Решение от 25 декабря 2018 г. по делу № А42-9364/2018

Арбитражный суд Мурманской области

Ул. Академика Книповича, д.20, г.Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-9364/2018
город Мурманск
25 декабря 2018 года
Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Алексиной Н.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области (пер. Русанова, д. 10, г. Мурманск; ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Северо-Западное вещание» (ул. Генерала Журбы, д. 6, г. Мурманск; ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без вызова сторон,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области (далее – Управление, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Северо-Западное вещание» (далее – Общество, ООО «СЗВ», Мурманский филиал) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований заявитель указал на нарушение Обществом лицензионных требований и условий деятельности по осуществлению эфирного вещания.

Общество представило отзыв, в котором с требованием заявителя не согласилось, указав на нарушение заявителем процессуальных требований, отсутствие состава административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, Общество имеет выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций лицензию серии ТВ № 20669 от 27.04.2012 на телевизионное вещание телеканала.

Управлением в период с 03.09.2018 по 21.09.2018 проведено плановое систематическое наблюдение в отношении Мурманского филиала ООО «СЗВ», по результатам которого установлено, что Мурманский филиал не соблюдает общие объемы вещания и соотношение вещания СМИ к общему объему вещания, чем нарушает условия приложения № 1 к лицензии серии ТВ № 20669 от 27.04.2012 на осуществление эфирного вещания.

Так, в соответствии с условиями лицензии серии ТВ № 20669 от 27.04.2012 вещание СМИ «ТВ-21» и «Первый развлекательный СТС» должно осуществляться в следующих объемах: «ТВ-21» - 25 часов в неделю, «Первый развлекательный СТС»- 101 час в неделю. Анализ записи телевизионных передач, вышедших в эфир в период с 00:00 мск 03.09.2018 по 00:00 мск 10.09.2018 свидетельствует, что Мурманский филиал ООО «СЗВ» осуществляет вещание СМИ «ТВ-21» в объеме 25 часов 47 минут 30 секунд в неделю и СМИ «Первый развлекательный СТС» в объеме 100 часов 12 минут 30 секунд в неделю, что не соответствует условиям лицензии.

Также анализ записи эфира свидетельствует – лицензиат осуществляет вещание по следующим направлениям: информационному – 88 %, художественно-публицистическому – 4 %, культурно-просветительскому – 2 %, учебному – 4 %, музыкально-развлекательному – 1 %, что не соответствует условиям лицензии.

По результатам проверки Управлением составлен акт от 21.09.2018 № А-51/0/72.

Установив факт нарушения ответчиком абзаца 1 статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон № 2124-1), специалист-эксперт Управления составил в отношении Общества протокол об административном правонарушении от 22.10.2018 № АП-51/0/567.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по указанным основаниям.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Пунктами 2, 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), а лицензируемым видом деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии.

В силу статьи 31 Закона № 2124-1 лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного и кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с указанным Законом.

Перечень лицензионных требований установлен Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025, в числе которых (подпункт "а" пункта 4) указаны вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала; вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии; соблюдение объемов вещания; соблюдение даты начала вещания; вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала; вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания; вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания; соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания; соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.

Таким образом, вещание указанных в лицензии телеканала или радиоканала с соблюдением указанных в лицензии параметров, включая соблюдение объемов вещания и соблюдение программной направленности телеканала, является обязательным условием осуществления данного вида деятельности, обязательным условием соблюдения лицензионных требований. Несоблюдение объемов вещания и программной направленности является нарушением лицензионных требований.

Факт несоблюдения Обществом объема вещания и программной направленности вещания подтверждается актом систематического наблюдения № А-51/0/72 от 21.09.2018 и прилагаемыми к нему материалами (протокол № 51-1334-11210-10 от 03.09.2018, актом от 10.09.2018 № 51-0737-00, актом от 03.09.2018 № 51-0724-01, заключением от 10.09.2018 № 51-0015-18), протоколом № АП-51/0/567 от 22.10.2018 об административном правонарушении.

Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении Обществом лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по осуществлению телевизионного вещания и наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку не установлено объективных, непредотвратимых причин невозможности соблюдения Обществом лицензионных требований, его вину следует признать установленной применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Таким образом, состав вмененного административного правонарушения доказан.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Доводы заявителя о нарушении ответчиком норм КоАП РФ при составлении протокола, несостоятельны, поскольку допущенные в процессуальных документах описки являются несущественными. Вместе с тем, данные недостатки не повлияли на осуществление Обществом своих прав на защиту или иным образом на правильное рассмотрение дела.

Вместе с тем, решая вопрос о привлечении ООО «СЗВ» к административной ответственности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (части 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Исключений из данного правила для правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ не установлено.

Вменяемое Обществу правонарушение имеет оконченный состав. В протоколе об административном правонарушении административным органом также отражено, что днем совершения правонарушения является 21.09.2018.

С учетом изложенного, на день рассмотрения настоящего дела судом трехмесячный срок на привлечение Обществом к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, истек.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах требование заявителя о привлечении ООО «СЗВ» к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Северо-Западное вещание» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья Н.Ю. Алексина