Решение от 16 марта 2023 г. по делу № А57-34598/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-34598/2022
16 марта 2023 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 09 марта 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 16 марта 2023 года.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Бурганова Б.Р., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Болдыревой Ю.Н., рассмотрев в судебном заседании материалы дела

по исковому заявлению заместителя прокурора Саратовской области в интересах публично-правового образования – Саратовской области в лице министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области к Администрация Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области, Муниципальное бюджетное учреждение «Служба единого балансодержателя» Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области, третье лицо: Управление Федерального казначейства по Саратовской области, о признании пункта муниципального контракта недействительным,

при участии в судебном заседании:

от истца – представителя ФИО1 удостоверение ТО № 312384,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился заместитель прокурора Саратовской области в интересах публично-правового образования – Саратовской области в лице министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области с исковым заявлением, согласно которому просит: - признать недействительным подп. 4.3.4. договора от 30.03.2022 № 17/2022 на выполнение работ по установке бортовых камней для устройства дорожек на общественной территории по ул. ФИО2 с. Александров-Гай, заключённого между администрацией Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области и МБУ «Служба единого балансодержателя», в части установления срока представления гарантии качества на выполненные работы 12 месяцев; - обязать администрацию Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области и МБУ «Служба единого балансодержателя» установить гарантийный срок на выполнение работ по установке бортовых камней для устройства дорожек на общественной территории по ул. ФИО2 с. Александров- Гай, в рамках договора от 30.03.2022 № 17/2022 не менее 3-х лет.

Определением суда от 29.12.2022 исковое заявление принято к производству; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено - Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области.

Дело рассматривается в порядке статей 153-167 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Кроме того, информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседание, об объявленных перерывах в судебном заседании была так же размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru.

Исследовав представленные доказательства, проверив доводы, изложенные в исковом заявлении и отзыве, с учетом мнений участников судебного процесса, приходит к следующему.

Как следует из искового заявления и материалов дела, Прокуратурой Александрово-Гайского района проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе при исполнении программных мероприятий в рамках национального проекта «Жильё и городская среда».

В соответствии с пунктами 1.1., 1.2., 1.3. соглашения от 28.01.2022 № 63 602401-1 -2022-001, заключённого между министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области и администрацией Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области, предметом настоящего соглашения является предоставление из бюджета Саратовской области в 2022 году Александрово-Гайскому муниципальному образованию Александрово-Гайского муниципального района субсидии на поддержку муниципальной программы формирования современной городской среды в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, в целях достижения результатов регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» государственной программы Саратовской области «Формирование комфортной городской среды».

Субсидия предоставляется в соответствии с приложением № 1 к настоящему соглашению, являющемуся неотъемлемой частью, в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования.

Расходные обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, установлены постановлением администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области от 30.12.2021 № 595 «О внесении изменений в постановление от 14.12.2017 № 601 «Об утверждении муниципальной программы «Формирование комфортной среды в Александров о-Гайском муниципальном образовании Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области на 2018-2024 годы».

Государственная программа Саратовской области «Формирование комфортной городской среды», утвержденная постановлением Правительства Саратовской области от 30.08.2017 № 449-П, предусматривает, что на территории области осуществляется реализация мероприятий по созданию условий для комфортного проживания населения в условиях доступной городской среды.

Пунктом 6 Правил предоставления и распределения субсидии бюджетам городских округов и поселений области на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды, утверждённых приложением № 5 к постановлению Правительства Саратовской области от 30.08.2017 № 449-П, а также п. 4.3.14.5 соглашения о предоставлении субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 28.01.2022 №63602401-1-2022-001, заключённого между министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области и администрацией Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области, предусмотрено обязательство администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области обеспечить включение в муниципальные контракты (договоры) условия об обязательном установлении минимального трехлетнего гарантийного срока на результаты выполненных работ по благоустройству дворовых и общественных территорий, финансируемых за счёт средств субсидии из областного бюджета.

При этом согласно части 4 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчиком при необходимости устанавливаются требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара.

При расходовании средств предоставленной в рамках указанного соглашения субсидии администрацией Александрово-Гаиского муниципального района Саратовской области 30.03.2022 заключен договор № 17/2022 на выполнение работ по установке бортовых камней для устройства дорожек на общественной территории по ул. ФИО2 с. Александров-Гай с МБУ «Служба единого балансодержателя» Александрово-Гаиского муниципального района Саратовской области.

При этом в нарушение п. 6 Правил предоставления и распределения субсидии бюджетам городских округов и поселений области на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды, утверждённых приложением № 5 к постановлению Правительства Саратовской области от 30.08.2017 № 449-П, а также п. 4.3.14.5 соглашения о предоставлении субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 28.01.2022 № 63602401-1-2022-001, заключённого между министерством строительства и ЖКХ Саратовской области и администрацией Александрово-Гаиского муниципального района Саратовской области, подп. 4.3.4. указанного договора предусматривает не трехлетний гарантийный срок на результаты выполненных работ, а 12 месяцев.

