Решение от 9 января 2018 г. по делу № А46-20387/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-20387/2017
09 января 2018 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2017 года, полный текст решения изготовлен 09 января 2018 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Горобец Н.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Землянухиной Я.И. (до перерыва), секретарем судебного заседания Цимирман Е.Н. (после перерыва), рассмотрев в судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Зодиак-1" (ИНН 5507054362, ОГРН 1025501399714) к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН 5503031117, ОГРН 1025500761142) об обязании за счет собственных средств восстановить в полном объеме все согласования и технические условия, необходимые для проектирования, строительства и подключения к инженерным сетям административного здания по бульвару Мартынова в Центральном административном округе г. Омска,

при участии в судебном заседании:

директора общества с ограниченной ответственностью «Зодиак-1» ФИО2 (до перерыва);

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 03.11.2017 №02/11827,

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью "Зодиак-1" (далее по тесту – заявитель, ООО «Зодиак - 1») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением об обязании департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – заинтересованное лицо, департамент) за счет собственных средств восстановить в полном объеме все согласования и технические условия, необходимые для проектирования, строительства и подключения к инженерным сетям административного здания по бульвару ФИО4 в Центральном административном округе г. Омска.

В судебном заседании представитель заявителя исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Заинтересованное лицо требования не признало по изложенным в отзыве основаниям.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

17.03.2004 ООО «Зодиак-1» обратилось в департамент недвижимости Администрации города Омска с заявлением об отводе земельного участка под строительство офисного здания по бульвару ФИО4

11.05.2004 ООО «Зодиак-1» получен акт №2700 о выборе земельного участка по бульвару ФИО4 в ЦАО для строительства офисного здания. 01 ноября 2004 года акт согласован. К акту был приложен оформленный проект границ земельного участка, согласованный первым заместителем главного архитектора города Омска, ООО «Зодиак-1» и смежным землепользователем - ООО ТПФ «Рубин».

Поскольку оформление документов было приостановлено заявитель обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением заявителем о признании незаконными действий (бездействия) администрации города Омска и департамента архитектуры и градостроительства, выразившихся в приостановлении оформления документов о предоставлении земельного участка под строительство, в отказе утверждения акта выбора земельного участка от 11.05.2004 № 2700, а также об обязании продолжить оформление документов на земельный участок, утвердить акт о выборе земельного участка, выдать АПЗ и проект территориального землеустройства, которое было рассмотрено в рамках дела № А46-6186/2006.

Решением от 12.09.2006, оставленным постановлением апелляционной инстанции от 01.12.2006 без изменений, арбитражный суд удовлетворил в полном объеме заявленные уточненные требования, прекратив производство по делу в части требований к департаменту архитектуры.

В связи с тем, что департамент архитектуры, являясь тем структурным подразделением администрации г. Омска, на который была возложена обязанность по передаче документов, отказался утверждать проект границ, ООО «Зодиак-1» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска о признании незаконным отказа в утверждении проекта границ земельного участка для предварительного согласования места размещения строительства административного здания по Бульвару ФИО4 и обязании утвердить проект границ земельного участка для предварительного согласования места размещения строительства административного здания по Бульвару ФИО4 и направить утвержденный проект границ в Главное управление по земельным ресурсам Омской области (далее ГУЗР Омской области).

Решением Арбитражного суда Омской области от 18.02.2009 по делу № А46-1307/2008 требования ООО «Зодиак-1» г. Омска удовлетворены, признан незаконным отказ департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, выраженный в письме от 24.10.2007 № 07/18354, в утверждении проекта границ земельного участка для предварительного согласования места размещения строительства административного здания по Бульвару ФИО4.

Данным решением суд обязал департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска в месячный срок со дня вступления настоящего решения Арбитражного суда Омской области в законную силу утвердить проект границ земельного участка для предварительного согласования места размещения строительства административного здания по Бульвару ФИО4 и направить утвержденный проект границ земельного участка в Главное управление по земельным ресурсам Омской области.

