Решение от 8 апреля 2024 г. по делу № А74-601/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-601/2024
08 апреля 2024 года
г. Абакан



Решение путем подписания его резолютивной части в порядке части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято 29 марта 2024 года.

Мотивированное решение изготовлено 08 апреля 2024 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.Е. Корякиной

рассмотрел в порядке упрощённого производства дело по заявлению

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Тема» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 1000 рублей штрафных санкций за представление неполных или недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2017 года, по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2017 год,

ходатайство о пропуске срока исковой давности.


Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (далее – фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Тема» (далее – ООО «ТД «Тема», общество) о взыскании 1000 рублей штрафных санкций за представление неполных или недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2017 года, по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2017 год.

Определением арбитражного суда от 06 февраля 2024 года заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом (почтовые уведомления №65500592020754, №65500592094724), в том числе публично путем размещения информации в установленном порядке в сети «Интернет».

В установленные судом сроки от заявителя поступили письменные пояснения, от ответчика - отзыв на заявление.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 29 марта 2024 года, принятым путем подписания его резолютивной части решения, в удовлетворении заявления фонда отказано.

01 апреля 2024 года от фонда поступило заявление о составлении мотивированного решения по делу.

В связи с поступлением заявления арбитражный суд на основании части 2 статьи 229 АПК составляет мотивированное решение по делу.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

13 января 2018 года общество представило в фонд сведения по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2017 года в отношении 33 застрахованных лиц.

06 февраля 2018 года общество представило в фонд сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2017 год в отношении 58 застрахованных лиц.

Расчет по страховым взносам за 2017 год по форме РСВ-1 представлен обществом 03 февраля 2018 года.

Даты и время получения сведений подтверждаются скринкопиями из программного комплекса «АРМ Приема ПФР», представленными в дело.

Фондом в адрес учреждения 28 июля 2020 года было направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

В уведомлении от 28 июля 2020 года № 30-10/20953 указано, что в результате проведенной сверки представленной обществом отчетности за 2017, 2018 годы по формам СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ и расчетов по страховым взносам установлено расхождение по пяти застрахованным лицам, в том числе ФИО1 В уведомлении указано, что списки застрахованных лиц по форме СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ и расчету по страховым взносам за один и тот же период должны быть идентичны.

В уведомлениях обществу предложено устранить выявленные расхождения в течение 5 рабочих дней со дня получения настоящего уведомления.

Уведомление от 28 июля 2020 года не содержит указание на конкретные несоответствия и в каких конкретно сведениях по каждому застрахованному лицу они установлены фондом.

Уведомление направлено обществу по каналам телекоммуникационной связи 28 июля 2020 года, прочитано обществом 28 июля 2020 года (скриншот «АРМ Приема ПФР»).

28 августа 2020 года общество представило в фонд сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2017 года в отношении 1 застрахованного лица – ФИО1

28 августа 2020 года общество представило в фонд сведения по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2017 год в отношении 1 застрахованного лица – ФИО1

По результатам проведения проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета 19 октября 2020 года фондом составлен акт № 014S18200003196 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Нарушение выражено в том, что страхователь представил неполные и недостоверные сведения в отчетности по форме СЗВ-М за декабрь 2017 года в отношении 1 застрахованного лица. В акте указано, что его рассмотрение состоится 25 ноября 2020 года.

19 октября 2020 года фондом составлен акт № 014S18200003197 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Нарушение выражено в том, что страхователь представил неполные и недостоверные сведения в ежегодной отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год на 1 застрахованное лицо. В акте указано, что его рассмотрение состоится 25 ноября 2020 года.

Акты направлены страхователю почтовой связью, получены обществом 27 октября 2020 года (почтовое уведомление №65591152688651).

25 ноября 2020 года должностным лицом фонда вынесено решение № 014S19200003331, которым общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ; здесь и далее в редакции, действовавшей в спорный период), за совершение нарушения пункта 2.2 статьи 11 названного Закона в виде штрафа в размере 500 рублей (за 1 застрахованное лицо). В решении указано, что сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2017 года представлены с нарушением пятидневного срока, указанного в уведомлении.

