Решение от 25 апреля 2023 г. по делу № А83-13480/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-13480/2022
25 апреля 2023 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Гаврилюк М.П., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 19 «Солнышко» муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (ОГРН <***>)

к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 318911200073127)

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора – Индивидуальный предприниматель ФИО3

о взыскании денежных средств,

при участии:

от ответчика – ФИО4, представитель по доверенности от 09.12.2022, личность установлена паспортом гражданина РФ.

Иные участники процесса - не явились,

установил:

МБДОУ «Детский сад № 19 «Солнышко» МО ГО Ялта Республики Крым обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к ИП ФИО2 о взыскании неосновательного обогащения в размере 68 774,00 руб.

Исковые требования мотивированы тем, что по результатам проверки, проведенной в рамках контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в 2018 году и текущем периоде 2019 года Управлению образования администрации города Ялта Республики Крым на реализацию мероприятий муниципальной программы «Развитие образования муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на 2018-2020 годы» в рамках подпрограммы №1 «Дошкольное детство Ялты» по результатам составлен Акт №01 -25-В/1 от 18.02.2020г. были выявлены нарушения, которые привели к неосновательному обогащению ответчика на сумму 68 774,00 руб. Нарушения заключались в фактическом невыполнении работ, указанных в исполнительной документацией, а также в необоснованном применения индексов пересчета стоимости строительства для Республики Крым, применения скрытых коэффициентов к итогам прямых затрат на общую сумму 148753 рубля, что является необоснованным расходованием бюджетных средств по Муниципальному контракту №21/05/19 от 29.05.2019 г.

Ответчик исковые требования не признал, указал в отзыве на полное исполнение сторонами муниципального контракта, а также на то обстоятельство, что он не присутствовал при проведении осмотра выполненных работ при проведении указанной проверки.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле документы, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, суд считает, что первоначальные исковые требования подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Судом установлено, что 29.05.2019 между Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 19 «Солнышко» муниципального образования городской округ Ялта (далее – Заказчик, истец) и индивидуальным предпринимателем ФИО5 (далее – Подрядчик, ответчик) заключен муниципальный контракт N 21/05/19 по текущему ремонту буфетных в группах №2, №3, №4, №6 на объекте МБДОУ №19, расположенном по адресу: <...> (далее - контракт).

Согласно п. 1.1. Контракта по настоящему контракту Подрядчик обязуется выполнить по заданию Заказчика работы по текущему ремонту буфетных в младших группах №2, №3, №4, №6 на Объекте МБДОУ №19 расположенном по адресу: 298612,<...> и сдать результат работы Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии СП. 2.1. Контракта цена, подлежащая выплате за выполненную работу по настоящему контракту, определяется по смете, представленной Подрядчиком (Приложение № 2 к настоящему контракту) и составляет 297 659,00руб.

28.06.2019 сторонами контракта был подписан Акт о приемке выполненных работ за июнь 2019 г. на сумму 297659,00 руб.

Истец перечислил Подрядчику денежные средства в размере 297 659,00 руб., что подтверждается платежным поручением N 229447 от 01.07.2019г. (89 297,70 руб.) и №229446 от 01 07.2019 г. (208 361,30 руб.)

На основании плана работы Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на 2019 год, утвержденного протоколом Коллегии от 28.12.2018 №01-08/43 в редакции протокола Коллегии от 20.03.2019 №01-08/11, в редакции протокола Коллегии от 18.09.2019 №01-08/36 в Управлении образования Администрации города Ялта Республики Крым проведено контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в 2018 году и текущем периоде 2019 года Управлению образования Администрации города Ялта Республики Крым на реализацию мероприятий муниципальной программы «Развитие образования муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на 2018-2022 годы» в рамках подпрограммы №1 «Дошкольное детство Ялты», в рамках данного контрольного мероприятия проведена встречная проверка в МБДОУ «Детский сад №22 «Росинка» с целью подтверждения расходования бюджетных средств, выделенных на реализацию муниципальной программы «Развитие образования муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на 2018-2020 годы» в рамках подпрограммы «Дошкольное детство Ялты», в части проведения капитальных ремонтов, в рамках контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в 2018 году и текущем периоде 2019 года Управлению образования администрации города Ялта Республики Крым на реализацию мероприятий муниципальной программы «Развитие образования муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на 2018-2020 годы» в рамках подпрограммы №1 «Дошкольное детство Ялты» по результатам составлен Акт №01 -25-В/1 от 18.02.2020г.

В результате проведенной проверки выявлены следующие нарушения и недостатки:

- по результатам контрольных обмеров физических параметров в рамках выполненных работ по «Текущему ремонту буфетных в группах №2, №3, №4, №6 на объекте МБОУ «Детский сад «Солнышко», по адресу: <...>» установлено не выполнение работ предусмотренных актом выполненных работ, необоснованного применения индексов пересчета стоимости строительства для Республики Крым, применения скрытых коэффициентов к итогам прямых затрат на общую сумму 148753 рубля, что является необоснованным расходованием бюджетных средств по Муниципальному контракту №21/05/19 от 29.05.2019 г.

