, мотивировав свое обращение спецификой работы по выполнению функций аварийно-спасательного обеспечения на морском транспорте при поиске и спасании людей и судов, терпящих бедствие на море (письмо от 16.08.2023 исх.№ МСС-4356).

Из положений части 9 статьи 8 Федерального закона № 296-ФЗ и пункта 2.1 Порядка отнесения к РРО следует, что лица не относятся к региональным ретушируемым организациям в случае, если выбросы парниковых газов образовались у этих лиц в результате деятельности в интересах обороны страны и безопасности государства.

Уполномоченный орган письмом от 22.09.2023 № 3.06-2545/23 сообщил заявителю, что он включен в Перечень РРО законно и обоснованно по итогам представленной учреждением в Государственную информационную систему «Энергоэффективность» верифицированной углеродной отчетности за 2022 год,  выбросы парниковых газов ФГБУ «Морспасслужба» составили 20914.001 тонн С02-экв, а деятельность заявителя не связана с обеспечением обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктом 10 Порядка отнесения к РРО лица, включенные в перечень региональных регулируемых организаций на дату установления квот, остаются региональными регулируемыми организациями на протяжении всего срока проведения эксперимента на территории участника эксперимента.

Таким образом, действующее нормативное правовое регулирование не предусматривает возможность изменения Перечня РРО в период после даты установления им квот выбросов парниковых газов, т.е. 27.09.2023 наступило юридически значимое событие, после которого включение либо исключение лиц из Перечня РРО не допускается.

Аналогичная правовая позиция по данному вопросу изложена Координатором эксперимента - Минэкономразвития России в письме от 22.03.2024 № 9636-ИТ/Д05и «Об исключении из перечня региональных регулируемых организаций» в ответ на запрос Уполномоченного органа.


Министерство экологии и устойчивого развития Сахалинской области (далее – Министерство экологии) в представленном отзыве и его представитель в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились, указав на законность  и обоснованность действий Министерства по доводам, аналогичным доводам Правительства Сахалинской области.

Министерство обращает внимание, что на момент включения Учреждения в Реестр, сведения о факте нахождения в Сводном реестре организаций оборонно-промышленного комплекса отсутствовали, а нахождение в реестре не нарушает законные права хозяйствующего субъекта, поскольку при отсутствии обязанности по представлению отчетности, какие-либо негативные последствия не наступают.


Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (далее – Минпромторг РФ) в представленном отзыве подтвердило включение ФГБУ «Морспасслужба» в редакцию перечня организаций, включенных в Сводный реестр оборонно-промышленного комплекса (Реестр ОПК) на основании представленного комплекта документов по критерию «в» - участие организации в выполнении заданий государственного оборонного заказа, раздел «Организации, подведомственные и находящиеся в сфере деятельности Минтранса России».

Одновременно, Минпромторг РФ ходатайствовал перед судом о рассмотрении дела в отсутствие представителей министерства.


Министерство экономического развития Российской Федерации, привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица, отзыв по существу заявленных требований не представило, явку представителей в судебное заседание не обеспечило.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся и надлежащим образом извещенных лиц.


Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения настоящего спора.


В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2022 № 34-ФЗ «О проведении эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 34-ФЗ) на территории Сахалинской области с 01.09.2022 по 31.12.2028 включительно проводится эксперимент по ограничению выбросов парниковых газов (далее — эксперимент).

Приказом Минэкономразвития России от 06.05.2022 № 247 утвержден Порядок отнесения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к региональным регулируемым организациям в рамках проведения эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской Федерации (далее - Порядок отнесения к РРО).

Во исполнение требований пункта 3 Порядка отнесения к РРО Уполномоченный орган в лице Министерства в рамках своих полномочий по проведению эксперимента направил в адрес лиц, хозяйственная и иная деятельность которых осуществляется на территории участника эксперимента - Сахалинской области, и в том числе в адрес Учреждения, запрос от 19.08.2022 № 3.06-3097/22 в целях получения следующих сведений: о производственных процессах и (или) видах хозяйственной и иной деятельности лица в соответствии с производственными процессами и (или) видами хозяйственной и иной деятельности, указанными в Приложении к Критериям отнесения к РРО; о показателе производственного процесса и (или) вида хозяйственной и иной деятельности в соответствии с показателем производственного процесса и (или) вида хозяйственной и иной деятельности за отчетный период, указанным в Приложении к Критериям отнесения к РРО.

