Решение от 6 марта 2023 г. по делу № А05-944/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А05-944/2023
г. Архангельск
06 марта 2023 года



Резолютивная часть решения объявлена 02 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 06 марта 2023 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кожевниковой О.В.,


рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1042900024562; ИНН <***>; адрес: 163069, <...>)


к Обществу с ограниченной ответственностью «ЭВЕРЕСТ» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 165430, <...>, каб.4)


о взыскании 1 749 126 руб. 38 коп. (в том числе 1693249руб.16коп. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год и 55877руб.22коп. пеней),


при участии в судебном заседании представителей:

истца – ФИО1 (доверенность от 10.01.2023), ФИО2 (доверенность от 17.01.2023)

ответчика – не явился



установил:

Северное межрегиональное управление Росприроднадзора (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к ООО «Эверест» (далее – ответчик, Общество) о взыскании 1 749 126 руб. 38 коп., в том числе:

- 1 299 914 руб. 90 коп. задолженности по плате за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 2021 год,

- 393 334 руб. 26 коп. задолженности по плате за размещение твердых коммунальных отходов за 2021 год,

- 55 877 руб. 22 коп. пеней с 02.03.2022 по 11.01.2023:

42 897 руб. 19 коп. - пени за несвоевременное внесение платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами,

12 980 руб. 03 коп. - пени за несвоевременное внесение платы за размещение твердых коммунальных отходов.

Стороны извещены сторон о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и о времени и месте судебного разбирательства.

Истец представил в материалы дела справку от 21.02.2023 об отсутствии оплаты и ходатайство от 28.02.2023 об уточнении искового заявления, просит взыскать с ответчика 1 770 292 руб.:

- 1 299 914 руб. 90 коп. задолженности по плате за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 2021 год,

- 393 334 руб. 26 коп. задолженности по плате за размещение твердых коммунальных отходов за 2021 год,

- 77 042 руб. 84 коп. пеней с 02.03.2022 по 02.03.2023:

59 146 руб. 13 коп. - пени за несвоевременное внесение платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами,

17 896 руб. 71 коп. - пени за несвоевременное внесение платы за размещение твердых коммунальных отходов.

Представители истца поддержали исковые требования с учетом увеличения.

Увеличение исковых требований принято судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик в судебное заседание не явился, отзыв не представлен.

Согласно ч.4 ст.137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

На основании ч.4 ст.137 АПК РФ, учитывая, что ответчик извещен судом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и не представил возражений относительно рассмотрения дела в его отсутствие, суд завершил предварительное судебное заседание, перешёл к судебному разбирательству и рассмотрел дело по существу.

В соответствии с ч.3 ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика.


Заслушав представителей истца, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

Общество, осуществляя в 2021 году деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, представило декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС) за 2021 год, согласно которой плата за НВОС исчислена в размере 324978руб.75коп.

Управление, проверив представленную Обществом декларацию, выявило нарушения и направило ответчику требование от 11.08.2022 о представлении пояснений и (или) внесении исправлений в декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год.

Обществом требование от 11.08.2022 не исполнено.

Управление по результатам контроля произвело расчет платы за НВОС за 2021 год в части выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами, а также в части платы за размещение ТКО.

По расчету заявителя плата за НВОС за 2021 год составила 1693249руб.16коп., из них: 1299914руб.90коп. – плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами; 393334руб.26коп. – плата за размещение ТКО.

Задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в части платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами рассчитана Управлением с учетом данных раздела 1 декларации о плате за НВОС за 2021 год (фактический выброс загрязняющих веществ) с применением на основании «Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее – Правила № 255), коэффициента к ставке платы за сверхлимитный выброс, равного 100 ввиду отсутствия у Общества разрешительного документа за рассматриваемый период.

Задолженность в части платы за размещения ТКО была рассчитана Управлением на основании данных о количестве принятых Обществом от ООО «ЭкоИнтегратор» твердых коммунальных отходов в 2021 году, представленных в Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области письмом от 19.08.2022 № 18452/08-22 (масса размещенных отходов – 5661,7 т).

Расчет Управлением произведен с применением ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» и коэффициента в размере 100 к ставке платы за сверхлимитный выброс ввиду отсутствия разрешительного документа согласно Правил № 255.

Выявленные при проведении контроля за правильностью исчисления платы за НВОС ошибки послужили основанием для направления Управлением в адрес Общества требований от 15.09.2022 № 03-02-01/10307 и № 03-02-01/10308 о доначислении и внесении платы за НВОС за 2021 год и пеней за несвоевременное и неполное внесение платы.

В связи с наличием у ответчика задолженности истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.


Суд пришёл к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с приложением № 1 к приказу Росприроднадзора от 22.06.2021 № 361 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета» Управление наделено бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в части платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно части 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета обладает, в частности, следующими бюджетными полномочиями: осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

На основании изложенного, Управление является уполномоченным органом для обращения в суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Как следует из статьи 3 Закона № 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В силу пункта 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

В соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления.