- не выполнены работы по улучшенной штукатурке стен и потолков тяжелым цементно-известковым раствором (поз. 19,32) толщиной 19 мм на сумму 36954 рубая; не выполнены работы по третьей шпаклевке, предусмотренные при высококачественной окраске (поз.22,35) в количестве 60,53 м2 на сумму 6669 рублей, (следующими позициями 23,36 исполнена улучшенная окраска стен и потолков в количество соответственно 45,3 м2 и 15,22 м2); нс выполнены работы по приклейке линолеума (поз.40) в количестве 24 м2 на сумму 644 рубля).

- Прямые затраты сметного расчета приведены в текущие цены с учетом индексов по статьям затрат по состоянию на 4 квартал 2018 года и соответствуют следующим параметрам ЭМ—7.31, ЗПМ—18.8, МАТ=6.31. Однако в акте о приемке выполненных работ от 28.06.2019г. применены иные индексы, соответствующие уровню 2 квартала 2019 года, составляющие: ЭМ—7.03, ЗПМ=21.497 МАТ=6.32. Повышенные индексы применены неправомерно, так как на период подготовки акта формы КС-2, документов (письмо) Министерства строительства и ЖКХ РФ о порядке применения и количественных показателях индексов пересчета не было).

С учетом выявленных нарушений сумма завышения стоимости выполненных работ Подрядчиком составила 68 774,00 руб.

В предписании Контрольно-счетной палаты МО ГО Ялта от 11.05.2022 № 01-25/13/2022-пр в адрес истца указано, что в результате ненадлежащего выполнения строительного контроля по Муниципальному контракту №29/05/02 от 29.05.2019г., неправомерно завышена стоимость выполненных работ по «Текущему ремонту буфетных в группах №2, №3, №4, №6 на объекте МБОУ «Детский сад №19 «Солнышко», по адресу: <...>» на сумму 148753 рублей по муниципальному контракту №21/05/19 от 29.05.2019г., стоимость работ по строительному контролю была завышена на 3182,41 рублей, что является необоснованными расходами учреждения.

25.05.2022 в адрес ответчика была направлена претензия о возврате денежных средств в размере 68 774,00 руб., которая осталась без удовлетворения.

Вышеизложенное послужило основанием для обращения в суд.

Правоотношения сторон возникли из договора подряда на выполнение строительных работ, для государственных или муниципальных нужд (муниципальный контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд), к ним применимы нормы параграфов 1,3,5 главы 37 ГК РФ.

Согласно ст.702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Согласно ст. 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Пунктом 2 статьи 753 ГК РФ предусмотрено, что заказчик организует и осуществляет приемку результата работ за свой счет, если иное не предусмотрено договором строительного подряда.

В соответствии с п. 4 ст. 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

Как следует из материалов дела, сторонами 28.06.2019 был подписан Акт о приемке выполненных работ за июнь 2019 г. на сумму 297659,00 руб., которые оплачены истцом в полном объеме.

По результатам контрольных обмеров Контрольно-счетной палаты МО ГО Ялта было установлено, что Подрядчиком по Контракту допущено завышение объемов выполненных работ на общую сумму – 44267,00 руб., а также установлено неверное применение повышенных индексов перерасчета цен на сумму 24503,00 руб.

Указанные недостатки нашли свое отражение в предписании Контрольно-счетной палаты МО ГО Ялта от 11.05.2022 № 01-25/13/2022-пр.

Результаты проверки в установленном законом порядке никем не оспорены, недействительными не признан. Доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетом является форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

В соответствии со статьей 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Указанный принцип получил особое развитие в законодательстве, связанном с обеспечением государственных и муниципальных нужд.

В статье 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» указано, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Таким образом, неэффективное использование бюджетных средств в ходе отношений по реализации государственных контрактов является, в свою очередь, причинением ущерба публичным интересам, а иск по настоящему делу направлен на устранение нарушения принципа эффективного использования бюджетных средств с целью защиты публичных интересов.

При этом, последующий финансовый (бюджетный) контроль является важным элементом бюджетных отношений, в том числе - связанных с государственным закупками. Указанные требования законодательства известны участникам отношений в сфере государственных закупок и формируют у добросовестных участников таких отношений определенные разумные ожидания, связанные с результатами такого контроля в публичных интересах.

Поскольку последующий финансовый (бюджетный) контроль направлен на реализацию публично-значимых целей бюджетного законодательства и законодательства о государственных закупках, а именно - на защиту общего публичного интереса в экономичном и эффективном расходовании бюджетных средств при государственных закупках, действия сторон частно-правового характера (подписание соответствующих актов приемки, соглашений и т.п.) сами по себе не могут нивелировать публичнозначимые цели.

Суд отмечает, что не только нормы бюджетного законодательства и законодательства о государственных закупках, но и гражданского законодательства, а также судебная практика ориентируют суды на установление в подобных случаях баланса частных и публичных интересов.

При этом баланс интересов сторон спорных отношений соблюдается и не несет для ответчика чрезмерное бремя - добросовестный исполнитель всегда имеет возможность доказать законность и добросовестность своих действий.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 17.01.2022 № 302-ЭС21-17055, от 07.09.2021 № 305-ЭС21-5987.

Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию денежные средства в размере 68 774,00 руб.

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО2 в пользу Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 19 «Солнышко» муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым 68 774,00руб. а также судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 2751,00руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.


Судья М.П. Гаврилюк