Проанализировав полученные сведения, в том числе сведения, поступившие от ФГБУ «Морспасслужба» (письмо от 22.09.2022 № 1190) об осуществлении учреждением в 2021 году производственных процессов и (или) видов хозяйственной и иной деятельности, а именно - стационарное сжигание дизельного топлива, сжигание дизельного топлива в морском транспорте и автотранспорте, сжигание мазутного топлива (мазута флотского) с суммарной массой выбросов парникового газа в С02 эквиваленте в объеме свыше 80 тысяч тонн, Уполномоченный орган пришел к выводу о соответствии деятельности заявителя требованиям подпункта «а» пункта 2 Порядка отнесения к РРО и Критериям отнесения к РРО, включил ФГБУ «Морспасслужба» в проект Перечня РРО и представил его для утверждения в Правительство Сахалинской области.

Правительство Сахалинской области распоряжением от 27.09.2022 № 660-р на период проведения эксперимента утвердило Перечень РРО, в который, помимо прочих организаций, был включен заявитель.

Уполномоченный орган письмом от 28.09.2022 № 3.06-3630/22 уведомил региональные регулируемые организации, в том числе Учреждение, о включении в Перечень РРО.

Перечень РРО в установленном порядке был размещен на официальном сайте Правительства Сахалинской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В связи с принятием Приказа Минэкономразвития России от 30.06.2023 № 467 «О внесении изменений в порядок отнесения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к региональным регулируемым организациям в рамках проведения эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской Федерации, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 06.05.2022 № 247» Перечень РРО был актуализирован и распоряжением Правительства Сахалинской области от 11.09.2023 № 753-р утвержден в новой редакции, включающей 36 региональных регулируемых организаций (далее — Перечень РРО). Истец включен в актуализированный Перечень РРО под № 36.

О принятом решении Уполномоченный орган письмом от 13.09.2023 № 3.06-2460/23 «Информирование о новой редакции перечня РРО» также уведомил региональные регулируемые организации и разместил актуализированный Перечень РРО на официальном сайте Правительства Сахалинской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

16.08.2023 года Учреждение обратилось к министру экологии и устойчивого развития Сахалинской области с обращением об исключении ФГБУ «МСС» из перечня региональных регулируемых организаций.

В обоснование, Учреждение указало, что ФГБУ «Морспасслужба» согласно Приказу Министерства транспорта Российской Федерации № 169 от 26.10.2007 г. выполняет функции аварийно-спасательного обеспечения на морском транспорте при поиске и спасании людей и судов, терпящих бедствие на море, в поисково-спасательных районах Российской Федерации единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, таким образом, Учреждение выполняет государственные задания по охране человеческой жизни на море и ликвидации последствий инцидентов, вызывающих загрязнение моря нефтью и нефтепродуктами.

Суда Учреждения имеют класс Российского морского регистра судоходства, и соответствующие международные свидетельства, включая в области защиты морской среды, определенные требованиями и рекомендациями Международной морской организации (далее - ИМО), являющейся специализированным агентством системы ООН, ответственным за международно-правовое регулирование судоходства. В частности, согласно Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 года, измененной Протоколом 1978 года к ней (далее - Конвенция МАРПОЛ) суда, кроме прочего, имеют Международное свидетельство о предотвращении загрязнения воздушной среды (Свидетельство IAPP) и Международное свидетельство об энергоэффективности. На каждом судне имеется специально разработанный для него План управления энергоэффективностью судна (ПУЭС), который является частью судовой системы управления безопасностью (СУБ).

Выбросы парниковых газов являются производной, от действий, которые направлены на спасение человеческих жизней и на локализацию и ликвидацию аварийных ситуаций, связанных с разливом нефтепродуктов в морской акватории, что служит сохранению экологической безопасности морской флоры и фауны. Фактически невозможно предугадать количество чрезвычайных ситуаций, которые могут возникнуть в текущем и последующих годах, что делает практически невозможным планирование сокращения выбросов парниковых газов на будущие периоды. Учитывая специфику работы ФГБУ «Морспасслужба» и в частности его Сахалинского филиала, Учреждение просит рассмотреть вопрос об исключении ФГБУ «Морспасслужба» из списка перечня региональных регулируемых организаций.

22.09.2023 письмом (исх.№ -3.06-2545/23) Министерство направило в адрес Учреждения ответ, согласно которому, в соответствии с Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 июня 2023 г. № 467 нахождение ФГБУ «Морспасслужба» в перечне РРО обоснованно и соответствует существующему законодательству Российской Федерации, поскольку по итогам представленной в Государственную информационную систему «Энергоэффективность» верифицированной углеродной отчетности выбросы парниковых газов ФГБУ «Морспасслужба» составили 20914,001 тонн С02-экв, а также деятельность компании не связана с обеспечением обороны страны и безопасности государства. Вместе с тем, по итогам проектирования квот Министерством экологии и устойчивого развития Сахалинской области будут готовиться предложения Координатору эксперимента (Минэкономразвития РФ) по внесению изменений в 34-ФЗ и его подзаконные акты. Также запланирована разработка и утверждение предусмотренных 34-ФЗ «Методических указаний по оценке выполнения РРО квот выбросов парниковых газов». Всем РРО будет предложено внести свои замечания и предложения. Вопрос, поднятый ФГБУ «Морспасслужба», будет учтен при подаче предложений.