Согласно пунктам 1, 2, 4 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности. Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, в силу приведённых положений законодательства об охране окружающей среды Общество, являясь природопользователем, обязано вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Правила № 255 устанавливают порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

В пункте 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Как следует из материалов дела, ответчик представил в Управление декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год, согласно которой сумма платы исчислена в размере 324 978 руб. 75 коп.

Вместе с тем Управление выявило, что размер платы за НВОС за 2021 год ответчиком занижен и должен составлять 1693249руб.16коп., из них: 1299914руб.90коп. – плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами; 393334руб.26коп. – плата за размещение ТКО.

В соответствии с пунктом 8 Правил № 255 плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы, определенной по итогам отчетного периода, по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, применяемые в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.01.2019 № 39 «О применении в 2020 году ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду» и постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2018 № 758 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» и постановлением № 1148, и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).

Согласно статье 31.2 Закона № 7-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду, которая в соответствии с пунктом 11(3) Правил № 255 к исчислению платы за НВОС по объекту, оказываемому НВОС, II категории применяется в качестве разрешительного документа.

В силу пункта 2 статьи 31.2 Закона № 7-ФЗ декларация о воздействии на окружающую среду представляется в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, в отношении иных объектов – в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Законом № 7-ФЗ к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления ДВОС в течение срока действия таких разрешений и документов.

Согласно пункту 5 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам такой платы применяется коэффициент 100 за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов I категории такие объем или массу, а также превышающих указанные в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории такие объем или массу.

Как следует из пункта 12 Правил № 255, при непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, декларации о воздействии на окружающую среду, такие лица для расчета платы используют формулы, указанные в пунктах 20 и 21(1) настоящих Правил, а в отношении расчета платы за размещение твердых коммунальных отходов - формулу, указанную в пункте 18(2) настоящих Правил.

Пунктом 21 Правил № 255 определён порядок расчета платы за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ, предусматривающий применение, помимо фактических данных, ставок платы и дополнительного/поправочного коэффициента, равного в 2021 году 1,08, коэффициентов к ставке платы, равном 100 (в разделе 1 декларации о плате за НВОС для II категории).

Из изложенного следует, что Общество при расчете платы за НВОС за 2021 год вправе не применять коэффициент к ставке платы, равном 100, в соответствующих разделах только с момента представления в Управление декларации о воздействии на окружающую среду.

Обществом декларация о воздействии на окружающую среду за 2021 год в Управление не представлялась.

В представленной Обществом декларации о плате за НВОС за 2021 год плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (раздел 1) исчислена без применения коэффициента к ставке платы, равным 100. Поэтому Управление правомерно исчислило плату за НВОС за 2021 год в размере 1299914руб.90коп.

Судом установлено, что Общество в представленной декларации за НВОС за 2021 год плату за размещение твердых коммунальных отходов не исчисляло, раздел 3.1 декларации отсутствует.

Согласно письму ООО «ЭкоИнтегратор» от 19.08.2022 № 18452/08-22 на полигоне Общества в 2021 году было размещено 5661,7 т ТКО.

Согласно расчету Управления плата за НВОС за 2021 год в части размещения ТКО составляет 393334руб.26коп.

Контррасчет взыскиваемой задолженности ответчиком не представлен. Доказательства уплаты взыскиваемой суммы в материалах дела также отсутствуют.

В силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

На основании изложенного, заявленные требования о взыскании платы за НВОС подлежат удовлетворению в размере 1693249руб.16коп.

Также Управлением заявлено требование о взыскании 77042руб.84коп. пеней за период с 02.03.2022 по 02.03.2023 в связи с невнесением в установленный срок платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год.

В силу пункта 4 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определённого пунктом 3 настоящей статьи.

По смыслу пункта 4 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ, закрепляющей механизм начисления пеней в связи с просрочкой исполнения обязательств по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, при взыскании суммы пеней в судебном порядке за период до принятия решения суда подлежит применению ставка на день его вынесения. В том случае, если обязательство по внесению платы было исполнено полностью или частично до момента вынесения решения судом о взыскании пеней за просрочку исполнения обязательств по внесению платы, размер ключевой ставки Банка России для расчета пеней, подлежащих начислению на соответствующую уплаченную сумму долга, определяется на день фактической уплаты основного долга.

Проверив представленный истцом расчет пеней в сумме 77042руб.84коп. пеней за период с 02.03.2022 по 02.03.2023, суд пришёл к выводу, что он соответствует положениям пункта 4 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ, является арифметически верным.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Ответчик не представил контррасчет пеней или доказательства уплаты пеней.

Поскольку пени в сумме 77042руб.84коп. ответчиком не уплачены, они подлежат взысканию с ответчика.

Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объёме.


Согласно пункту 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой заявитель был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.


Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л :

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «ЭВЕРЕСТ» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход бюджета соответствующего уровня 1770292 рубля, в том числе: 1693249руб.16коп. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год, 77042руб.84коп. пеней за период с 02.03.2022 по 02.03.2023.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «ЭВЕРЕСТ» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход федерального бюджета 30703 рубля государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


А.А. Дмитревская