Решение от 19 февраля 2020 г. по делу № А03-13454/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул Дело №А03-13454/2019

Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барнауле Алтайского края, г.Барнаул Алтайского края, к краевому государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Алтайского края» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Барнаул Алтайского края о взыскании ущерба в размере 1 376, 21 руб.,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 (удостоверение, доверенность № 42 от 12.12.2019),

от заинтересованного лица – ФИО3 (паспорт, доверенность № 9 от 09.01.2020).

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барнауле Алтайского края, г.Барнаул, (далее – истец, Пенсионный фонд), обратилось в арбитражный суд с заявлением к краевому государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Алтайского края» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Барнаул Алтайского края (далее – ответчик, Учреждение) о взыскании ущерба в размере 1 376, 21 руб., возникшего в связи с непредставлением страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п.2.2. ст. 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» № 27-ФЗ от 01.04.1996.

В судебном заседании представитель заявителя на заявлении настаивала, представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав представителей, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Страхователем не исполнена обязанность по предоставлению отчета - «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М «исходная» за февраль 2017 года. Сведения предоставлены 05.05.2017.

Пенсионным фондом вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и требование об уплате финансовой санкции.

На основании несвоевременно представленной отчетности СЗВ-М тип «исходная» за февраль 2017 года, Пенсионным фондом в отношении застрахованного лица, являющегося получателем страховой пенсии (пенсионера), суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии проиндексированы с учетом положений Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» решением от 20.04.2017 и с 01.05.2017 по 31.05.2017 выплачивались в увеличенном размере, что подтверждается приложенным расчетом излишне выплаченной суммы пенсии.

В связи с не предоставлением сведений об осуществлении в Учреждении работы, сложилась переплата страховой пенсии ФИО4 за период с 01.05.2017 по 31.05.2017 в размере 1 376, 21 руб.

Истцом ответчику направлена претензия № 6697 от 10.04.2019 с требованием о добровольном возмещении ущерба. До настоящего времени данная сумма не погашена.

При изложенных обстоятельствах Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15- го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет форму СЗВ-М о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

страховой номер индивидуального лицевого счета;

фамилию, имя и отчество;

идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Сведения о своих работниках страхователи предоставляют по форме СЗВ-М (утверждена Постановлением Правления: ПФР от 01.02.2016 № 83п), в том числе о гражданах, принятых на работу либо уволенных с нее в отчетном месяце.

Форма СЗВ-М состоит из четырех блоков. В первом страхователь должен указать информацию о себе (наименование (краткое), регистрационный номер в ПФР, ИНН, КПП), во втором блоке - указать отчетный период календарного года, в третьем блоке - указать тип формы (коды "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период), в четвертом блоке - указать сведения о застрахованных лицах (Ф.И.О. (отчество заполняется при его наличии; страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС); идентификационный номер налогоплательщика (ИНН).

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной цили электронной форме в соответствии с Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 N 192п и Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н (далее - Инструкция) (действующих в спорный период).

В форме электронного документа сведения по форме СЗВ-М представляются в соответствии с форматом, утверждённым Постановлением Правления ПФР от 07.12.2016 №1077п «Об утверждении формата сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (форма СЗВ-М)».

Следовательно, обязанность представления сведений по форме СЗВ-М считается исполненной при представлении страхователем таких сведений в срок, установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, и в соответствии с утвержденным Постановлением Правления ПФР от 07.12.2016 №1077п форматом данных сведений о застрахованных лицах.

В силу ст. 17 ФЗ № 27-ФЗ страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данные этой формы отчетности являются сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, на основании которых орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, ежемесячно уточняет Факт осуществления (прекращения) пенсионерами работы в целях реализации положений частей 1 - 3 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ, то есть, уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Законом N 167-ФЗ, производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (ч. 4 ст. 26.1 Закона N 400-ФЗ).

В силу части 1 статьи 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - ФЗ N 400-ФЗ) пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с настоящим Федеральным законом без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 настоящего Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 ФЗ, имеющих место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

Как следует из материалов дела, Обществом за отчетный период февраль 2017 года представило отчетность по форме СЗВ-М тип «исходная» на ФИО4, в нарушение положений пункта 2.2. ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ несвоевременно, а именно 05.05.2017 (необходимо представлять согласно п. 2.2. ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом).