 03.11.2023 Минпромторг России в адрес Учреждения направлен ответ  на обращение от 31.10.2023 №МСС-5795 по вопросу включения Учреждения в Сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, утвержденный приказом Миниромторга России от 06.06.2023 №2064, согласно которому, Учреждение включено в Перечень под порядковым номером 6346 раздела XVI «Организации, подведомственные и находящиеся в сфере ведения Минтранса России».


20.11.2023 Учреждение вновь обратилось в Министерство экологии и устойчивого развития Сахалинской области с обращением об исключении из реестра региональных регулируемых организаций, в обоснование, со ссылкой на положения п.2.1 Приказа Минэкономразвития РФ от 06.05.2022 года № 247, указав, что согласно информации предоставленной Департаментом судостроительной промышленности и морской техники Минпромторга России, ФГБУ «Морспасслужба» включено в Сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса под порядковым номером 6346, утвержденного приказом Минпромторга России от 06.06.2023 г. № 2064. Учитывая, что деятельность ФГБУ «Морспасслужба» связана с обеспечением обороны страны и безопасности государства, в соответствии с ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 02.07.2021 г. № 296-ФЗ Учреждение просило рассмотреть вопрос об исключении ФГБУ «Морспасслужба» из списка перечня региональных регулируемых организаций.

21.12.2023 по результатам рассмотрения обращения от 20.11.2023 года Министерством направлен ответ, из которого следует, что Министерство обратилось к координатору эксперимента - Министерству экономического развития Российской Федерации с запросом разъяснений о возможности и механизме исключения ФГБУ «Морспасслужба» из перечня РРО. Кроме того, в ноябре 2023 года Минэкологии Сахалинской области обратилось в Министерство экономического развития Российской Федерации с направлением сводного перечня вопросов, выявленных в ходе разработки проекта методических рекомендаций по оценке выполнения квот выбросов парниковых газов РРО, в связи с чем, в декабре 2023 года планируется проведение совещания с координатором эксперимента, на котором у Минэкологии Сахалинской области появится возможность обсудить вопрос ФГБУ «Морспасслужба».

22.03.2024 года от первого заместителя министра экономического развития РФ в адрес Правительства Сахалинской области поступили  разъяснения по вопросу исключения отдельных юридических лиц или индивидуальных предпринимателей из перечня региональных регулируемых организаций, утвержденного распоряжением Правительства Сахалинской области от 27 сентября 2022 г. № 660-р, в случае включения таких лиц в реестр организаций оборонно-промышленного комплекса.

Согласно разъяснениям, в целях регламентации процедур по отнесению юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к РРО в рамках эксперимента Минэкономразвития России издан приказ от 6 мая 2022 г. № 247 «Об утверждении порядка отнесения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к региональным регулируемым организациям в рамках проведения эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской Федерации» (далее - Порядок).

Согласно пункту 10 Порядка установлено, что лица, включенные в перечень РРО на дату установления квот, остаются региональными регулируемыми организациями на протяжении всего срока проведения эксперимента на территории участника эксперимента.

Квоты выбросов парниковых газов для РРО на 2024-2028 годы в рамках эксперимента установлены распоряжением Министерства от 27 сентября 2023 г. № 265-р.

Таким образом, если по состоянию на 27 сентября 2023 года юридическое лицо или индивидуальный предприниматель были включены в перечень РРО и для такого лица установлена квота выбросов парниковых газов в рамках эксперимента, такая организация не может быть исключена из перечня РРО после указанной даты.


07.10.2024 года Учреждение обратилось к Губернатору Сахалинской области с просьбой о рассмотрении вопроса об исключении из Перечня региональных регулируемых организаций, указав, что согласно официальной информации, предоставленной 03.11.2023г. №118700/09 Департаментом судостроительной промышленности и морской техники Минпромторга России, ФГБУ «Морспасслужба» по состоянию на 06 июня 2023 года было включено в Сводный реестр организаций обороннопромышленного комплекса под порядковым номером 6346, утвержденного приказом Минпромторга России от 06.06.2023 г. № 2064.

Таким образом, с 06 июня 2023 года были обнулены основания отнесения Правительством Сахалинской области ФГБУ Морспасслужба» к региональным регулируемым организациям в рамках проведения эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской Федерации.