25 ноября 2020 года должностным лицом фонда вынесено решение № 014S19200003332, которым общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за совершение нарушения пункта 2 статьи 11 названного Закона в виде штрафа в размере 500 рублей (за 1 застрахованное лицо). В решении указано, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2017 год представлены с нарушением пятидневного срока, указанного в уведомлении.

Решения направлены страхователю почтовой связью, получены обществом 04 декабря 2020 года (почтовое уведомление №655911540862).

15 декабря 2020 года фондом выставлены требования № 014S01200003619, № 014S01200003620 об уплате 500 рублей штрафа по каждому требованию в срок до 12 января 2021 года. Требования получены обществом 22 декабря 2020 года (почтовое уведомление №65591154639446).

Названные требования обществом в добровольном порядке не исполнены.

В связи с неоплатой штрафов в установленный вышеуказанными требованиями срок, фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Дело рассмотрено в соответствии с главой 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Статьей 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) установлено, что законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно преамбуле к Закону № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) настоящий Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций.

В силу статьи 6 Закона № 167-ФЗ, статьи 1 Закона № 27-ФЗ общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии со статьей 15 Закона № 167-ФЗ (здесь и далее в редакции, действовавшей в спорный период) страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно статье 5 Закона № 27-ФЗ, в редакции Федерального закона, действующей до 01 января 2023 года, органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, являлся Пенсионный фонд Российской Федерации. В связи с вступившими с 01 января 2023 года в силу изменениями, внесенными Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 237-ФЗ, таким органом является Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех работающих у него лицах, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи», с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Предусмотренные пунктами 2, 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации (пункт 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2.3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения о сумме заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, сумме начисленных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в составе расчета по страховым взносам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу пункта 1 статьи 11.1 Закона № 27-ФЗ налоговый орган не позднее пяти рабочих дней со дня получения сведений от страхователя в форме электронного документа, а на бумажном носителе не позднее 10 рабочих дней со дня получения сведений от страхователя представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации следующие сведения:

1) сумма заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование;

2) начисленные и уплаченные суммы страховых взносов;

3) уточняющие (корректирующие) сведения, представляемые страхователями по результатам налоговых проверок достоверности сведений и (или) при самостоятельном выявлении ошибок;

4) иные сведения, необходимые для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и находящиеся в распоряжении налоговых органов.

Пунктом 3 названной статьи установлено, что сведения, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, представляются в Пенсионный фонд Российской Федерации в форме электронных документов в порядке, установленном соглашением об информационном обмене, заключенным между Пенсионным фондом Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Учитывая изложенное, на общество как на страхователя законодательно возложена обязанность представить в фонд в установленные законом сроки по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ сведения обо всех работающих у него лицах, а также в налоговые органы - расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам. При этом в силу вышеуказанных положений налоговые органы в установленный законом срок обязаны предоставить фонду сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу статьи 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, процедура фиксации установленного правонарушения и порядок привлечения к ответственности страхователя регламентированы положениями статьи 17 указанного Федерального закона.

Согласно абзацу третьему статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статьей 19 Закона №27-ФЗ предусмотрено, что инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о зарегистрированных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минтруда России от 21 декабря 2016 года № 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах (далее - Инструкция №766Н).

В соответствии с пунктом 37 Инструкции № 766Н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточнённые индивидуальные сведения.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции №766Н в случае представления страхователем уточнённых (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточнённые (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчётный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Приказом Минтруда России от 22 апреля 2020 года № 211н, вступившим в силу с 27 июля 2020 года, утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о зарегистрированных лицах (далее – Инструкция №211н).

В соответствии с пунктом 39 Инструкции №211н при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий, а также при выявлении недостоверности индивидуальных сведений, учтенных на индивидуальных лицевых счетах, по ликвидированному страхователю, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по заявлению застрахованного лица и на основании представленных застрахованным лицом документов, либо на основании документов, подтверждающих стаж застрахованного лица и находящихся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации, принимает решение о дополнении (уточнении) индивидуального лицевого счета в части сведений о стаже застрахованного лица и не позднее семи рабочих дней со дня принятия такого решения сообщает об этом застрахованному лицу.

