Решение от 6 ноября 2019 г. по делу № А69-2733/2019

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кызыл

Дело № А69-2733/2019

Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 06 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Маады Л.К-Б., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по <...>, г.КЫЗЫЛ, Республика ТЫВА, ИНН <***>, ОГРН <***>) к государственному автономному учреждению «Центр энергосбережения и перспективного развития при Правительстве <...>, 2 этаж, каб.206, ГОРОД КЫЗЫЛ, РЕСПУБЛИКА ТЫВА; ИНН <***>, ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Дизель» (УЛИЦА КАЛИНИНА, д.11, литер 3, ГОРОД КЫЗЫЛ, РЕСПУБЛИКА ТЫВА, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительной (ничтожной) сделки – договор аренды государственного имущества, закрепленного на праве оперативного управления от 01.07.2019г. № 006, заключенный между государственным автономным учреждением «Центр энергосбережения и перспективного развития при правительстве Республики Тыва» и обществом с ограниченной ответственностью «Дизель» и применить последствия недействительной сделки, а именно обязать общество с ограниченной ответственностью «Дизель» являющееся предметом договора аренды возвратить недвижимое и движимое имущества государственному автономному учреждению «Центр энергосбережения и перспективного развития при Правительстве Республики Тыва»,

при участии представителей сторон:

от истца – ФИО2, на основании доверенности от 07.09.2015 № 1545-к;

установил:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва обратилось (далее – антимонопольный орган, истец) в Арбитражный суд Республики Тыва к государственному автономному учреждению «Центр энергосбережения и перспективного развития при Правительстве Республики Тыва» (далее - Учреждение), обществу с ограниченной ответственностью «Дизель» (далее - Общество) о признании недействительной (ничтожной) сделки – договор аренды государственного имущества, закрепленного на праве оперативного управления от 01.07.2019г. № 006, заключенный между государственным автономным учреждением «Центр энергосбережения и перспективного развития при правительстве Республики Тыва» и обществом с ограниченной ответственностью «Дизель» и применить последствия недействительной сделки, а именно обязать общество с ограниченной ответственностью «Дизель» являющееся предметом договора аренды возвратить недвижимое и движимое имущества государственному автономному учреждению «Центр энергосбережения и перспективного развития при Правительстве Республики Тыва».

Ответчики в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, что подтверждается почтовым уведомлением № 38 949883 от 02.10.2019, распиской от 21.10.2019, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения настоящего дела на официальном сайте Арбитражного суда Республики Тыва по адресу: http://kad.arbitr.ru в сети Интернет.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал и просил суд признать недействительной (ничтожной) сделки – договор аренды государственного имущества, закрепленного на праве оперативного управления от 01.07.2019г. № 006, заключенный между государственным автономным учреждением «Центр энергосбережения и перспективного развития при правительстве Республики Тыва» и обществом с ограниченной ответственностью «Дизель» и применить последствия недействительной сделки, обязать общество с ограниченной ответственностью «Дизель» являющееся предметом договора аренды возвратить недвижимое и движимое имущества государственному автономному учреждению «Центр энергосбережения и перспективного развития при Правительстве Республики Тыва».

21 октября 2019 года, при рассмотрении дела в предварительном судебном заседании, представитель ответчика ООО "Дизель" исковые требования признал в полном объеме.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения истца, арбитражный суд установил.

Как следует из материалов дела, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва в связи с рассмотрением информации прокуратуры Республики Тыва о возможных нарушениях антимонопольного законодательства (вх. №3723 от 21.08.2019г.) и на основании части 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) письмом от 29.08.2019г. № 5-4094 запросило от Государственного автономного учреждения «Центр энергосбережения и перспективного развития Республики Тыва»:

1.Надлежащим образом заваренные копии договоров арендыгосударственного имущества, закрепленного на праве оперативного управлениясо всеми приложениями, заключенных с Обществом с ограниченнойответственностью «Дизель» (ИНН: <***>) за период с 01.01.2018 года по01.09.2019 года;

2.Основания заключения указанных в пункте 1 настоящего запросадоговоров аренды (по результатам торгов, без проведения торгов, в случае еслипроводились торги необходимо было предоставить отчет оценщика поопределению начальной (минимальной) цены договора аренды, аукционнуюдокументацию, заявки участников, протокола составленные в ходе аукциона,указать реестровый номер торгов на официальном сайте в сети Интернетwww.torgi.gov.ru).

