Решение от 26 августа 2022 г. по делу № А71-7650/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 7650/2022
26 августа 2022 года
г. Ижевск




Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2022 года

Полный текст решения изготовлен 26 августа 2022 года


Арбитражный суд УР в составе судьи М.В. Мельниковой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел судебном заседании дело по иску Первого заместителя прокурора Удмуртской Республики в интересах Муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» в лице Совета депутатов Муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» и Обществу с ограниченной ответственностью «Аквафонд» о признании недействительным ничтожным договор аренды муниципального имущества №4 от 01.02.2021, заключенный между Администрацией МО «глазовский район» и ООО «Аквафонд»; о применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязав ООО «Аквафод» передать Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» муниципальное имущество – станция биологической очистки, расположенной по адресу: Удмуртская Республика, Глазовский район, д.Чура, общей площадью 215 кв.м.,

при участии представителей:

от истца: ФИО2-прокурор,

от ответчиков: не явились (уведомлены),

дело рассмотрено в отсутствии представителей ответчиков, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети «Интернет» (пункт 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 №57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов»), что подтверждается отчетом о публикации судебных актов,

установил:

Первый заместитель прокурора Удмуртской Республики в интересах Муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» в лице Совета депутатов Муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» и Обществу с ограниченной ответственностью «Аквафонд» о признании недействительным ничтожным договор аренды муниципального имущества №4 от 01.02.2021, заключенный между Администрацией МО «глазовский район» и ООО «Аквафонд»; о применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязав ООО «Аквафод» передать Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» муниципальное имущество – станция биологической очистки, расположенной по адресу: Удмуртская Республика, Глазовский район, д.Чура, общей площадью 215 кв.м.,

Как следует из материалов дела, в соответствии с условиями договора аренды муниципального имущества №4 01.02.2021 года Администрация (арендодатель) предоставила обществу (арендатору) в аренду станцию биологической очистки, назначение: нежилое здание, площадью 215 кв.м., расположенную по адресу: <...>, кадастровый номер 18:05:019001:961 (пункт 1.1. договора аренды).

Имущество принадлежит арендодателю на праве собственности, рег. запись №18/003-18/003/003/2015-7288/1 от 29.09.2015 (п.1.3. договора).

Указанная станция биологической очистки согласно техническому паспорту введены в эксплуатацию в 1995 году, то есть переданный в аренду объект недвижимости эксплуатируется как объект водоотведения свыше пяти лет.

Согласно п.1.2. договора имущество передается для предоставления коммунальных услуг населения и юридическим лицам в виде бесперебойного водоотведения.

Имущество передано арендатору по акту приема-передачи (л.д.86).

Срок действия договора установлен с 01.02.2021 до заключения концессионного соглашения (п.1.5. договора).

В единый государственный реестр внесены изменения в части правообладателя – Муниципальное образование «Муниципальный округ Глазовский район», в связи с чем, сторонами заключено дополнительное соглашение к договору аренды от 01.02.2021 №4, по которому внесены изменения в преамбулу договора.

Истец указал, что сделка по передаче в аренду муниципального имущества систем водоснабжения в силу положений статьи 168 Гражданского кодекса РФ является ничтожной, поскольку договор аренды муниципального имущества с обществом «Аквафонд» заключен Администрацией, в нарушение Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

В силу пункта 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 75 Постановления от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В силу части 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владении и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Указанный в части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (часть 2 названой статьи).

Объектами концессионного соглашения в силу пункта 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социально-бытового назначения.

Частью 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Часть 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусматривает, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации прямо установлено, что объекты водоснабжения, водоотведения, находящиеся в муниципальной собственности, могут быть переданы во временное владение и (или) пользование только на основе концессионных соглашений, если дата ввода в эксплуатацию передаваемого объекта на момент проведения конкурса составляет более пяти лет, либо дата ввода в эксплуатацию передаваемого объекта не может быть определена на момент проведения конкурса.

Из материалов дела следует, что в обоснование правомерности заключения договора аренды муниципального имущества, Администрацией МО «Глазовский район» представлен протокол заседания комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечения пожарной безопасности Администрации МО «Глазовский район» № 9 от 10.12.2020.

Согласно протоколу, по результатам заседания комиссии в связи с необходимостью предупреждения аварий и ЧС на сетях водоснабжения, водоотведения и очистных сооружениях приняла решение дать согласие Администрации МО «Глазовский район» заключить договор аренды с ООО «Аквафонд» на объекты водопроводно-канализационного хозяйства в д. Чура и д. Кыпка на срок до заключения концессионного соглашения с иной организацией.

Вместе с тем, как следует из письма Главного управления Министерства Российской Федерации по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республики следует, что в 2020-2021 гг. фактов чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, случаев необходимости ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных ЧС природного и техногенного характера на Территории Глазовского района не зарегистрировано, Администрацией МО «Глазовский район» порядок введения на территории Глазовского района чрезвычайной ситуации не соблюден.

Таким образом, переданный по Договору объект водоотведения должен быть передан на основании концессионного соглашения, которое в силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона «О концессионных соглашениях» заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных ст. 37 указанного Федерального закона.

В нарушение статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», части 3 статьи 41.1. Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», пункта 1 статьи 13, статей 21-37 Федерального закона «О концессионных соглашениях» Администрацией МО «Глазовский район» торги в форме конкурса по передаче имущества – станции биологической очистки, расположенные по адресу: УР, Глазовский район, д. Кыпка, общей протяженностью – 215 кв.м., по концессионному соглашению в установленном законодательством о концессионных соглашениях порядке не проводились, сторонами заключен договор аренды муниципального имущества, а не концессионные соглашение, как того требует закон.

В пунктах 74 и 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее -постановление от 23.06.2015 N 25) разъяснено следующее. Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Поскольку договор аренды заключен с нарушением требований вышеуказанных норм закона, он в силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является ничтожным.

Статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В связи с вышеизложенным суд считает возможным признать договор аренды муниципального имущества №4 от 01.02.2021 недействительным (ничтожным) и применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав общество с ограниченной ответственностью «Аквафонд» передать Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» муниципальное имущество – станцию биологической очистки, расположенную по адресу: Удмуртская Республика, Глазовский район, д.Чура, общей площадью 215 кв.м..

Таким образом, требование истца является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.

С учетом принятого по делу решения на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на ответчиков в равных долях. При этом учитывая, что на основании пп.1.1 п.1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина взысканию с Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» в доход федерального бюджета не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики,

Р е ш и л :

Исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды муниципального имущества №4 от 01.02.2021, заключенный между Администрацией МО «Глазовский район» и Обществом с ограниченной ответственностью «Аквафонд».

Применить последствия недействительности сделки: обязать Общество с ограниченной ответственностью «Аквафонд» возвратить Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» муниципальное имущество – станцию биологической очистки, расположенную по адресу: Удмуртская Республика, Глазовский район, д.Чура, общей площадью 215 кв.м.,

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья М.В. Мельникова