11.11.2024 года Минэкологии Сахалинской области, рассмотрев по поручению заместителя председателя Правительства Сахалинской области обращение ФГБУ «Морспасслужба» от 07.10.2024 № МСС-5761, направленное в адрес Губернатора Сахалинской области, сообщило следующее.

Учитывая позицию Министерства экономического развития Российской Федерации, выраженную в письме от 22.03.2024 № 9636-ИТ/Д05и, соблюдая требования пункта 10 Порядка отнесения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к региональным регулируемым организациям (далее - РРО) в рамках проведения эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской Федерации, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 06.05.2022 №247, Минэкологии Сахалинской области не имеет оснований для исключения ФГБУ «Морспасслужба» из перечня РРО.


Несогласие заявителя с бездействием Правительства Сахалинской области, выраженного в не исключении ФГБУ «Морспасслужба» из перечня региональных регулируемых организаций, Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.


Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемы ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и, нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм и разъяснений по вопросу их применения, содержащихся в совместном постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации от 01. 07. 1996 № 6/8, следует, что основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов является одновременное несоответствие этого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом, решением прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Проверив доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленного требования доказательства, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.


Основы правового регулирования отношений в сфере хозяйственной и иной деятельности, которая сопровождается выбросами парниковых газов и осуществляется на территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, российском секторе Каспийского моря, установлены Федеральным законом от 2 июля 2021 г. № 296-ФЗ "Об ограничении выбросов парниковых газов" (далее – Закон № 296-ФЗ).

Целью данного Закона является создание условий для устойчивого и сбалансированного развития экономики Российской Федерации при снижении уровня выбросов парниковых газов.

Согласно пункту 3 статьи 1 Закона № 296-ФЗ "законодательство Российской Федерации в области ограничения выбросов парниковых газов состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации". Объективно Закон является базовым, и его задача - определить соотношение подзаконных правовых актов, принимаемых субъектами правового регулирования различного уровня, их взаимосвязь и используемый правовой инструментарий.

 В статье 2 Закона приведены основные понятия, в том числе:

1) парниковые газы - газообразные вещества природного или антропогенного происхождения, которые поглощают и переизлучают инфракрасное излучение;

3) регулируемые организации - юридические лица и индивидуальные предприниматели, хозяйственная и иная деятельность которых сопровождается выбросами парниковых газов, масса которых определяется в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона;

6) реестр выбросов парниковых газов - государственная информационная система, содержащая отчеты о выбросах парниковых газов.

В силу пункта 1 статьи 7 закона № 296-ФЗ отнесение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к регулируемым организациям осуществляется на основании критериев, устанавливаемых Правительством Российской Федерации в отношении хозяйственной и иной деятельности, сопровождаемой выбросами парниковых газов, масса которых эквивалентна 150 и более тысячам тонн углекислого газа в год за период до 1 января 2024 года или 50 и более тысячам тонн углекислого газа в год за период с 1 января 2024 года. Указанные критерии включают перечни видов хозяйственной и иной деятельности, сопровождаемой выбросами парниковых газов, и показатели такой деятельности.

Государственный учет выбросов парниковых газов осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в целях получения достоверной информации о выбросах парниковых газов, образовавшихся в результате хозяйственной и иной деятельности регулируемых организаций, а также обеспечения государственных органов, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан такой информацией (пункт 1 статьи 8 закона № 296-ФЗ).

В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2022 № 34-ФЗ «О проведении эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской Федерации» (далее – Закон № 34-ФЗ) на территории Сахалинской области с 01.09.2022 по 31.12.2028 включительно проводится эксперимент по ограничению выбросов парниковых газов (далее — эксперимент).

Эксперимент проводится в целях создания необходимых условий для сокращения выбросов парниковых газов, увеличения их поглощения, а также его целью является достижение на территории Сахалинской области в срок до 31.12.2025 углеродной нейтральности - состояния баланса между антропогенными выбросами парниковых газов и их поглощением, при котором масса антропогенных выбросов парниковых газов не превышает массу их поглощения за календарный год (пункт 1 части 1 статьи 3 Федерального закона № 34-ФЗ).

  Постановлением Правительства РФ от 20.04.2022 N 708 "Об определении координатора эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов на территории отдельных субъектов Российской Федерации"  в соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 2 Закона № 34-ФЗ Министерство экономического развития Российской Федерации определено координатором эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов на территории отдельных субъектов РФ.


В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2022 № 34-ФЗ «О проведении эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской Федерации» (далее – Закон № 34-ФЗ) на территории Сахалинской области с 01.09.2022 по 31.12.2028 включительно проводится эксперимент по ограничению выбросов парниковых газов (далее — эксперимент).