На запрос антимонопольного органа были представлены, в том числе следующие документы:

- распоряжение министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 27.12.2018 № 600-р «О передаче министерству топлива и энергетики Республики Тыва полномочий собственника имущества казаны Республики Тыва, необходимого для исполнения функций в сфере электроэнергетики»;

- соглашение о передаче полномочий собственника государственного имущества Республики Тыва в отношении имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций органа исполнительной власти Республики Тыва от 27.12.2018;

- договор о закреплении государственного имущества на праве оперативного управления за Государственным автономным учреждением «Центр энергосбережения и перспективного развития при Правительстве Республики Тыва» от 28.12.2018 № 1-2018. Согласно акту приема передачи Государственному автономному учреждению «Центр энергосбережения и перспективного развития при Правительстве Республики Тыва» переданы движимые и недвижимые объекты, предназначенные для выработки электрической энергии и ее передачи до потребителей на территориях Тоджинского, Монгун-Тайгинского, Тере-Хольского, с. Усть-Ужеп Каа-Хемского, с. Хут и Севи Пий-Хемского, с. Качык Эрзинского районов Республики Тыва (ЛЭП, здания, дизельные генераторы и тд.);

- согласие министерства топлива и энергетики Республики Тыва от 28.12.2018 на предоставление в аренду Государственным автономным учреждением «Центр энергосбережения и перспективного развития при Правительстве Республики Тыва» обществу с ограниченной ответственностью «Дизель» государственного имущества для исполнения функций в сфере энергоснабжения потребителей на территориях Тоджинского, Монгун-Тайгинского, Тере-Хольского, с. Усть-Ужеп Каа-Хемского, с. Хут и Севи Пий-Хемского, с. Качык Эрзинского районов Республики Тыва;

- договор аренды государственного имущества, закрепленного на праве оперативного управления от 01.07.2019 года № 006, заключенный между Государственным автономным учреждением «Центр энергосбережения и перспективного развития при Правительстве Республики Тыва» и обществом с ограниченной ответственностью «Дизель» предметом которого является аренда недвижимого и движимого имущества для исполнения функций в сфере энергоснабжения потребителей на территориях Тоджинского, Монгун-Тайгинского, Тере-Хольского, с.Усть-Ужеп Каа-Хемского, с.Хут и Севи Пий-Хемского, с.Качык Эрзинского районов Республики Тыва, срок аренды с 01.07.2019 года по 01.06.2020 года.

Письмом от 06.09.2019 № 5-4246 антимонопольный орган дополнительно запросило от Государственного автономного учреждения «Центр энергосбережения и перспективного развития Республики Тыва» письменные пояснения об основаниях заключения договоров аренды государственного имущества, закрепленного на праве оперативного управления, в том числе от 01.07.2019 № 006 (по результатам торгов, без проведения торгов, в случае если проводились торги необходимо было предоставить в адрес управления отчет оценщика по определению начальной (минимальной) цены договора аренды, аукционную документацию, заявки участников, протокола составленные в ходе аукциона, указать реестровые номера торгов, присвоенные на официальном сайте в сети Интернет www.torgi.gov.ru).

Согласно письму Государственного автономного учреждения «Центр энергосбережения и перспективного развития Республики Тыва» правовым основанием заключения договоров аренды с Обществом с ограниченной ответственностью «Дизель» явился пункт 11 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

Истец посчитав что договор аренды государственного имущества, закрепленного на праве оперативного управления от 01.07.2019 № 006 заключен с нарушением требований действующего законодательства обратился в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.

Изучив материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статьям 166, 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) - возместить его стоимость в деньгах, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 74 - 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

На основании пунктов 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии со статьей 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в силу закона.

В порядке, предусмотренном частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственными или муниципальными автономными учреждениями (пункт 2 части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции).

В соответствии со статьей 50 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации) (часть 1 статьи 50 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 08.02.1998 года N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" - юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах хозяйственных товариществ и обществ, крестьянских (фермерских) хозяйств, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий (часть 2 статьи 50 ГК РФ).

Обществом с ограниченной ответственностью признается созданное одним или несколькими лицами хозяйственное общество, уставный капитал которого разделен на доли; участники общества не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им долей в уставном капитале общества.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц - Общество с ограниченной ответственностью «Дизель» осуществляет деятельность по основному коду ОКВЭД 35.11 «Производство электроэнергии».

На основании изложенного Общество с ограниченной ответственностью «Дизель» является хозяйствующим субъектами в понятии, определенном пунктом 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции.

В силу положений части 5 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 N 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Правила), а также Перечень видов имущества, в отношении которого заключение подобных договоров, осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса (далее - Перечень).

Объекты по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии включены Перечень видов имущества, в отношении которого заключение договоров, осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса.

Таким образом, заключение договора аренды государственного имущества, закрепленного на праве оперативного управления от 01.07.2019 № 006, предметом которого является аренда недвижимого и движимого имущества для исполнения функций в сфере энергоснабжения потребителей на территориях Тоджинского, Монгун-Тайгинского, Тере-Хольского, с. Усть-Ужеп Каа-Хемского, с. Хут и Сени Пий-Хемского, с. Качык Эрзинского районов Республики Тыва должно было быть осуществлено по результатам конкурса в порядке установленном Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67.