С учетом имеющихся в деле документов арбитражный суд пришел к выводу, что сведения по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ (исходные) за спорные периоды представлены обществом в фонд в сроки, установленные пунктами 2, 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Как следует из материалов дела, выявленные фондом расхождения между сведениями по формам СЗВ-М за декабрь 2017 года, сведениями по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год и расчету по страховым взносам за 2017 год в пятидневный срок, установленный в уведомлении об устранении ошибок от 28 июля 2020 года № 30-10/20953, страхователем не устранены. Нарушения устранены по истечении месяца со дня получения уведомления (получено 28 июля 2020 года) – 28 августа 2020 года.

Общество в отзыве на заявление указало, что уведомление об устранении нарушений было получено обществом в период действия ограничений для предприятий торговли в связи с угрозой распространения в Республике Хакасия новой коронавирусной инфекции в виде временного приостановления деятельности по 30 июня 2020 года, с продлением ограничений до 09 августа 2020 года и до 23 августа 2020 года (Постановления Правительства Республики Хакасия от 11 июня 2020 года № 309, от 10 июля 2020 года № 366, от 07 августа 2020 года № 419). Учитывая наличие ограничений, работники общества не могли осуществить проверку документов на бумажных носителях, в связи с чем после выхода на работу 24 августа 2020 года и осуществления проверки сведения были направлены в фонд.

Общество также указало, что фондом пропущен срок взыскания штрафов за указанные нарушения.

Процедура привлечения страхователя к ответственности установлена статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, которой предусмотрены, в том числе, порядок составления и сроки вручения (направления) акта проверки страхователю, представления возражений на акт, вынесения решения и его вручения (направления) страхователю, направления требования об уплате финансовых санкций и исполнения требования.

Согласно статьей 17 Закона № 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации рассмотреть акт в отсутствие этого лица.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение:

о привлечении к ответственности за совершение правонарушения;

об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Сроки камеральной проверки представленных страхователем сведений и сроки обращения в суд за взысканием начисленных санкций в случае совершения страхователем правонарушения Законом №27-ФЗ не урегулированы в отличие от Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период), которым установлены сроки проведения камеральной проверки – 3 месяца (статья 88 Налогового кодекса Российской Федерации), сроки обращения в суд с заявлением о взыскании недоимок – 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога (статья 46 Налогового кодекса Российской Федерации).

Статьей 2 Закона № 167-ФЗ предусмотрено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, на правоотношения, связанные с контролем за уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе привлечения к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, распространяется налоговое законодательство Российской Федерации.

В силу положений статьи 17 Закона № 27-ФЗ с заявлением о взыскании со страхователя суммы санкции фонд вправе обратиться в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о ее уплате. В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом фонда при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3000 рублей, территориальный орган фонда обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Согласно правовой позиции, изложенной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 9 Информационного письма от 17 марта 2003 года №71, пропуск налоговым органом срока проведения камеральной проверки не влечет изменения порядка исчисления срока на принудительное взыскание налога и пеней.

В пункте 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июля 2013 года № 57 «О некоторых вопросах, возникающих по применению арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что несоблюдение фискальным органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 101, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем.

Таким образом, предельный совокупный срок взыскания с должника неуплаченных сумм финансовых санкций включает в себя: 3 месяца на проведение проверки и составление акта + 5 дней на направление (вручение) акта + 6 дней на вручение акта (в случае направления акта по почте) + 15 дней на представление страхователем возражений + 10 дней на вынесение решения (+ 1 месяц в случае отложения) + 5 дней на направление (вручение) решения + 6 дней на вручение решения (в случае направления решения по почте) + 10 дней на вступление в силу решения по проверке + 10 дней на направление требования + 6 дней на получение требования в случае направления по почте + 10 календарных дней на исполнение требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании + 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке.

В рассматриваемом случае нарушение выявлено территориальным органом фонда в результате сверки представленной страхователем отчетности за 2017 год по форме РСВ-1, по форме СЗВ-СТАЖ и по форме СЗВ-М.

Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2017 год представлены обществом 06 февраля 2018 года. Соответствующие сравниваемые сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2017 года были представлены обществом ранее, 13 января 2018 года. Расчет по страховым взносам за 2017 год представлен страхователем 03 февраля 2018 года. С учетом положений статьи 11.1 Закона № 27-ФЗ датой представления налоговым органом сведений в пенсионный фонд по форме РСВ-1 следует считать 16 февраля 2018 года. Обратного материалы дела не содержат.

