Решение от 25 октября 2023 г. по делу № А03-7979/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Барнаул Дело № А03-7979/2023

Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 25 октября 2023 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Фаст Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент» (143409, <...>, офис 307, ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации Тюменцевского района Алтайского края (658580, <...>, ИНН <***>, ОГРН1022202563525) о признании незаконным отказа, об обязании совершить действия.

В судебном заседании участвуют представители: без участия, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент» (далее - заявитель, ООО «Линк Девелопмент», общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к администрации Тюменцевского района Алтайского края (далее - заинтересованное лицо, администрация) о признании отказа в выдаче разрешения на использование земель с местоположением: Алтайский край, Тюменцевский район, с. Тюменцево, примерно в 28 м на северо-запад от здания пер. Центральный, 4, кадастровый квартал 22:52:050023, выраженного в письме № 251/ПА/320 от 15.02.2023; об обязании в срок не более, чем пять дней со дня вынесения решения суда, принять решение о размещении объекта антенно-мачтового сооружения связи на землях, находящихся на территории Алтайского края, Тюменцевского района, с. Тюменцево, примерно в 28 м на северо-запад от здания пер. Центральный, 4 в кадастровом квартале 22:52:050023 по заявлению ООО «Линк Девелопмент» исх. № 10328 от 23.01.2023.

Требования общества обоснованы ссылками статьи 39.33-39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и мотивированы тем, что в отказ заинтересованного лица не содержит нормативного обоснования принятого решения.

Администрация представила отзыв с возражениями, указывает, что при принятии решения руководствовалась подпунктом «д» пункта 6 Постановления Администрации Алтайского края от 02.07.2015 № 266 «Об утверждении Порядка размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (далее - Порядок № 266) и отсутствием в заявлении общества указания на вид объекта с кратким описанием его технических характеристик.

От общества поступили 18.07.2023, 31.07.2023 возражения на отзыв, в которых указывает на соответствие заявления исх. № 10328 от 23.01.2023 утвержденному Порядку № 266, необоснованность отказа в размещении заявленного объекта, поскольку антенно-мачтовое сооружение не приведет к невозможности использования земель или земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием.

В судебных заседаниях представитель заявителя настаивал на требованиях в полном объеме; представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления по доводам, изложенным в отзыве

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. На основании статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся сторон.

Исследовав материалы дела по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, ООО «Линк Девелопмент» обратилось в администрацию Тюменцевского района Алтайского края с заявлением исх. № 10328 от 23.01.2023 о согласовании размещения сооружения связи на землях, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, а именно: кадастровый квартал 22:52:050023, местоположение: Алтайский край, Тюменцевский район, с. Тюменцево, примерно в 28 м на северо-запад от здания пер. Центральный, 4 (в границах кадастрового квартала 22:52:050023), площадь 100 кв.м, цель использования земель или земельного участка: сооружения связи, для размещение которых не требуется разрешения на строительство, срок использования земель или земельного участка 10 лет, к заявлению приложена схема границ предполагаемых к использованию в целях размещения объектов земель.

Письмом от 15.02.2023 № 251/ПА/320 администрация в ответ на заявление от 23.01.2023 № 10328 отказала обществу в согласовании размещения объекта: Линия связи, линейно-кабельное сооружение связи и иные сооружения связи, расположенного: Алтайский край Тюменцевский район, с. Тюменцево, примерно в 28 м на северо-запад от здания пер. Центральный, 4 (в границах кадастрового квартала 22:52:050023), площадью 100 кв.м.

Не согласившись с отказом администрации, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2, 3 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в пункте 1 статьи 39.1 ЗК РФ.

Статьей 39.33 ЗК РФ установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Согласно пункту 2 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

В разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка (пункт 3 статьи 39.33 ЗК РФ).

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден «Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее - Постановление № 1300), пунктом 11 которого предусмотрены в том числе такие виды объектов как линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

На основании Постановления № 1300 постановлением Правительства Администрации Алтайского края от 02.07.2015 № 266 утвержден соответствующий Порядок.

В соответствии с пунктом 3 Порядка № 266 размещение объектов осуществляется на основании решения о согласовании размещения объекта органом местного самоуправления: муниципального, городского округа в отношении земельных участков, расположенных соответственно на территории муниципального, городского округа; городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории городского поселения; муниципального района в отношении земельных участков, расположенных в границах сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, за исключением случая, предусмотренного в подпункте «г» пункта 3 Порядка; - сельского поселения в отношении земельных участков, находящихся в собственности сельских поселений.