Поскольку дальнейшее оформление испрашиваемого участка под строительство вновь было остановлено ООО «Зодиак-1» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, в котором просило суд:

- признать незаконным бездействие департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска по окончательному оформлению документов для предоставления земельного участка под строительство административного здания по Бульвару ФИО4, заявленных ООО «Зодиак-1»;

- обязать департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска утвердить акт о выборе земельного участка № 2700 от 11.05.2004 и согласовать место размещения административного издания по ФИО4 в ЦАО г.Омска;

- признать недействительным проект территориального землеустройства (межевой план) по уточнению характеристик земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 01 08:0080 в связи с отменой распоряжения № 9068-р от 30.11.2007;

- обязать Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Омской области снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 55:36:09 01 08:0080 в связи с отменой межевого плана и отсутствием правовых оснований для постановки на кадастровый учет;

- обязать департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска и департамент имущественных отношений Администрации города Омска привести взаимоотношения с третьими лицами в соответствие с решениями Арбитражного суда от 15.09.2008 по делу № А46-6007/2008 и от 18.02.2009 по делу № А46-1307/2008 и изданными департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска документами, в той части, в которой это касается предоставления ООО «Зодиак-1» земельного участка для строительства административного здания по ФИО4 в ЦАО г.Омска.

Решением Арбитражного суда Омской области от 27.06.2011 в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Зодиак-1» о признании незаконным бездействия департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска и Главного управления по земельным ресурсам Омской области, выразившегося в не утверждении акта о выборе земельного участка для строительства административного здания по Бульвару ФИО4, и обязать департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска и Главного управления по земельным ресурсам Омской области утвердить акт № 2700 от 11.05.2004 о выборе земельного участка и согласовать место размещения административного издания по Бульвару ФИО4 в ЦАО г.Омска в соответствии с утвержденным распоряжением № 584-р от 01.07.2009 проектом границ, отказано.

Постановлением от 06.10.2011 по делу № А46-919/2011, оставленным без изменения Арбитражным судом Западно-Сибирского округа, Восьмой арбитражный апелляционный суд решение Арбитражного суда Омской области от 27.06.2011 по делу №А46-919/2011 - отменено, по делу принят новый судебный акт. Признано незаконным бездействие Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска и Главного управления по земельным ресурсам Омской области по не утверждению в пределах своей компетенции акта о выборе земельного участка для строительства административного здания по Бульвару ФИО4. Суд обязал Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска и Главное управление по земельным ресурсам Омской области в пределах своей компетенции утвердить акт N 2700 от 11.05.2004 о выборе земельного участка и согласовать место размещения административного издания по Бульвару ФИО4 в ЦАО г. Омска в соответствии с утвержденным распоряжением N 584-р от 01.07.2009 проектом границ.

Данный судебный акт был исполнен. Во исполнение данного Постановления департаментом Архитектуры и градостроительства издано распоряжение № 1207-р от 01.12.2011 о предварительном согласовании места размещения административного здания по б. ФИО4 в ЦАО г. Омска. Аналогичное распоряжение, в пределах своей компетенции, издано ГУЗР Омской области.

На основании этих распоряжений обществом были проведены кадастровые работы, сформированы и поставлены на кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:090108:5207 и 55:36:090108:5196.

06.06.2013 ООО «Зодиак-1» направлены в департамент архитектуры и градостроительства письма с просьбой представить указанные участки для строительства, в чем нам было отказано.

В связи с отказом ООО «Зодиак-1» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска о признании действий Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, выразившихся в отказе предоставить земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:090108:5207 и 55:36:090108:5196 для строительства административного здания по бульвару ФИО4 в Центральном административном округе города Омска незаконными, обязании Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска предоставить указанные участки для строительства административного здания по бульвару ФИО4 в Центральном административном округе города Омска.

Решением Арбитражного суда Омской области от 15.10.2013 в удовлетворении требований ООО «Зодиак-1» отказано.

Постановлением от 25.12.2013 г., оставленным без изменения Федеральным арбитражным судом Западно-Сибирского округа, апелляционная жалоба ООО "Зодиак-1" удовлетворена, решение Арбитражного суда Омской области от 15.10.2013 по делу № А46-10843/2013 отменено, по делу принят новый судебный акт., которым заявление общества с ограниченной ответственностью "Зодиак-1" удовлетворено., признаны незаконными действия Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, выразившихся в отказе предоставить земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:090108:5207 и 55:36:090108:5196 для строительства административного здания по бульвару ФИО4 в Центральном административном округе города Омска.

Данным постановлением суд также обязал Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска предоставить земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:090108:5207 и 55:36:090108:5196 для строительства административного здания по бульвару ФИО4 в Центральном административном округе города Омска.

На основании решения Арбитражного суда Омской области по делу № А46-7539/2014, заявителем заключены с Департаментом имущественных отношений договоры аренды Д-Ц- 31-11094 и Д-Ц-31-11095 указанных земельных участков, которые были предоставлены для строительства административного здания.