Эксперимент проводится в целях создания необходимых условий для сокращения выбросов парниковых газов, увеличения их поглощения, а также его целью является достижение на территории Сахалинской области в срок до 31.12.2025 углеродной нейтральности - состояния баланса между антропогенными выбросами парниковых газов и их поглощением, при котором масса антропогенных выбросов парниковых газов не превышает массу их поглощения за календарный год (пункт 1 части 1 статьи 3 Федерального закона № 34-ФЗ).

Региональная регулируемая организация - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, в результате которой образуются выбросы парниковых газов на территории участника эксперимента, и включенные высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации - участника эксперимента в перечень региональных регулируемых организаций в соответствии со статьей 5 настоящего Федерального закона пп.1 п.1 статьи 2 Закона № 34-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 5 Закона № 34-ФЗ отнесение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к региональным регулируемым организациям осуществляется высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации - участника эксперимента в порядке, определяемом координатором эксперимента, на основании данных об осуществляемой такими юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются выбросы парниковых газов на территории участника эксперимента.

Перечень региональных регулируемых организаций утверждается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации - участника эксперимента до проведения общественного обсуждения проекта программы, предусмотренного частью 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, и размещается указанным органом на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Приказом Минэкономразвития России от 06.05.2022 № 247 утвержден Порядок отнесения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к региональным регулируемым организациям в рамках проведения эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской Федерации (далее - Порядок отнесения к РРО).

Пунктом 2 Порядка  к региональным регулируемым организациям относятся лица, хозяйственная и иная деятельность которых осуществляется на территории участника эксперимента, соответствует производственным процессам и (или) видам хозяйственной или иной деятельности, указанным в приложении к критериям отнесения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к регулируемым организациям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 марта 2022 г. N 355 (далее - Приложение к критериям), и сопровождается выбросами парниковых газов, масса которых эквивалентна:

а) на территории Сахалинской области - 20 и более тысячам тонн углекислого газа в год.


Во исполнение требований пункта 3 Порядка отнесения к РРО Уполномоченный орган в лице Минэкологии в рамках своих полномочий по проведению эксперимента направил в адрес лиц, хозяйственная и иная деятельность которых осуществляется на территории участника эксперимента - Сахалинской области, и в том числе в адрес Учреждения, запрос от 19.08.2022 № 3.06-3097/22 в целях получения следующих сведений: о производственных процессах и (или) видах хозяйственной и иной деятельности лица в соответствии с производственными процессами и (или) видами хозяйственной и иной деятельности, указанными в Приложении к Критериям отнесения к РРО; о показателе производственного процесса и (или) вида хозяйственной и иной деятельности в соответствии с показателем производственного процесса и (или) вида хозяйственной и иной деятельности за отчетный период, указанным в Приложении к Критериям отнесения к РРО.

Как установлено судом и следует из материалов дела, проанализировав полученные сведения, в том числе сведения, поступившие от ФГБУ «Морспасслужба» (письмо от 22.09.2022 № 1190) об осуществлении учреждением в 2021 году производственных процессов и (или) видов хозяйственной и иной деятельности, а именно - стационарное сжигание дизельного топлива, сжигание дизельного топлива в морском транспорте и автотранспорте, сжигание мазутного топлива (мазута флотского) с суммарной массой выбросов парникового газа в С02 эквиваленте в объеме свыше 80 тысяч тонн, Уполномоченный орган пришел к выводу о соответствии деятельности заявителя требованиям подпункта «а» пункта 2 Порядка отнесения к РРО и Критериям отнесения к РРО, включил ФГБУ «Морспасслужба» в проект Перечня РРО и представил его для утверждения в Правительство Сахалинской области.

Правительство Сахалинской области распоряжением от 27.09.2022 № 660-р на период проведения эксперимента утвердило Перечень РРО, в который, помимо прочих организаций, был включен заявитель.

Уполномоченный орган письмом от 28.09.2022 № 3.06-3630/22 «Об отнесении к региональным регулируемым организациям» в установленном порядке уведомил региональные регулируемые организации, в том числе Учреждение, о включении в Перечень РРО.

Перечень РРО в установленном порядке был размещен на официальном сайте Правительства Сахалинской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В связи с принятием Приказа Минэкономразвития России от 30.06.2023 № 467 «О внесении изменений в порядок отнесения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к региональным регулируемым организациям в рамках проведения эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской Федерации, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 06.05.2022 № 247» Перечень РРО был актуализирован и распоряжением Правительства Сахалинской области от 11.09.2023 № 753-р утвержден в новой редакции, включающей 36 региональных регулируемых организаций (далее — Перечень РРО). Учреждение включено в актуализированный Перечень РРО под № 36.

