Решение от 18 января 2019 г. по делу № А17-9501/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-9501/2018
18 января 2019 года
г. Иваново



Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2019 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Романовой Т.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Орловой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области (ОГРН1023701728478, ИНН <***>) к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании субсидии в размере 2 989 875 рублей,

при участии

от истца: ФИО1 по доверенности №17 от 22.05.2018;

от ответчика: ФИО2 по доверенности №11 от 15.01.2018 г

установил:

Администрация Юрьевецкого муниципального района Ивановской области обратилась в Арбитражный суд Ивановской области с иском к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области об обязании выполнить обязательство по предоставлению субсидии. Исковые требования обоснованы ненадлежащим исполнением ответчиком соглашения № АШ-МДФ/36 о предоставлении в 2017 году из дорожного фонда Ивановской области субсидии бюджету Юрьевецкого муниципального района Ивановской области на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе на формирование муниципальных дорожных фондов от 26.04.2017 года.

Определением арбитражного суда от 30.10.2018 года исковое заявление оставлено без движения. В установленный арбитражным судом срок истец обстоятельства, послужившие основанием для оставления искового заявления без движения, устранил, представив уточненное исковое заявление.

Определением арбитражного суда от 27.11.2018 исковое заявление принято к производству.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям указанным в иске. Дополнительно пояснил, что работы по ремонту дорог выполнены в соответствии со сметой, представленной при подаче заявки на субсидирование. При подготовке документов по размещению муниципального контракта допущена техническая ошибка и вместо «ремонт дорог», указано «капитальный ремонт», в сметах в части объемов, стоимости ничего не изменилось.

Ответчик с заявленными исковыми требованиями не согласен, свою позицию изложил в отзыве от 18.12.2018. По мнению ответчика, виды работ, указанные в локальных сметах, представленные истцом при подаче заявки на субсидию, не соответствуют видам работ, которые указаны в муниципальных контрактах. Невыполнение условий соглашения явилось основанием для отказа в перечислении субсидии.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства дела.

Между Департаментом дорожного хозяйства Ивановской области (далее по тексту – Департамент, ответчик) и Администрацией Юрьевецкого муниципального района (далее по тексту – Администрация, истец) заключено соглашение о предоставлении в 2017 году из дорожного фонда Ивановской области субсидии бюджету Юрьевецкого городского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе на формирование муниципальных дорожных фондов от 26.04.2017 №АШ-МДФ/36 (далее по тексту – Соглашение).

Согласно п. 1.2 Соглашения Департамент в порядке, установленном Соглашением, направляет из дорожного фонда Ивановской области субсидию в размере 4 624 527 рублей в бюджет Юрьевецкого городского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области в пределах доведенных Департаментом финансов Ивановской области лимитов бюджетных обязательств.

Субсидия предоставляется для достижения значений показателей её результативности в соответствии с Перечнем. Показателем результативности использования субсидии являются: - прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в результате капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог (км). Значения показателей результативности использования субсидии устанавливаются в Перечне (п. 1.4 Соглашения).

Согласно п. 2.1 соглашения Департамент обязуется в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств за счет средств дорожного фонда Ивановской области перечислить субсидию в доход бюджета Юрьевецкого городского округа Юрьевецкого муниципального района на счет, открытый в органе Федерального казначейства, при условии перечисления средств субсидии Департаментом финансов Ивановской области на лицевой счет Департамента, открытый в органе Федерального казначейства Ивановской области и выполнения Администрацией обязательств по софинансированию мероприятий за фактически выполненные объемы работ в пределах средств, установленных настоящим Соглашением.

Департамент имеет право приостановить финансирование в случае несоблюдения Администрацией обязательств по настоящему Соглашению (п. 2.3 Соглашения).

Согласно п. 2.4.3, 2.4.5 Соглашения Администрация обязуется обеспечить целевое использование Субсидии в срок до 31.12.2017.

Во исполнение условий Соглашения между Администрацией Юрьевецкого муниципального района Ивановской области (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Независимая строительная компания» (подрядчик) заключен муниципальный контракт №09-2017 от 13.06.2017 (далее по тексту – контракт) на сумму 1 766 870 рублей 40 копеек, согласно которому подрядчик обязуется выполнить работы по «капитальному ремонту улично-дорожной сети ул. 40 лет ВЛКСМ г. Юрьевец» в соответствии с требованиями технического задания (п.1.1 контракта №09-2017).

Дополнительным соглашением от 25.07.2017 п. 1.1 контракта изложен в следующей редакции: «подрядчик по заданию заказчика обязуется выполнить работы по «Ремонту улично-дорожной сети ул. 40 лет ВЛКСМ г. Юрьевец №09-2017 от «13 июня 2017 г.» в соответствии с требованиями технического задания (приложение №1)».

Во исполнение условий Соглашения между Администрацией Юрьевецкого муниципального района Ивановской области (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Независимая строительная компания» (подрядчик) заключен муниципальный контракт №08-2017 от 13.06.2017 (далее по тексту – контракт) на сумму 1 380 367 рублей 53 копейки, согласно которому подрядчик обязуется выполнить работы по «капитальному ремонту улично-дорожной сети ул. 25-е Октября г. Юрьевец» в соответствии с требованиями технического задания (п.1.1 контракта №08-2017).