Таким образом, в рассматриваемой ситуации именно с 16 февраля 2018 года – момента представления налоговым органом в фонд документов, достаточных для выявления правонарушения и фактически послуживших основанием для начисления в последующем спорной суммы финансовой санкции, следует исчислять совокупные сроки на обращение в суд.

Следовательно, акты об обнаружении правонарушений фонд должен был подготовить не позднее 16 мая 2018 года. Фактически акты составлены фондом 19 октября 2020 года.

Факт проведения фондом сверки представленных страхователем форм СЗВ-СТАЖ за 2017 год и СЗВ-М за соответствующие отчетные периоды 2017 года в 2020 году не влечет изменения порядка исчисления срока на принятие мер по взысканию штрафных санкций.

Совокупный срок на взыскание санкций в судебном порядке на момент обращения с рассматриваемым заявлением, исчисленный исходя из совокупности вышеперечисленных сроков, на момент обращения заявителя в суд (25 января 2024 года) истек.

Установленные фондом и отраженные в актах от 19 октября 2020 года № 014S18200003196, № 014S18200003197 события правонарушения (непредставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ, по форме СЗВ-М в течение пяти рабочих дней после получения уведомления от 28 июля 2020 года) не влияет на вывод суда о пропуске совокупного срока на взыскание санкций, поскольку уведомление об устранении ошибок могло быть направлено фондом страхователю в пределах срока, установленного для проведения проверки и составления акта (три месяца со дня представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год (06 февраля 2018 года) и получения сведений по форме РСВ-1 за 2017 год (не позднее 16 февраля 2018 года)).

Ходатайство о восстановлении срока обращения в суд фондом не заявлено, уважительные причины пропуска указанного срока не приведены.

Доводы фонда о соблюдении срока исковой давности со ссылкой на положения абзаца 19 и 20 статьи 17 Закона №27-ФЗ подлежат отклонению в связи неверным исчислением фондом совокупного срока на взыскание санкций.

Кроме того, арбитражный суд полагает, что в рассматриваемой ситуации орган также не представил достаточных доказательств относительно вмененного обществу нарушения «неполнота и недостоверность».

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23 ноября 2016 года № 1058п (действующие в спорный период) утверждены формы документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Приложением № 1 к указанному постановлению утверждена форма акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в пункте 2 которого приводятся документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Приложением № 2 к указанному постановлению утверждена форма решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором после слов "установил" указываются документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие обстоятельства.

Таким образом, событие вменяемого правонарушения должно быть описано в актах о выявлении правонарушений и в решениях о привлечении страхователя к ответственности надлежащим образом.

Вместе с тем спорные акты надлежащего описания нарушения не содержат. В решениях указано на нарушение пятидневного срока при представлении страхователем дополняющих сведений после получения им уведомления о выявленных расхождениях. В чем выражена неполнота либо недостоверность представленных сведений фондом не приведено.

Представление сведений в целях уточнения ранее представленных с нарушением пятидневного срока не свидетельствует о том, что сведения в отношении застрахованного лица являются неполными либо недостоверными.

При таких обстоятельствах арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для взыскания с общества штрафа за представление неполных и недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год в сумме 500 рублей (по требованию от 15 декабря 2020 года № 014S01200003620), неполных и недостоверных сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2017 года (по требованию от 15 декабря 2020 года № 014S01200003619).

С учетом изложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Иные доводы сторон судом исследованы, однако не влияют на вышеизложенные выводы суда.

Государственная пошлина по настоящему делу в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 2000 рублей. В соответствии со статьей 110 АПК РФ относится на фонд, но не подлежит взысканию с него в доход федерального бюджета, поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации фонд освобождён от ее уплаты.

Учитывая пропуск заявителем совокупного срока взыскания финансовых санкций, руководствуясь статьями 216, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Тема» 1000 рублей штрафных санкций (решения о привлечении страхователя к ответственности от 25 ноября 2020 года № 014S19200003331, № 014S19200003332).


Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объёме.

Жалоба подается через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья

О.Е. Корякина