О принятом решении Уполномоченный орган письмом от 13.09.2023 № 3.06-2460/23 «Информирование о новой редакции перечня РРО» также уведомил региональные регулируемые организации и разместил актуализированный Перечень РРО на официальном сайте Правительства Сахалинской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Таким образом, решение Правительства Сахалинской области в части включения ФГБУ «Морспасслужба» в Перечень РРО принято в соответствии с вышеприведенными положениями законодательства в области ограничения выбросов парниковых газов, в рамках предоставленных полномочий.


Основанием для обращения в суд с настоящим заявлением явилось, по мнению Учреждения, бездействие Правительства Сахалинской области по исключению Учреждения из Реестра.

Нормативно заявитель обосновывает заявленные требования следующим.

Частью 9 статьи 8 Закона № 296-ФЗ установлено, что информация о выбросах парниковых газов, образовавшихся в результате деятельности в интересах обороны страны и безопасности государства, в реестр выбросов парниковых газов не включается.

Аналогичное положение закреплено в пункте 14 Правил создания и ведения реестра выбросов парниковых газов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.04.2022 года № 707.

В соответствии с пунктом 2.1 Приказа Минэкономразвития России от 06.05.2022 N 247 (ред. от 30.06.2023) "Об утверждении порядка отнесении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к региональным регулируемым организациям в рамках проведения эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской Федерации"  лица не относятся к региональным регулируемым организациям в случае, если информация о выбросах парниковых газов, образовавшихся в результате деятельности лиц, не подлежит включению в реестр выбросов парниковых газов в соответствии с частью 9 статьи 8 Федерального закона от 2 июля 2021 г. N 296-ФЗ "Об ограничении выбросов парниковых газов.


Из буквального содержания приведенных норм следует, что в Реестр не подлежат включению лица, если выбросы парниковых газов, образовались в результате их деятельности в интересах обороны страны и безопасности государства.

В целях реализации единой государственной политики в области реформирования и развития оборонно-промышленного комплекса Правительством Российской Федерации Постановлением от 20.02.2004 года № 96 утверждено Положение о ведении сводного реестра организаций оборонно-промышленного комплекса (далее – Положение о ведении сводного реестра ОПК).

В соответствии с пп. «в» п.2 Положения о ведении сводного реестра ОПК в реестр включаются организации, соответствующие не менее чем одному из следующих критериев, в том числе, участие организации в выполнении заданий государственного оборонного заказа, и (или) обеспечение их выполнения с соблюдением режима использования отдельного счета в соответствии с Федеральным законом "О государственном оборонном заказе", и (или) наличие мобилизационного задания.


Между тем, то обстоятельство, что организация состоит на учете в сводном реестре ОПК, не свидетельствует о том, что выбросы парниковых газов, образуются исключительно в результате деятельности хозяйствующего субъекта в интересах обороны страны и безопасности государства.

В частности, в письме ФГБУ «Морспасслужба» от 16.08.2023 года, направленном в адрес  министра экологии и устойчивого развития Сахалинской области с обращением об исключении ФГБУ «МСС» из перечня региональных регулируемых организаций, указано, что ФГБУ «Морспасслужба» согласно Приказу Министерства транспорта Российской Федерации № 169 от 26.10.2007 г. выполняет функции аварийно-спасательного обеспечения на морском транспорте при поиске и спасании людей и судов, терпящих бедствие на море, в поисково-спасательных районах Российской Федерации единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, таким образом, Учреждение выполняет государственные задания по охране человеческой жизни на море и ликвидации последствий инцидентов, вызывающих загрязнение моря нефтью и нефтепродуктами. Согласно Приказу Министерства транспорта Российской Федерации № 157 от 30.05.2019г. ФГБУ «Морспасслужба» является частью функциональной подсистемы организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море с судов и объектов.

Целями деятельности Учреждения согласно Уставу является выполнение задач, направленных на: организацию и координацию поиска и спасания людей с судов и объектов, терпящих бедствие в море, независимо от их ведомственной и национальной принадлежности в поисково-спасательных районах Российской Федерации; организацию и проведение работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов; осуществление аварийно-спасательных работ по оказанию помощи судам и объектам, терпящим бедствие на море; проведение судоподъемных, подводно-технических, водолазных работ; осуществление судоподъемных, подводно-технических, гидротехнических работ, дноуглубительных работ на внутренних водных путях и в морских портах Российской Федерации, в том числе осуществление работ по государственным заданиям.