Пунктом 11 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции установлено, что проведение торгов, предусмотренных частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции не требуется, если договор аренды государственного имущества заключается на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев (предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается)

Как следует из приложенных к настоящему исковому заявлению документов, договора аренды, государственного имущества, закрепленного на праве оперативного управления, заключались Государственным автономным учреждением «Центр энергосбережения и перспективного развития при Правительстве Республики Тыва» с обществом с ограниченной ответственностью «Дизель» ежемесячно начиная с 28.12.2018 года по 01.07.2019 года. В связи с чем, установленное пунктом 11 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции условие, о возможности заключения договора аренды государственного имущества не более чем на тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев нарушено.

Более того, срок аренды по договору от 01.07.2019 года № 006 составляет 11 месяцев.

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции - конкуренция — это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Предоставление государственного имущества Обществу с ограниченной ответственностью «Дизель» без проведения торгов препятствует развитию конкуренции и ущемляет интересы отдельных хозяйствующих субъектов, желающих получить права на государственное имущество. В данном случае ограничение конкуренции рассматривается в части возможного ограничения конкуренции за получение права пользования государственным имуществом.

Проведение торгов способствует развитию конкуренции за обладание ограниченным ресурсом - объектами государственной собственности путем создания условий для выбора контрагента, предлагающего наилучшие условия, что обеспечивает равный доступ к государственному имуществу всех заинтересованных лиц. Кроме того, проведение торгов обеспечит выбор наиболее эффективного пользователя имуществом.

Наряду с Обществом с ограниченной ответственностью «Дизель» иные хозяйствующие субъекты имели бы возможность претендовать на право пользования государственным имуществом при проведении торгов, конкурируя друг с другом за право обладания ограниченным ресурсом (государственным имуществом).

Заключение спорного договора без проведения конкурсных процедур привело к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц -участников правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности путем ограничения их участия в предусмотренных законом конкурсных мероприятиях на право заключения соответствующего договора.

Реализация полномочий по обеспечению электроснабжения граждан и организаций не означает возможность распоряжаться государственным имуществом в обход установленных законом процедур.

Таким образом, заключенный между Государственным автономным учреждением «Центр энергосбережения и перспективного развития при Правительстве Республики Тыва» и обществом с ограниченной ответственностью «Дизель» договор аренды государственного имущества, закрепленного на праве оперативного управления от 0L07.2019 года № 006 является недействительным в силу его ничтожности, как противоречащий требованиям статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Подпунктом "б" пункта 6 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольному органу предоставлено право обращаться в арбитражный суд с исками, заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе с исками, заявлениями о признании недействительными полностью или частично договоров, не соответствующих антимонопольному законодательству.

На основании вышеизложенного исковые требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва подлежит удовлетворению в полном объеме.

В силу пункта 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии со статьей 333.17. Налогового кодекса Российской Федерации плательщиками государственной пошлины признаются организации, если они выступают ответчиками в арбитражных судах, и если при этом решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, при подаче иска государственная пошлина им не оплачивалась.

Учитывая, что суд удовлетворяет исковые требования государственная пошлина взыскивается с ответчиков в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями ст.110, 167-171, 176 и 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва удовлетворить.

Признать недействительной (ничтожной) сделки – договор аренды государственного имущества, закрепленного на праве оперативного управления от 01.07.2019г. № 006, заключенный между государственным автономным учреждением «Центр энергосбережения и перспективного развития при правительстве Республики Тыва» и обществом с ограниченной ответственностью «Дизель» и применить последствия недействительной сделки.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Дизель» возвратить недвижимое и движимое имущества государственному автономному учреждению «Центр энергосбережения и перспективного развития при Правительстве Республики Тыва».

Взыскать в доход федерального бюджета государственную пошлину с государственного автономного учреждения «Центр энергосбережения и перспективного развития при Правительстве <...>, 2 этаж, каб.206, ГОРОД КЫЗЫЛ, РЕСПУБЛИКА ТЫВА; ИНН <***>, ОГРН <***>) и общества с ограниченной ответственностью «Дизель» (УЛИЦА КАЛИНИНА, д.11, литер 3, ГОРОД КЫЗЫЛ, РЕСПУБЛИКА ТЫВА, ИНН <***>, ОГРН <***>) в размере 6 000 рублей по 3 000 рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд не позднее месяца со дня его принятия, а также после рассмотрения в апелляционной инстанции в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу путем подачи апелляционной или кассационной жалобы через Арбитражный суд Республики Тыва.

Судья Л.К-Б. Маады