Решение от 27 февраля 2023 г. по делу № А72-17504/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А72-17504/2022
27 февраля 2023 года
г. Ульяновск



Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2023 г., решение в полном объеме изготовлено 21 февраля 2023 г.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Котельникова А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

заместителя прокурора Ульяновской области в интересах муниципального образования «Тереньгульский район» в лице Главы муниципального образования «Тереньгульский район»

к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Тереньгульский район» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Ульяновская обл., р.п. Тереньга

к областному государственному казенному предприятию «Ульяновский областной водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Ульяновская обл., р.п. Радищево

о признании недействительным договора аренды, применении последствий недействительности сделки,


при участии:

от истца – прокурор Данилов Е.В., удостоверение,

от ответчика МУ «Администрация МО «Тереньгульский район» - в судебное заседание не явились, извещены;

от ответчика ОГКП «Ульяновский областной водоканал» – ФИО2, паспорт, доверенность, диплом;



У С Т А Н О В И Л :

Заместитель прокурора Ульяновской области в интересах муниципального образования «Тереньгульский район» в лице Главы муниципального образования «Тереньгульский район» обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Тереньгульский район» и областному государственному казенному предприятию «Ульяновский областной водоканал» о признании недействительным договора аренды объектов холодного водоснабжения и водоотведения от 12.08.2022 № 12/2022-а, применении последствий недействительности сделки.

Определением от 01.12.2022 суд принял исковое заявление к производству.


В судебном заседании прокурор заявил ходатайство об уточнении исковых требований: просил признать недействительным договор аренды объектов холодного водоснабжения и водоотведения от 12.08.2022 № 12/2022-а, заключенный между Администрацией МО «Тереньгульский район» и ОГКП «Ульяновский областной водоканал», без применения последствий недействительности сделки.

Суд принимает от прокурора указанное уточнение исковых требований, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Представитель ответчика Администрации МО «Тереньгульский район» в судебное заседание не явился, ранее представил отзыв о несогласии с иском.

Представитель ответчика ОГКП «Ульяновский областной водоканал» в судебном заседании иск не признал по доводам, изложенным в отзыве на иск.


В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суд рассматривает спор в порядке ст. 156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.


В силу п. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения.

Материалами дела установлено, что 12.08.2022 между Администрацией МО «Тереньгульский район» (Арендодатель) и ОГКП «Ульяновский областной водоканал» (Арендатор) был заключен договор аренды объектов холодного водоснабжения и водоотведения № 12/2022-а, по которому Арендодатель обязуется предоставить Арендатору за плату во временное владение и пользование объекты холодного водоснабжения и водоотведения согласно Приложению № 1 к договору (п. 1.1 Договора).

На момент заключения договора указанные п. 1.1 объекты находятся в реестре муниципального имущества муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области.

Согласно ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Частью 2 ст. 17.1 Закона № 135-ФЗ установлено, что указанный в ч. 1 ст. 17.1 порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон № 115-ФЗ) объектами концессионного соглашения являются централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ (ч. 1 ст. 13 закона).

Пунктом 3.1 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утверждённых Приказом ФАС России от 10.02.2010 №67, заключение договоров аренды в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса с учетом положений, предусмотренных статьей 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Частью 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 закона.

Согласно части 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Учитывая вышеприведённые нормы закона, объекты водоснабжения, являющиеся предметом договора аренды №12/2022-а от 12.08.2022, заключенного между Администрацией МО «Тереньгульский район» и ОГКП «Ульяновский областной водоканал», могли были быть переданы в аренду только на основании концессионного соглашения, которое в силу пункта 1 статьи 13 Закона №115-ФЗ заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Однако, в нарушение ст. 17.1 Закона № 135-ФЗ, ст. 41.1 Закона № 416-ФЗ, п. 1 ст. 13, ст.ст.21-37 Закона 115-ФЗ Администрацией МО «Тереньгульский район» торги в форме конкурса по передаче вышеуказанного имущества по концессионному соглашению в установленном законодательством о концессионных соглашениях порядке не проводились, сторонами заключен договор аренды муниципального имущества без проведения каких-либо конкурентных процедур, а не концессионное соглашение, как того требует закон.