При этом согласно вышеприведенным положениям Закона № 96-ФЗ  (часть 9 статьи 8), пункта 14 Правил создания и ведения реестра выбросов парниковых газов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.04.2022 года № 707, пункта 2.1 Приказа Минэкономразвития России от 06.05.2022 N 247, в Перечень РРО не включается информация о выбросах парниковых газов, образовавшихся в результате деятельности в интересах обороны страны и безопасности государства.

Из анализа вышеприведенных правовых актов не следует, что факт внесения организации в Сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса является основанием для не включения этой организации в Реестр выбросов парниковых газов.

Кроме того, в сводный реестр ОПК Учреждение было включено 30.11.2022 года, то есть после издания Распоряжения Правительства Сахалинской области от 27.09.2022 № 660-р об утверждении Перечня РРО, в который, помимо прочих организаций, был включен заявитель.


В соответствии с правой позицией, сформулированной в пункте 5 Постановления  Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.


Соответственно, поскольку действующим законодательством не урегулирован вопрос о порядке исключения организации из Перечня региональных регулируемых организаций, бездействие уполномоченного органа по не исключению хозяйствующего субъекта из реестра не может быть признано незаконным.

Проектом Приказа Проект Приказа Минэкономразвития России (доработанный текст) "О внесении изменений в порядок отнесения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к региональным регулируемым организациям в рамках проведения эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской Федерации, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 6 мая 2022 г. N 247" (по состоянию на 23.05.2023) определяется процедура исключения лиц, отнесенных к региональным регулируемым организациям, из перечня региональных регулируемых организаций в рамках проведения эксперимента, а именно:

"11. Исключение лиц, отнесенных к региональным регулируемым организациям, из перечня региональных регулируемых организаций осуществляется не позднее срока установления квот для региональных регулируемых организаций <10> высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации - участника эксперимента путем внесения изменения в перечень региональных регулируемых организаций по согласованию с координатором эксперимента <11> в случаях, если представление информации о выбросах парниковых газов, образовавшихся в результате деятельности лица, не предусмотрено частью 9 статьи 8 Федерального закона от 2 июля 2021 г. N 296-ФЗ "Об ограничении выбросов парниковых газов".


Принимая во внимание, что до настоящего времени указанный проект Приказа не подписан, суд соглашается с доводами Правительства об отсутствии законодательно установленных  полномочий по исключению Учреждения из реестра.

Напротив, в соответствии с действующей в настоящее время редакцией пункта 10 Приказа Минэкономразвития России от 06.05.2022 № 247 "Об утверждении порядка отнесении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к региональным регулируемым организациям в рамках проведения эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской Федерации" лица, включенные в перечень региональных регулируемых организаций на дату установления квот, остаются региональными регулируемыми организациями на протяжении всего срока проведения эксперимента на территории участника эксперимента.


В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм и разъяснений по вопросу их применения, содержащихся в совместном постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации от 01. 07. 1996 № 6/8, следует, что основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов является одновременное несоответствие этого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом, решением прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В рассматриваемом случае помимо отсутствия правовых оснований для исключения Учреждения из Реестра регулируемых организаций, суд не установил нарушение прав и законных интересов заявителя.

В частности, во исполнение требований частей 3, 4 статьи 8 Федерального закона от 06.03.2022 № 34-ФЗ «О проведении эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской Федерации» и на основании распоряжения Правительства Сахалинской области от 26.09.2023 №795-р «Об одобрении квот выбросов парниковых газов для региональных регулируемых организаций на 2024-2028 годы» уполномоченный орган распоряжением от 27.09.2023 № 265-р установил для РРО, включенных в Перечень РРО, и в том числе для Учреждения, квоты выбросов парниковых газов на 2024-2028 годы.

В соответствии с частью 9 статьи 8 Федерального закона № 34-ФЗ оценка выполнения РРО квоты выбросов парниковых газов в рамках проведения  эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в Сахалинской области (далее—квота) осуществляется уполномоченным органом в соответствии с методическими указаниями, утвержденными высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации - участника эксперимента по согласованию с координатором эксперимента, на основании сведений, предусмотренных углеродной отчетностью, представляемой в соответствии со статьей 9 Федерального закона № 34-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона № 34-ФЗ ежегодно в срок до 1 июля года, следующего за отчетным, РРО представляют углеродную отчетность посредством ее размещения в реестре выбросов парниковых газов в порядке и по Форме, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2022 № 1924 «О представлении обязательной отчетности региональных регулируемых организаций» утверждены Правила представления обязательной отчетности региональных регулируемых организаций, которыми определен; порядок представления РРО обязательной отчетности.

Согласно подпункту «л» пункта 5 Правил создания государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и условий для ее функционирования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.06.2010 № 391, обязательная отчетность РРО включается в состав информации, содержащейся в указанной государственной информационной системе (ТИС  «Энергоэффективность»).       