ООО «Зодиак-1» от Департамента архитектуры и градостроительства градостроительные были получены планы данных земельных участков и обществом установлено, что участок с кадастровым номером 55:36:090108:5196 отнесён к землям рекреации и строительство на нём, в соответствии с градостроительным планом, невозможно. По этой же причине красная линия, проходящая вдоль бульвара ФИО4, перенесена на середину земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 01 08:5207, что делало невозможным строительство на обоих участках.

28.11.2016 ООО «Зодиак-1» обратилось в департамент архитектуры и градостроительства с обращением, в котором указывалось, что участок с кадастровым номером 55:36:090108:5196 не может относиться к рекреационной зоне Р1-1204, так как это было установлено арбитражным судом в рамках дела № А46-10843/2013. В этом обращении мы также просили привести градостроительные планы участков в соответствие с решениями арбитражных судов и данными ГКН.

В ответе, датированном 13.12.201 исх. № 06/14700, обществу было отказано, со ссылкой на Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ г. Омск Омской области, утвержденные Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201.

Этот отказ был оспорен обществом в рамках дела №А46- 1009/2017.

Решением по делу от 16.03.2017, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, признаны незаконными действия департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, выразившиеся в отказе внести изменения в градостроительные планы земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:090108:5207 и 55:36:090108:5196, суд обязал департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска:

- обозначить в градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером 55:36:090108:5196 вид разрешённого использования в соответствии с кадастровым паспортом участка;

- изменить конфигурацию красной линии таким образом, чтобы сделать возможным строительство на обоих участках, отведённых ООО «Зодиак-1» для строительства административного здания, т.е. продолжить по прямой красную линию, установленную для участков с кадастровыми номерами 55:36:090108:94, 55:36:090108:111, 55:36:090108:3005, 55:36:090108:76, расположенных вдоль бульвара ФИО4 в одну линию с отведёнными ООО «Зодиак-1» участками.

Заявитель считая, что на момент нарушения права ООО «Зодиак-1» имело надлежащим образом оформленные и оплаченные по действовавшим в тот период расценкам технические условия, необходимые для проектирования, строительства и последующего подключения к сетям здания, а в результате незаконных действий (бездействий) ответчика срок действия указанных технических условий истёк и поскольку виновность действий ответчика установлена вышеуказанными решениями судов, то восстановление положения, существовавшего до нарушения права, должно быть возложено на виновную сторону обратился в Арбитражный суд с заявлением об обязании департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска за счёт собственных средств восстановить в полном объёме все согласования и технические условия, необходимые для проектирования, строительства и подключения к инженерным сетям административного здания по б.ФИО4 в ЦАО г. Омска.

Оценив представленные заявителем доказательства, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с подп. 6 пункта 19 Положения о департаменте архитектуры, утвержденного Решением Омского городского Совета от 11.04.2012 № 3 «О департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города Омска» (далее - Положение), департамент архитектуры получает технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения для проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства.

В соответствии с подпунктом 6.1 департамент предоставляет заинтересованным лицам технические условия подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с пунктом 5 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 (далее - постановление Правительства).

В соответствии с пунктом 5 указанного Постановления орган местного самоуправления не позднее чем за 30 дней до дня проведения аукциона, либо до дня принятия решения о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо до дня принятия решения о предварительном согласовании предоставления такого земельного участка предоставляют заинтересованным лицам технические условия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения.

Таким образом, исходя из Положения, департамент архитектуры предоставляет технические условия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения только на этапе подготовки земельного участка к аукциону в целях последующей его реализации, а также в отношении строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения на этапе принятия решения о предоставлении, предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Такие технические условия предусматривают максимальную нагрузку, срок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, информацию о плате за подключение (технологическое присоединение).

В остальных случаях застройщики в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки самостоятельно обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий на необходимый ему объект капитального строительства и предоставляет техническое задание.

Кроме того, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» в случае если правообладатель земельного участка намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали либо истек срок их действия, а также если истек срок действия технических условий, выданных органом местного самоуправления в составе документов о предоставлении земельного участка, правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий.

Если правообладатель земельного участка не имеет сведений об организации, выдающей технические условия, он обращается в орган местного самоуправления с запросом о представлении сведений о такой организации, а орган местного самоуправления представляет в течение 2 рабочих дней с даты обращения сведения о соответствующей организации, включая наименование, юридический и фактический адреса.

Учитывая вышеизложенное, оснований для удовлетворения требований не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л :

обществу с ограниченной ответственностью "Зодиак-1" в удовлетворении требований к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска об обязании за счет собственных средств восстановить в полном объеме все согласования и технические условия, необходимые для проектирования, строительства и подключения к инженерным сетям административного здания по бульвару ФИО4 в Центральном административном округе г. Омска отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Н.А. Горобец