Решение от 19 декабря 2022 г. по делу № А05-10428/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-10428/2022
г. Архангельск
19 декабря 2022 года




Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2022 года

Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2022 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Болотова Б.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кудиновым А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "СК Белое-Море" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия, 163046, <...>)

к ответчику – государственному казенному учреждению Архангельской области «Главное управление капитального строительства» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия 163000, <...>)

о взыскании 4 720 481 руб. 80 коп.,

при участии в судебном заседании представителей:

истца: ФИО1 (доверенность от 01.07.2022);

ответчика: ФИО2 (доверенность от 17.01.2022),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "СК Белое-Море" (далее – истец, общество, подрядчик) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением о взыскании с государственного казенного учреждения Архангельской области «Главное управление капитального строительства» (далее – ответчик, учреждение, заказчик) 4 720 481 руб. 80 коп. задолженности по государственному контракту №0124200000621002521 от 02.06.2021 (далее - контракт).

В обоснование предъявленных требований истец указал, что в ходе исполнения обязательств по контракту подрядчиком выполнены работы по изготовлению и монтажу ограждения территорий, устройству фундаментов по дизельную электростанцию (далее ДЭС), устройству тепловых камер, сбросных колодцев наружной теплосети, которые предусмотрены проектом, но не учтены в смете. Кроме того, предусмотренные сметной документацией объемы работ по установке межкомнатных и входных дверей, устройству крылец и пандусов не совпадали с проектом. Стоимость указанных работ составила 4 720 481 руб. 80 коп., которая ответчиком не оплачена.

В судебном заседании представитель истца не предъявленных требованиях настаивал.

Представитель ответчика в судебном заседании с иском не согласился по доводам, изложенным в отзыве, пояснил, что стоимость контракта является твердой и оснований для дополнительной оплаты 4 720 481 руб. 80 коп. не имеется.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Между сторонами заключен контракт, в соответствии с пунктом 1.1 которого, подрядчик по заданию заказчика принимает на себя обязательства на выполнение работ по строительству фельдшерско-акушерских пунктов в дер. Нагорская, в пос. Советский, в пос. Квазеньга Устьянского района Архангельской области (далее – объект) в соответствии с проектной и рабочей документацией в сроки, предусмотренные контрактом.

Указанный контракт заключен в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон №44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

Подрядчик обязуется выполнить работы по объектам в соответствии с условиями контракта, техническим заданием (приложение № 1), проектной документацией, сметой контракта (приложение № 2) и графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение №4), а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и оплатить выполненные работы, в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом. Подрядчик вправе без предварительного согласования с заказчиком привлекать третьих лиц к выполнению работ (оказанию услуг), предусмотренных графиком выполнения работ, которые не входят в установленный контрактом перечень работ, выполняемых подрядчиком самостоятельно (пункт 1.2 контракта).

Состав, виды и объёмы выполняемых по контракту работ, в том числе требования к их результатам, определяются проектной документацией и техническим заданием (приложение № 1), являющимся неотъемлемой частью контракта. Работы выполняются одним этапом. Под этапом понимается выполнение всех обязательств по контракту (пункт 1.3 контракта).

Согласно пункту 2.1 контракта цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 90 330 164 руб. 12 коп., цена контракта НДС не облагается, так как контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиком НДС.

Цена Контракта может быть снижена по соглашению сторон без изменения предусмотренного контрактом объема работ, качества выполняемых работ и иных условий исполнения контракта (пункт 2.2 контракта).

По соглашению сторон допускается изменение объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта (пункт 2.5 контракта).

Письмом №197/4 от 28.09.2021 общество сообщило учреждению, что в ходе производства работ выявлены несоответствия сметной документации проекту, а именно:

- изготовление и монтаж ограждения территории;

- устройство фундаментов под ДЭС;

- устройство котлованов под пожарные и накопительные емкости;

- установка межкомнатных и входных дверей и др.

Также к данному письму истец приложил локально сметные расчеты с указанием объемов вышеуказанных работ и расценок и сообщил ответчику, что приостанавливает работы до решения вопроса о необходимости выполнения дополнительных работ и способе их оплаты.

Заказчик сообщил подрядчику, что работы по устройству ограждений фельдшерско-акушерских пунктов предусмотрены проектно-сметной документацией; подтвердил, что объемы работ, материалов и расценки, предоставленные подрядчиком в локально-сметных расчетах в части устройства ограждений фельдшерско-акушерских пунктов, устройству фундаментов под ДЭС, устройстве тепловых камер и сбросных колодцев наружной тепловой сети, устройству межкомнатных и входных дверей, крылец и пандусов соответствуют проекту и расценкам, представленным подрядчиком в локальных сметных расчетах (письмо 467-1/21 от 30.09.2021).