Целью представления отчетности по форме СЗВ-М является ежемесячное уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности (часть 4 статьи 26.1 Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях»). Это необходимо для правильного применения частей 3, 10 статьи 26.1 ФЗ N 400-ФЗ, отменяющей индексацию пенсий работающим пенсионерам.

В силу ч. 3 ст. 26.1 ФЗ № 400-ФЗ, ст. 7 Закона № 385-Ф3 пенсионерам, прекратившим осуществление работы и (или) иной деятельности, в период которой подлежали обязательному пенсионному страхованию, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с ФЗ № 400-ФЗ, с учетом индексации размера фиксированной выплаты к страховой пенсии и корректировки размера страховой пенсии, имевшей место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

В соответствии с ч. 6 ст. 26.1 ФЗ № 400-ФЗ решение о выплате сумм пенсии, определенных в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 настоящей статьи, выносится в месяце, следующем за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены сведения, представленные страхователем в соответствии с п.2.2 ст. 11 ФЗ № 27-ФЗ.

Согласно ч. 7 ст. 26.1 ФЗ № 400-ФЗ суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, определенные в порядке, предусмотренном частями 1- 3 настоящей статьи, выплачиваются с месяца, следующего за месяцем, в котором было вынесено решение, предусмотренное ч. 6 настоящей статьи.

В мае 2017 г. от КГКУ "Управление автомобильных дорог Алтайского края" по каналам электронной связи в Управление направлена отчетность СЗВ-М тип «исходная» за февраль 2017 года, на основании представленных страхователем сведений, установлено, что индексация ФИО4 произведена в период осуществления ее работы, то есть необоснованно, по вине организации, не представившей данные сведения в установленный законом срок.

По результатам обработки сведений, поступивших в мае 2017 г. Управлением вынесено решение о пересмотре размера страховой пенсии ФИО4

Поскольку, из сведений, полученных Управлением от страхователя за последующие месяцы и лишь при поступлении сведений за февраль 2017 года и при наличии сведений за последующие месяцы, Управлением мог быть проведен анализ совокупной представленной информации соответственно, из чего сделан вывод о том, что указанный пенсионер трудовую деятельность не прерывал и права на индексацию пенсии за период с 01.05.2017 года по 31.05.2017 не имел.

При предоставлении сведений за последующие месяцы, данное лицо было отражено в отчетности, однако в силу части 8 статьи 26.1 ФЗ N 400-ФЗ в случае возобновления работы и (или) иной деятельности пенсионерами после осуществления индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 настоящего Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 настоящего Федерального закона страховая пенсия, фиксированная выплата к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) выплачиваются в сумме, причитавшейся на день, предшествующий дню возобновления работы и (или) иной деятельности.

Таким образом, ввиду несвоевременно представленной ответчиком информации Управлением в отношении выше указанного застрахованного лица, являющегося получателем страховой пенсии (пенсионер), прекратившим осуществление работы на основании представленной отчетности СЗВ-М тип «исходная» за февраль 2017 года, в законодательно установленный срок суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии проиндексированы с учетом положений частей 6 и 7 статьи 16 ФЗ N 400-ФЗ и с 01.05.2017 по 31.05.2017 выплачивались в увеличенном размере с учетом индексации как неработающему пенсионеру, что подтверждается приложенным расчетом излишне выплаченной суммы пенсии.

На период поступления отчетности СЗВ-М тип «исходная» за февраль 2017 года 05.05.2017, пенсия с 01.05.2017 выплачена пенсионеру по решению от 20.04.2017 в увеличенном размере.

В соответствии с частью 1 статьи 28 ФЗ N 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Таким образом, указанными положениями ФЗ N 400-ФЗ применяется ответственность работодателя по возмещению пенсионному фонду причиненного ущерба, если к возникновению названного ущерба привели виновные действия работодателя.

Излишне выплаченные пенсионеру суммы пенсии в случаях, допущенных в результате представления недостоверных сведений, определены Управлением с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в.котором возникло обстоятельство, являющееся основанием для прекращения выплаты пенсии (ч. 4 ст. 28 ФЗ № 400-ФЗ).