Решение о согласовании размещения объекта выдается на основании заявления заинтересованного лица, поданного в уполномоченный орган. Оформление решения о согласовании размещения объекта осуществляется без взимания платы.

Пунктами 6 - 7 Порядка установлен порядок заполнения заявления, с которым необходимо обратиться заинтересованному лицу в адрес уполномоченного органа за согласованием размещения объекта, а также список документов, прилагаемых к такому заявлению, в том числе подпункт «д» пункта 6 Порядка № 266 - вид объекта с кратким описанием его технических характеристик.

Пунктом 11 Порядка № 266 предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в согласовании размещения объекта (подпункт «а» - заявление и документы к нему поданы с нарушением требований, установленных пунктами 6, 7 Порядка; подпункт «е» - размещение такого объекта не допускается в соответствии с документами территориального планирования, документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки, правилами благоустройства и иными нормативными правовыми актами).

Представленные в материалы дела заявление от 23.01.2023 исх. № 23.01.2023 и схема границ предполагаемых к использованию в целях размещения объектов земель содержат описание размещаемого объекта - «Линия связи, линейно-кабельное сооружение связи и иные сооружения связи».

Подпункт «д» пункта 6 Порядка № 266 не содержит конкретный перечень признаков объекта, в связи с чем для идентификации объекта необходимо применять нормы специального законодательства.

Администрация в оспариваемом отказе не указала, какие конкретно характеристики не указаны заявителем для идентификации объекта, а так же отсутствуют какие -либо ссылки на пункты 6, 7 Порядка № 266.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ общество имеет лицензию на оказание услуг связи.

Согласно подпункту 14.1 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) особо опасные, технически сложные сооружения связи - это сооружения связи, проектной документацией которых предусмотрены такие характеристики, как высота от семидесяти пяти до ста метров и (или) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли от пяти до десяти метров.

В соответствии с пунктом 27 статьи 2 Закона о связи под сооружением связи понимаются объекты инженерной инфраструктуры, созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи.

Согласно подпунктам 6, 7 статьи 2 Закона о связи, линейно-кабельные сооружения связи это объекты инженерной инфраструктуры, созданные или приспособленные для размещения кабелей связи; линии связи - линии передачи, физические цепи и линейно-кабельные сооружения связи.

В соответствии с пунктом 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) выдача разрешения на строительство не требуется в случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, пунктом 11 Перечня объектов отнесены к числу объектов, размещение которых может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно подпункту 4.5 пункта 17 статьи 51 ГрК РФ не требуется разрешение на строительство в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Согласно Перечню случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 12.11.2020 № 1816, получение разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции линий связи и сооружений связи, не являющихся особо опасными, технически сложными объектами связи.

В материалы дела представлена рабочая документация на заявленное к размещению сооружение связи - «Железобетонная опора с металлической секцией и трубостойками», высота 28 м, для размещения антенного оборудования базовой станции.

Следовательно, опора связи высотой до 50 метров, которая представляет собой фактически антенно-мачтовое сооружение, предназначенное для размещения на нем оборудования для обеспечения сотовой связи, может размещаться на земельном участке в порядке, установленном главой V.6 ЗК РФ.

Пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ установлено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Примечанием 2 к поименованному Приказу установлено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в настоящем классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, объектов благоустройства, если федеральным законом не установлено иное.

Согласно разъяснению, приведенному в письме Департамента недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.03.2016 № Д23и-1239, положения примечания 2 к приказу Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (приказ действовал до принятия приказа Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 и содержал в приложении пункт 2, аналогичный по содержанию пункту 2 приказа Росреестра) следует понимать как дополнение к любому из видов разрешенного использования, указанного в классификаторе, если иное прямо не запрещено федеральным законом. Размещение указанных в этом примечании антенно-мачтовых сооружений допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка.

На территории муниципального образования Тюменцевский сельсовет Тюменцевского района Алтайского края решением районного Совета депутатов № 23 от 27.09.2022 утверждены Правила землепользования и застройки части территории муниципального образования Тюменцевский сельсовет Тюменцевского района Алтайского края (в границах села Тюменцево) (далее - Правила землепользования и застройки сельского поселения ).