В актах о приемке выполненных работ по форме №КС-2 от 01.10.2021 №1, №2, №3 отражено, что истец выполнил работы по монтажу и установке ограждений, устройству фундаментов под ДЭС, пандусов, дверей, крылец, наружных сетей теплоснабжений на общую сумму 4 720 480 руб. 80 коп.

Письмом №10/10 от 01.10.2021 общество направило в адрес учреждения вышеуказанные акта и предложило оплатить выполненные работы.

Между сторонами заключено дополнительное соглашение №3 к контракту от 01.12.2021, согласно пункту 2 которого, пункт 2.1 контракта изложен в следующей редакции:

«Цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 90 303 824 руб. 40 коп., цена контракта НДС не облагается, в связи с применением подрядчиком упрощенной системы налогообложения».

Стороны подписали акты приемки законченного строительством объекта по форме №КС-11 от 02.12.2021 №1, №2, №3, согласно которым фельдшерско-акушерские пункты в дер. Нагорская, в пос. Советский и в пос. Квазеньга Устьянского района Архангельской области приняты заказчиком.

Претензией №95 от 16.08.2022 истец предложил ответчику оплатить задолженность за работы, выполненные по контракту.

Поскольку, несмотря на направление в адрес учреждения вышеуказанной претензии, последний задолженность не оплатил, общество обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением, рассмотренным в настоящем деле.

Оценив доводы и доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд полагает исковое заявление не подлежащим удовлетворению, ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской (далее – ГК РФ) по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В соответствии с пунктом 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Закона №44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок его исполнения, при исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных этой статьей и статьей 95 названного Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ (в редакции действовавшей на дату заключения контракта) изменение существенных условий государственного (муниципального) контракта допускается только при одновременном соблюдении в том числе следующих условий: если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом; при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта; если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия) количество товара, объем работы или услуги не более чем на 10% или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на 10%; при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта

Законом №44-ФЗ предусмотрены ограничения для изменения цены контракта. Данные ограничения установлены как для подрядчика, так и для заказчика и обусловлены тем, что заключению контракта предшествует выбор поставщика на торгах, при проведении которых участники предлагают условия заранее и победитель определяется исходя из предложенных им условий.

Закон №44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статья 1).

Целью правового регулирования осуществления закупок для государственных или муниципальных нужд является эффективное, зачастую экономное расходование бюджетных средств.

Аналогичный подход изложен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.03.2020 №303-ЭС19-21127 по делу №А73-16916/2018.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 12 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017), с учетом положений статьи 8, части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, увеличение объема работ по государственному (муниципальному) контракту, в том числе когда такое увеличение превышает 10% от цены или объема, предусмотренных контрактом, допустимо исключительно в случае, если их невыполнение грозит годности и прочности результата выполняемой работы. К дополнительным работам, подлежащим оплате заказчиком также могут быть отнесены исключительно те работы, которые, исходя из имеющейся информации на момент подготовки документации и заключения контракта объективно не могли быть учтены в технической документации, но должны быть произведены, поскольку без их выполнения подрядчик не может приступать к другим работам или продолжать уже начатые, либо ввести объект в эксплуатацию и достичь предусмотренного контрактом результата.

Как следует из материалов дела, выполнение работ по изготовлению и монтажу ограждения территорий; устройству фундаментов под ДЭС; устройству тепловых камер, сбросных колодцев наружной теплосети; устройству межкомнатных и входных дверей, крылец и пандусов предусмотрено проектными документациями фельдшерско-акушерских пунктов в пос. Квазеньга, пос. Советский и дер. Нагорская Устьянского района Архангельской области.

Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Таким образом, поскольку вышеуказанные работы на момент заключения контракта были учтены в проектной документации, то ответчику было известно о необходимости их выполнения.

Довод истца о том, что предъявленные к оплате работы не были учтены в локальных сметных расчетах не может являться основанием для удовлетворения предъявленного требования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 709 ГК РФ цена работы может быть определена путем составления сметы.

Как указывалось ранее, контракт заключен в соответствии с Законом №44-ФЗ следовательно, цена контракта определена не путем составления сметы, а в результате электронного аукциона, то есть в ходе конкурсных процедур.

Так, цена работ по контракту определена протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе №0124200000621002521 от 21.05.2021.

Следовательно, само по себе отсутствие указанных работ в смете не является основанием для увеличения цены контракта, определенной в установленном законом порядке.

Иное явилось бы нарушением принципов конкуренции при заключении контракта.

Более того, из пункта 2 дополнительного соглашения №3 от 01.12.2021 следует, что стороны изменили цену работ до 90 303 824 руб. 40 коп., то есть снизили ее по отношению к первоначально установленной (90 330 164 руб. 12 коп.).

Указанное согласование цены контракта произошло уже после выполнения спорных работ (01.10.2021) и непосредственно до подписания актов приемки законченного строительством объекта (02.12.2021), следовательно определяет итоговую величину стоимости всех выполненных работ.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения предъявленных требований.

Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


Б.В. Болотов