Таким образом, администрацией Александрово-Гаиского муниципального района Саратовской области, не обеспечившей включение в договор от 30.03.2022 № 17/2022 с МБУ «Служба единого балансодержателя» условия о минимальном трехлетнем гарантийном сроке на результаты выполненных работ, допущено нарушение норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также положений постановления Правительства Саратовской области № 449-П от 30.08.2017, в части абз. 4 п. 6 Правил предоставления и распределения субсидии бюджетам городских округов и поселений области на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды, утверждённых приложением № 5 к государственной программе Саратовской области «Формирование комфортной городской среды на 2018-2022 годы», принятой указанным постановлением Правительства Саратовской области от 30.08.2017 №449-П.

Истец просит признать недействительным подп. 4.3.4. договора от 30.03.2022 № 17/2022 на выполнение работ по установке бортовых камней для устройства дорожек на общественной территории по ул. ФИО2 с. Александров-Гай, заключённого между администрацией Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области и МБУ «Служба единого балансодержателя», в части установления срока представления гарантии качества на выполненные работы 12 месяцев; обязать администрацию Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области и МБУ «Служба единого балансодержателя» установить гарантийный срок на выполнение работ по установке бортовых камней для устройства дорожек на общественной территории по ул. ФИО2 с. Александров-Гай, в рамках договора от 30.03.2022 № 17/2022 не менее 3-х лет.

В отзыве Администрация Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области указывает, что в рамках приведения Договора от 30.03.2022 г. № 17/2022 «На выполнение работ по установке бортовых камней для устройства дорожек на общественной территории по ул. ФИО2 с. Александров Гай» в соответствие с требованиями п. 6 Правил предоставления и распределения субсидий бюджетам городских округов и поселений области на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды, утверждённых приложением № 5 к постановлению Правительства Саратовской области от 30.08.2017 № 449-П, а также требованиями п. 4.3.14.5. соглашения о предоставлении^ субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 28.12.2022 № 63602401-1-2022-001, заключенного между Министерством строительства и ЖКХ Саратовской области и администрацией Александрово-Гаиского муниципального района Саратовской области, в соответствии с ч. 7 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», между администрацией Александрово-Гаиского муниципального района и Муниципальным бюджетным учреждением «Служба единого балансодержателя» Александрово-Гаиского муниципального района Саратовской области было заключено Дополнительное соглашение от 30.12.2022 г. № 1 к Договору от 30.03.2022 № 17/2022 «На выполнение работ по установке бортовых камней для устройства дорожек на общественной территории по ул. ФИО2 с. Александров-Гай», которым в пункт 4.3.4 Договора № 17/2022 были внесены изменения - гарантийный срок увеличен до 36 месяцев.

Таким образом, пункт 4.3.4. Договора № 17/2022 в его текущей редакции не нарушает установленных требований.

На основании изложенного, администрация Александрово-Гаиского муниципального района Саратовской области просит отказать в удовлетворении обозначенных в исковом заявлении требований о признании п. 4.3.4. Договора от 30.03.2022 № 17/2022 недействительным в части установления срока представления гарантии качества на выполненные работы 12 месяцев и об обязании администрации Александрово-Гаиского муниципального района Саратовской области и МБУ «Служба единого балансодержателя» установить гарантийный срок на выполнение работ по установке бортовых камней для устройства дорожек на общественной территории по ул. ФИО2 с. Александров-Гай, в рамках Договора от 30.03.2022 № 17/2022 не менее трех лет, в связи с тем, что в указанный пункт изменения с установлением 3-летнего гарантийного срока внесены ответчиками в добровольном порядке.

В соответствии с положениями статей 702, 708, 709 и 711 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательственное правоотношение по договору подряда состоит из встречных обязательств, определяющих тип этого договора: обязательства подрядчика выполнить работы надлежащего качества в согласованные сроки и обязательства заказчика уплатить обусловленную договором цену в порядке, предусмотренном сделкой (статья 328 ГК РФ).

Из встречного характера таких обязательств и положений пунктов 1 и 2 статьи 328 ГК РФ следует, что в случае ненадлежащего исполнения принятого подрядчиком основного обязательства им не может быть получена та сумма, на которую он мог рассчитывать, если бы исполнил это обязательство должным образом (в том числе с соблюдением установленных сроков).

В силу требований части 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

На основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Недействительность части сделки не влечет недействительность сделки в целом при возможности совершения сделки без включения недействительной части (статья 180 Кодекса).

Оспариваемым пунктом 4.3.4. Договора в изначальной его редакции гарантийный срок установлен в количестве 12 месяцев.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции ответчиками заключено Дополнительное соглашение от 30.12.2022 № 1 к Договору от 30.03.2022 № 17/2022 «На выполнение работ по установке бортовых камней для устройства дорожек на общественной территории по ул. ФИО2 с. Александров-Гай», которым в пункт 4.3.4 Договора № 17/2022 были внесены изменения - гарантийный срок увеличен до 36 месяцев.

Тем самым в настоящее время из условий договора исключено указание на установление гарантийного срока в 12 месяцев, в связи с чем пункт 4.3.4 договора не противоречит действующему законодательству, поскольку не содержит оспариваемых условий.

Нормы гражданского законодательства не позволяют признавать недействительными недействующие редакции договоров, а в силу статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации основополагающим принципом гражданского законодательства является принцип обеспечения восстановления нарушенных прав, с учетом того, что оспариваемый договор сторонами в добровольном порядке приведен в соответствие с действующим законодательством; избранный истцом способ защиты, соответственно, не приведет к восстановлению нарушенного права.

Изучив и оценив представленные в материалы дела документы по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Б.Р. Бурганов