Согласно представленной выкопировки из карты градостроительного зонирования, испрашиваемый земельный участок расположен в общественно-деловой зоне (ОД) (категория земли населенных пунктов).

В соответствии со статьей 40 Правил землепользования и застройки сельского поселения для территориях общественно-деловых зон в основных видах разрешенного использования земельных участков отсутствует испрашиваемый вид разрешенного использования - размещение сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.

Между тем, согласно пункту 3 статьи 37 Правил землепользования и застройки сельского поселения, содержание видов разрешенного использования допускает без отдельного указания в градостроительном регламенте размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное.

Соответственно, действующее федеральное и принятое в его соответствии муниципальное законодательство предусматривает возможность размещения объекта «Линии связи, линейно-кабельное сооружение связи и иные сооружения связи» на земельных участках с любым видом разрешенного использования, за исключением случаев, прямо предусмотренных федеральными законами.

В рассматриваемом случае земельный участок, на котором общество испрашивало размещение объекта «Линии связи, линейно-кабельное сооружение связи и иные сооружения связи», не определен в качестве исключения из общего правила, а потому администрация, отказав обществу о согласовании размещения сооружения связи на испрашиваемом земельном участке, приняла решение, не соответствующее вышеприведенным положениям законодательства.

Отказывая обществу в выдаче разрешения на использование земельного участка, администрация не указала конкретные основания принятого решения со ссылками на нормативные акты или законы, в том числе основание отказа, на которое ссылается в отзыве,- подпункты «а» и «е» пункта 11 Порядка № 266. При этом администрация так же не указала, какие конкретно правила, нормативы либо регламенты были нарушены обществом при планировании размещения объекта.

Таким образом, администрации документально не подтвердила правовую обоснованность принятого решения об отказе обществу в согласовании размещения объекта: Линия связи, линейно-кабельное сооружение связи и иные сооружения связи, расположенного: Алтайский край Тюменцевский район, с. Тюменцево, примерно в 28 м на северо-запад от здания пер. Центральный, 4 (в границах кадастрового квартала 22:52:050023), площадью 100 кв.м.

При изложенных основаниях, арбитражный суд пришел к выводу о том, что у заинтересованного лица не имелось правовых оснований для принятия оспариваемого отказа, в том числе по приводимому в ходе судебного разбирательства основанию, предусмотренному подпунктами «а» и «е» пункта 11 Порядка № 266.

Оспариваемое решение администрации имеет признаки формального рассмотрения, противоречит вышеуказанным нормам действующего законодательства, при этом нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, созданы препятствия в осуществлении такой деятельности.

Проанализировав имеющиеся доказательства по делу в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

При выборе способа восстановления нарушенного права суд, руководствуясь частью 5 статьи 201 АПК РФ, полагает возможным обязать администрацию устранить допущенные нарушения прав общества, обязав повторно рассмотреть заявление исх. № 10328 от 23.01.2023.

При этом суд принимает во внимание разъяснения, изложенные в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (пункт 26), по смыслу которых, если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела.

Кроме того, требования просительной части рассматриваемого заявления носят некорректную формулировку с учетом требований, указанных в заявлении исх. № 10328 от 23.01.2023, и принятого заинтересованным лицом решения, выраженного в письме № 251/ПА/320 от 15.02.2023.

Судебные расходы в виде уплаченной обществом государственной пошлины распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ и с учетом результатов рассмотрения дела относятся на администрацию.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 АПК РФ настоящее мотивированное решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать незаконным отказ администрации Тюменцевского района Алтайского края (ИНН <***>) в согласовании размещения объекта: Линия связи, линейно-кабельное сооружение связи и иные сооружения связи, расположенного: Алтайский край Тюменцевский район, с. Тюменцево, примерно в 28 м на северо-запад от здания пер. Центральный, 4 (в границах кадастрового квартала 22:52:050023), площадью 100 кв.м., выраженный в письме № 251/ПА/320 от 15.02.2023.

Обязать администрацию Тюменцевского района Алтайского края (ИНН <***>) в течение двух недель с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент» (ИНН <***>) исх. № 10328 от 23.01.2023 о согласовании размещения сооружения связи на землях, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Взыскать с администрации Тюменцевского района Алтайского края (ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент» (ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Алтайского края.

Судья Е.В. Фаст