Решение от 22 июня 2020 г. по делу № А23-2699/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ 248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ



Дело № А23-2699/2020
22 июня 2020 года
г.Калуга
Решение принято 11 июня 2020 года Мотивированное решение изготовлено 22 июня 2020 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., рассмотрев в порядке упрощенного судопроизводства дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к публичному акционерному обществу "Ростелеком" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калужской области (далее - заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Калужской области к публичному акционерному обществу "Ростелеком" (далее - общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьёй 227, частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

В силу части 1 статьи 123 АПК РФ стороны извещены надлежащим образом.

Определением Арбитражного суда Калужской области от 23.04.2020 заявление принято к производству для рассмотрения дела в порядке упрощённого производства, установлен срок для выполнения сторонами указанных в определении действий в срок до 20.05.2020 и представления в суд дополнительных документов в обоснование своей позиции в срок до 10.06.2020.

В адрес суда 26.05.2020 от общества поступил отзыв на заявленные требования.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощённого производства без вызова сторон по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления.

Судом 11.06.2020 в порядке части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято решение по делу путем подписания резолютивной части решения.

От управления 19.06.2020 поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ПАО "Ростелеком" является владельцем лицензии от 27.01.2016 № 166729 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов.

Лицензия № 166729 содержит ряд лицензионных требований. Перечень лицензионных требований (условий) осуществления деятельности в области оказания услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации установлен разделом XIV Постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 "Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий".

В ходе проведения в период с 13.01.2020 по 27.03.2020 планового систематического наблюдения в отношении ПАО "Ростелеком", на основании приказа от 26.12.2019 № 67-нд, Управлением Роскомнадзора по Калужской области установлен факт нарушения пункта 5 лицензии № 166729 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов, выразившийся в отсутствии возможности предоставлен пользователю универсальными услугами связи местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи; внутризоновых телефонных соединений; доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования; доступа к системе информационно-справочного обслуживания; возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб при использовании таксофонов, установленных по адресам: д.Алешково, Малоярославецкий р-н, Калужская обл.; д.Афанасово, Малоярославецкий р-н, Калужская обл.; д.Панское, Малоярославецкий р-н, Калужская обл.

Данное нарушение зафиксировано в акте систематического наблюдения от 27.03.2020 А-40/2/67-нд/12.

Главным специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по Калужской области 13.04.2020, в присутствии представителя общества по доверенности, составлен протокол об административном правонарушении № АП-40/2/124, по факту совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которого при проведении Управлением Роскомнадзора по Калужской области в период с 13.01.2020 по 27.03.2020 планового систематического наблюдения в отношении ПАО "Ростелеком" установлен факт нарушения пункт 5 лицензии № 166729 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов, выразившийся в отсутствии возможности предоставлен пользователю универсальными услугами связи местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи; внутризоновых телефонных соединений; доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования; доступа к системе информационно-справочного обслуживания; возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб при использовании таксофонов, установленных по адресам: д.Алешково, Малоярославецкий р-н, Калужская обл.; д.Афанасово, Малоярославецкий р-н, Калужская обл.; д.Панское, Малоярославецкий р-н, Калужская обл.

ПАО "Ростелеком" является владельцем лицензии от 27.01.2016 № 166729 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов.

Согласно пункту 4 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 166729, лицензиат обязан обеспечить предоставление пользователю: а) местных телефонных соединений для передачи голосовой информации; б) доступа к телематическим услугам связи и услугам внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, а также к услугам связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации; в) доступа к системе информационно-справочного обслуживания возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб посредство набора единого номера вызова экстренных оперативных служб, а также номеров вызова соответствующих экстренных оперативных служб, устанавливаемых в соответствии с российской системой и планом нумерации.

Согласно пункту 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 166729, лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 241 утвержден Правила оказания универсальных услуг связи (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг связи с использованием таксофонов должна обеспечивать пользователю универсальными услугами связи: а) местных телефонных соединений для передач голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи; б) внутризоновых телефонных соединений; в) доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования; г) доступа к системе информационно-справочного

обслуживания; д) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

В силу статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Систематическое наблюдение проведено посредством мониторинга Управлением по Калужской области филиала ФГУП "ГРЧЦ" в ЦФО сетей связи, организованных без использования радиочастотного спектра, в части определения возможности установления телефонных соединений при оказании универсальных услуг связи с использованием таксофонов.

При проведении анализа документов, поступивших от Радиочастотной службы по результатам проведённого мониторинга в отношении ПАО "Ростелеком", содержащих сведения о выполнении лицензионных и обязательных требований выявлено отсутствие возможности предоставления пользователю универсальными услугами связи местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи; внутризоновых телефонных соединений; доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования; доступа к системе информационно-справочного обслуживания; возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб при использовании таксофонов, установленных по адресам:

- д.Алешково, Малоярославецкий р-н, Калужская обл.; - д.Афанасово, Малоярославецкий р-н, Калужская обл.; - д.Панское, Малоярославецкий р-н, Калужская обл.

Таким образом, нарушены: требования статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи"; пункт 2 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 241; пункт 4, пункт 5 лицензионных требований по лицензии № 166729.

Нарушение лицензионных требований в соответствии с лицензией № 166729 является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В протоколе указано время и дата совершения административного правонарушения - 20.02.2020, время его выявления - 26.02.2020.

Полагая, что имеются признаки состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калужской области обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для

составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом вменяемого правонарушения является установленный законом порядок деятельности, для осуществления которой требуется специальное разрешение (лицензия).

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно пункту 5 лицензионных требований лицензии № 166729 лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Ведение деятельности с нарушением указанных условий образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Субъективная сторона вменяемого обществу правонарушения заключается в том, что общество, осуществляя лицензируемую деятельность, имело возможность выполнить условия лицензии, обеспечить соблюдение требований вышеназванных нормативно-правовых актов, но не приняло все зависящие от него меры для предупреждения правонарушения, не исполнило надлежащим образом свои функции, предусмотренные правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Положения части 3 статьи 14.1 КоАП РФ регулируют правоотношения, связанные с применением законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, в связи с чем, подлежит применению трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Дата совершения административного правонарушения - 20.02.2020, дата обнаружения административного правонарушения - 26.02.2020.

Применение к данному случаю годичного срока давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о защите прав потребителей невозможно, поскольку рассматривается нарушение лицензионного законодательства с общим (трехмесячным) сроком давности привлечения к административной ответственности.

Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством.

Соответственно, и привлечение к административной ответственности предполагается именно за нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П).

Поскольку как указано в протоколе об административном правонарушении датой совершения правонарушения считается - 20.02.2020, к 11.06.2020 трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Установленные в статье 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 АПК РФ.

При этом по истечении срока давности вопрос о вине лица в совершении административного правонарушения обсуждению не подлежит.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 4 статьи 3, статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 4.5, пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П,

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований о привлечении к административной ответственности публичного акционерного общества "Ростелеком" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по протоколу об административном правонарушении от 13.04.2020 № АП-40/2/124.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если иное не вытекает из особенностей, установленных 29 главой Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции путем подачи жалобы в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калужской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья О.А. Масенкова