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2022 № 1390 утверждены Правила исчисления и взимания платы за превышение квоты выбросов парниковых газов в рамках проведения эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов на территории Сахалинской области (далее - Правила).        

Пунктом 17 Правил установлено, что в случае выявления заниженного размена исчисленной и (или) внесенной фактической платы за превышение квоты выбросов парниковых газов в рамках проведения эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов на территории Сахалинской области (далее — плата) и (или) в случае необходимости уплаты пеней в соответствии с частью 12 статьи 8 Федерального закона № 34-ФЗ в акт проведения контроля включается соответствующая информация, и уполномоченный орган не позднее 3 рабочих дней со дня составления акта проведения контроля направляет в адрес РРО по телекоммуникационным каналам связи в электронной форме информационное письмо о необходимости внесения в бюджет Сахалинской области доначисленной платы и пеней.

На основании пункта 18 Правил в случае неуплаты РРО доначисленной платы и пеней в течение 10 календарных дней после получения вышеуказанного информационного письма уполномоченный орган начинает процедуру взыскания платы в судебном порядке.

Во исполнение требований части 9 статьи 8 Федерального закона № 34-ФЗ  распоряжением Правительства Сахалинской области от 21.01.2025 № 58-р утверждены Методические указания по оценке выполнения региональными регулируемыми организациями квот выбросов парниковых газов в рамках проведения эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в Сахалинской области (далее - Методические указания).

Методические указания предназначены, в том числе, для осуществления уполномоченным органом оценки выполнения РРО квоты выбросов парниковых газов и принятия решений о выполнении или превышении РРО квоты выбросов парниковых газов (пункт 1 Методических указаний).

Согласно пункту 2 Методических указаний источником данных для осуществления оценки выполнения РРО квоты являются предусмотренные обязательной отчетностью РРО сведения, информация и документы, включенные в реестр выбросов парниковых газов в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2022 № 1924 «О представлении обязательной отчетности региональных регулируемых организаций».

Частью 9 статьи 8 Федерального закона от 02.07.1991 № 296-ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов установлено, что информация о выбросах парниковых газов, образовавшихся в результате деятельности в интересах обороны страны и безопасности государства, в реестр выбросов парниковых газов не включается.


Таким образом, в случае, если РРО в отчетном году вела деятельность, в результате которой образовались выбросы парниковых газов, но указанная деятельность осуществлялась исключительно в интересах обороны страны и безопасности государства, то такая информация о выбросах парниковых газов в результате указанной деятельности, и, как следствие,  отчетность о ее результатах не представляются.

В судебном заседании представитель Правительства пояснил, что какие-либо негативные последствия в виде уплаты пени за превышение квоты выбросов парниковых газов в рамках проведения эксперимента, в случае непредставления отчетности, для участника эксперимента не наступают, поскольку анализ информации о несоблюдении организацией квот выбросов парниковых газов (их превышение) возможен только на основании данных, предоставленных участником эксперимента.

Следовательно, если Учреждение, основываясь на положениях части 9 статьи 8 Федерального закона № 296-ФЗ, не направит в Реестр информацию об образовавшихся у нее в отчетном году выбросах парниковых газов, уполномоченный орган в отношении данной организации не сможет осуществить предусмотренную частью 9 статьи 8 Федерального закона № 34-ФЗ оценку выполнения квоты выбросов парниковых газов в связи с отсутствием в Реестре сведений о выбросах парниковых газов в отношении указанной РРО, необходимых для такой оценки.

Невозможность проведения уполномоченным органом процедуры оценки выполнения РРО установленной квоты выбросов парниковых газов полностью исключает возможность принятия уполномоченным органом решений, предусмотренных пунктом 4 Методических указаний, и в том числе решения о превышении РРО квоты выбросов парниковых газов, что в свою очередь исключает для заявителя негативные последствия, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 05.08.2022 № 1390 «Об утверждении Правил исчисления и взимания платы за превышение квоты выбросов парниковых газов в рамках проведения эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов на территории Сахалинской области».

Таким образом, на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Правительством Сахалинской области не допущено незаконного бездействия по исключению заявителя из Перечня региональных регулируемых организаций,  нарушение прав и законных интересов Учреждения не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Остальные доводы участников процесса на исход по делу не влияют и суд им оценку в решении не дает.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Как следует из материалов дела, в целях разрешения заявленных требований в судебном порядке Учреждением уплачена государственная пошлина в размере 50 000  рублей по платежному поручению  от 29.01.2025  № 133332, которая, принимая во внимание результаты рассмотрения настоящего спора,  относится на заявителя.


На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 176, 201  Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.


Судья

Е.М. Александровская