В силу пункта 101 Приказа Минтруда России от 17.11.2014 N 885н «Об утверждении Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии» излишне выплаченные пенсионеру суммы пенсии в случаях, предусмотренных частями 2-4 статьи 28 Федерального закона «О страховых пенсиях» (далее - Правила), определяются за период с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором возникло обстоятельство, являющееся основанием для прекращения выплаты пенсии в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 25 указанного Федерального закона, по дату устранения указанного обстоятельства включительно.

Согласно ч. 5 ст. 28 ФЗ № 400-ФЗ излишне выплаченные пенсионеру суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) определяются за период, в течение которого выплата указанных сумм производилась пенсионеру неправомерно, в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере пенсионного обеспечения.

В случае если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений повлекло за собой перерасход средств на выплату трудовых пенсий, виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 28 Закона № 400-ФЗ).

Таким образом, указанными положениями Закона № 400-ФЗ не исключается ответственность работодателя по возмещению пенсионному фонду причиненного ущерба, если к возникновению названного ущерба привели виновные действия работодателя.

Порядок и условия возмещения причиненного ущерба установлены главой 59 ГК РФ «Обязательства вследствие причинения вреда». При этом лица, совместно причинившие вред, отвечают перед потерпевшим солидарно (статья 1080 ГК РФ). В то же время необходимым условием привлечения к ответственности является вина.

Аналогичные требования предусмотрены статьей 28 Закона № 400-ФЗ. В соответствии с положениями Федерального закона от 29.12.2015 № 385-ФЗ «О приостановлении действий отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий» индексации подлежат страховые пенсии только не работающим пенсионерам.

Согласно пункту 6 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенных в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 указанной статьи, выносится в месяце, следующем за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены сведения, представленные страхователем в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Согласно Определению Верховного Суда Российской Федерации от 15.02.2017 № 306- ЭС16-13489 по делу № A12-41251/2015, действующее законодательство не допускает возложения на гражданина обязанности по возмещению возникшего в результате необоснованного назначения трудовой пенсии перерасхода средств на выплату трудовых пенсий Пенсионному фонду Российской Федерации при отсутствии недобросовестности со стороны получателя пенсии и счетной ошибки.

Таким образом, одним из существенных обстоятельств, имеющим значение для правильного разрешения возникшего спора, является установление виновного лица, чьи действия повлекли за собой перерасход средств на выплату трудовых пенсий, которым в силу названных положений статьи 25 Закона № 173-Ф3 и статьи 28 Закона № 400-ФЗ может являться как работодатель, так и работник (пенсионер).

В соответствии со статьей 1102 ГК РФ, лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3 статьи 1109 названного Кодекса суммы пенсии, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения.

Из содержания приведенных норм следует, что действующее законодательство не допускает возложения на гражданина обязанности по возмещению возникшего в результате необоснованного назначения трудовой пенсии перерасхода средств на выплату трудовых пенсий Пенсионному фонду Российской Федерации при отсутствии недобросовестности со стороны получателя пенсии и счетной ошибки.

Следовательно, ущерб в связи с представлением в орган Пенсионного фонда недостоверных сведений причинен именно страхователем.

Несвоевременное предоставление сведений Учреждением повлекло за собой выплату Пенсионным фондом ФИО4 излишних сумм в размере 1 376, 21 руб.

На основании п. 2 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 2122-1, Пенсионный фонд РФ и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства Пенсионного фонда не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Вина ФИО4 в том, что у Пенсионного фонда возник перерасход средств, отсутствует. Пенсионер не мог знать о том, что работодатель несвоевременно представил сведения.

Обстоятельства, на которые ссылается Пенсионный фонд, подтверждаются материалами дела.

Расчет подлежащего взысканию с ответчика ущерба, произведенный заявителем, судом проверен и принят, составляет 1 376, 21 руб. Каких-либо возражений по расчёту переплаты пенсии ответчик не представил.

При таких обстоятельствах исковые требования о взыскании с краевого государственного казенному учреждения «Управление автомобильных дорог Алтайского края» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Барнаул в пользу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барнауле Алтайского края, г.Барнаул Алтайского края 1 376, 21 руб. ущерба в виде переплаты пенсии, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Взыскать с краевого государственного казенному учреждения «Управление автомобильных дорог Алтайского края» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Барнаул в пользу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барнауле Алтайского края, г.Барнаул Алтайского края 1 376, 21 руб. ущерба в виде переплаты пенсии.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск), через арбитражный суд Алтайского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЛ.ФИО5