Дополнительным соглашением от 25.07.2017 п. 1.1 контракта изложен в следующей редакции: «подрядчик по заданию заказчика обязуется выполнить работы по «ремонту улично-дорожной сети ул. . 25-е Октября г. Юрьевец» в соответствии с требованиями технического задания (приложение №1)».

В материалы дела представлен акт о приемке выполненных работ №1 от 21.06.2017 за отчетный период с 13.06.2017 по 21.06.2017, справка о стоимости выполненных работ и затрат за период с 13.06.2017 по 21.06.2017, согласно которым работы по капитальному ремонту улично-дорожной сети ул. 25-е Октября г. Юрьевец выполнены на общую сумму 1 380 367 рублей 53 копейки.

В материалы дела представлен акт о приемке выполненных работ №1 от 21.06.2017 за период с 13.06.2017 по 21.06.2017, справка о стоимости выполненных работ и затрат за период с 13.06.2017 по 21.06.2017, согласно которым работы по капитальному ремонту уличной-дорожной сети ул. 40 лет ВЛКСМ г. Юрьевец выполнены на общую сумму 1 766 871 рублей 40 копеек.

В материалы дела представлена заявка администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области на предоставление субсидии с приложением локальных смет по ремонту улично-дорожной сети г. Юрьевец на общую сумму 1 766 870 рублей 40 копеек и по ремонту улично-дорожной сети г. Юрьевец на общую сумму 1 380 367 рублей 53 копейки.

По платежным поручениям №817286 от 12.07.2017, №817287 от 12.07.2017 истцу перечислена субсидия в общей сумме 157 362 рубля 90 копеек.

В письме от 30.11.2017, Департамент отказал в выплате субсидии в оставшейся сумме 2 989 875 рублей 03 копейки, сославшись, на несоответствие выполненных работ условиям соглашения.

Поскольку ответчик в добровольном порядке субсидию не выплатил, истец обратился в арбитражный суд с соответствующим иском.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к заключению о правомерности и обоснованности исковых требований.

Согласно ч.1 ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с п.1, 4 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Распределение субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации между муниципальными образованиями устанавливается законами субъектов Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

С целью сохранения и развития сети автомобильных дорог общего пользования Постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013 N447-п утверждена государственная программа Ивановской области «Развитие автомобильных дорог общего пользования Ивановской области» с подпрограммой «Дорожное хозяйство».

В приложении №1 к подпрограмме «Дорожное хозяйство» определен Порядок предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе на формирование муниципальных дорожных фондов (далее по тексту – Порядок).

Согласно п. 2 Порядка одним из условий предоставления и расходования субсидий является смета на ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения Ивановской области.

При подаче заявки на выплату субсидии также представляется смета с копией положительного заключения государственной экспертизы, положительного заключения о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства (п. 3 Порядка).

Предоставление Субсидий бюджетам муниципальных образований Ивановской области осуществляется на основании Соглашения о предоставлении Субсидии бюджету муниципального образования Ивановской области, заключаемого между Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области и уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Ивановской области (далее - Соглашение) (п. 7 Порядка).

В соглашении заключенном между сторонами предусмотрена обязанность ответчика по перечислению субсидии, при условии доведения предельных объемов финансирования Департаментом финансов Ивановской области.

Частью 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Заключение соглашения, доведение предельных объемов финансирования Департаментом финансов Ивановской области ответчиком не оспаривается.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (статья 310 ГК РФ).

Предусмотренные в п. 2.4.5 Соглашения обязательства истца по заключению контрактов выполнены, что подтверждается представленными в материалы дела муниципальными контрактами № №08-2017 от 13.06.2017 и №09-2017 от 13.06.2017, актами о приемке выполненных работ от 21.06.2017 и ответчиком не оспаривается.

Доказательств перечисления субсидии истцу в полном объеме в материалы дела не представлены.

Довод ответчика о праве на удержание субсидии ввиду несоответствия заключенных муниципальных контрактов условиями соглашения в части указания видов работ, а именно вместо «ремонт улично-дорожной сети г. Юрьевец», указано «капитальный ремонт уличной-дорожной сети ул. 40 лет ВЛКСМ г. Юрьевец», «капитальный ремонт улично-дорожной сети ул. 25-е Октября г. Юрьевец» судом не принимается, поскольку работы указанные в локальных сметах и актах о приемке работ совпадают как по виду, так и по стоимости, что ответчиком не оспаривается.

Иные доводы обосновывающий отказ в выплате субсидии ответчиком не приведены.

С учетом изложенного исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Вопрос о взыскании госпошлины судом не рассматривается, поскольку истец и ответчик от уплаты госпошлины освобождены в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Иск Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области о взыскании субсидии в размере 2 989 875 рублей, - удовлетворить.

Взыскать с Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области в пользу Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области 2 989 875 рублей субсидии.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья Т.В. Романова