Администрация МО «Тереньгульский район» и ОГКП «Ульяновский областной водоканал» факт заключения договора аренды № 12/2022-а от 12.08.2022 без проведения конкурсных процедур на заключение концессионного соглашения не оспаривают.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства и вышеприведенные нормы закона, суд приходит к выводу, что при заключении договора аренды № 12/2022-а от 12.08.2022 Администрацией МО «Тереньгульский район» и ОГКП «Ульяновский областной водоканал» нарушены требования ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ, ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ и п. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ.


В соответствии с положениями статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, а также о применении последствий недействительности указанных сделок.

Настоящее исковое заявление предъявлено прокурором в защиту интересов МО «Тереньгульский район» Ульяновской области.

Согласно ч. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пунктах 74 и 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки, в том числе и исполненной, независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166 ГК РФ).

Договор аренды № 12/2022-а от 12.08.2022 преследует публичный интерес и направлен на удовлетворение публичных нужд за счет использования бюджетных средств, заключение указанного договора ущемляет публичные интересы, поскольку ограничивает права неопределенного круга лиц на их участие в предусмотренных законодательством Российской Федерации конкурсных процедурах. Нарушением установленного порядка передачи имущества затрагиваются интересы неопределенного круга лиц - участников правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности путем ограничения их участия в установленных законом процедурах заключения договора. Также заключением оспариваемого договора нарушаются публичные интересы муниципального образования на предоставление имущества по концессионному соглашению на более выгодных условиях для муниципального образования иным хозяйствующим субъектам.

В рассматриваемом случае целью заявленных исковых требований прокурора является защита публичных интересов, и удовлетворение исковых требований является, в том числе, превентивной мерой для дальнейшего делового поведения сторон в соответствии с действующим законодательством.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемый договор аренды является ничтожным.


Как было указано ранее, прокурором уточнены исковые требования в части признания недействительным договора аренды объектов холодного водоснабжения и водоотведения №12/2022-а от 12.08.2022, заключенного между Администрацией МО «Тереньгульский район» и ОГКП «Ульяновский областной водоканал», без применения последствий недействительности сделки в связи с расторжением сторонами указанного договора и возвратом арендованного имущества в муниципальную собственность.

Нормы Гражданского кодекса РФ не содержат запрета на признание недействительной прекращенной сделки.

Оспариваемый договор действовал с даты его подписания до момента оформления сторонами соглашения о его расторжении, в связи с чем договор также может быть признан недействительным ввиду его несоответствия закону, как если бы он не был расторгнут на момент рассмотрения дела судом.

Позиция о возможности применения такого способа защиты, как признание недействительными ничтожных сделок без заявления требования о применении последствий их недействительности, высказывалась Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (постановления от 27.05.2008 N 4267/08, от 05.04.2011 N 15278/10). При этом отмечено, что целью обращения лица в суд может быть подтверждение судом факта существования или отсутствия правоотношений (иск о признании), к числу которых относится иск о признании недействительной сделки.

Учитывая вышеприведенные нормы закона и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что требование прокурора о признании недействительным договора аренды № 12/2022-а от 12.08.2022, заключенного без проведения конкурсных процедур на заключение концессионного соглашения, подлежит удовлетворению.


Поскольку суд удовлетворяет иск прокурора, который в силу закона был освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд со своим иском, данная пошлина (6 000 руб.) в соответствии с положениями ст. 110 АПК РФ должна быть взыскана с ответчиков в равных долях, то есть по 3 000 руб. с каждого. Вместе с тем Администрация МО «Тереньгульский район» в силу закона освобождена от уплаты госпошлины в федеральный бюджет, в связи с чем госпошлина взыскивается только с ОГКП «Ульяновский областной водоканал».


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Принять от прокурора заявление об уточнении исковых требований.

Исковые требования заместителя прокурора Ульяновской области в интересах муниципального образования «Тереньгульский район» в лице Главы муниципального образования «Тереньгульский район» удовлетворить, признать недействительным договор аренды объектов холодного водоснабжения и водоотведения №12/2022-а от 12.08.2022, заключенный между муниципальным учреждением Администрация муниципального образования «Тереньгульский район» (ОГРН <***>) и областным государственным казённым предприятием «Ульяновский областной водоканал» (ОГРН <***>).

Взыскать с областного государственного казённого предприятия «Ульяновский областной водоканал» (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в порядке и сроки, установленные статьями 257-260 АПК РФ.



Судья А.Г. Котельников