Решение от 5 февраля 2020 г. по делу № А41-110190/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-110190/19
05 февраля 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 05 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Московской области в составе: председательствующий судья А.О. Уваров ,при ведении протокола судебного заседания Чурсиной С.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "ЛЕ-ГРАНД" (141207, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, РАЙОН ПУШКИНСКИЙ, ГОРОД ПУШКИНО, УЛИЦА НАДСОНОВСКАЯ, ДОМ 24, ПОМЕЩЕНИЕ 014, ОГРН: 1065031031097, Дата присвоения ОГРН: 03.10.2006, ИНН: 5031069315,)

к Министерство экологии и природопользования Московской области (143407, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.12.2002, ИНН: <***>,

о признании незаконными действий,

При участии в судебном заседании- согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

ООО "ЛЕ-ГРАНД" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании недействительными результатов проверки, проведенной Министерством экологии и природопользования Московской области, изложенных в акте проверки № РВ-731/15/2019 от 11.10.2019 г. и принятого по итогом указанной проверки Министерством предписания об устранении нарушений № 04/15/0598/2019 от 31.10.2019 г.

Представителем Общества подано заявление об отказе от требований о признании недействительными результатов проверки, проведенной Министерством экологии и природопользования Московской области, изложенных в акте проверки № РВ-731/15/2019 от 11.10.2019 г.

Отказ принят судом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Министерства № ЖРВ-731 от 26.09.19 г. Министерством проведена плановая выездная проверка Общества в сроки с 04.10.19 года по 17.10.19 г.

О проведении проверки Министерство уведомило Общество путем направления 30.09.2019 года по адресу: gladkih_oksana@mail.ru скан копии уведомления о проверке.

О проведении проверки Министерство уведомило Общество так же путем направления 01.10.2019 года в 09 часов 11 минут утра (за 2 дня до проверки) сотруднику ООО «Ле-Гранд» ФИО2 на личную электронную почту w9168323 852m@yandex.ru. скан копии уведомления о проверке

04 октября 2019 г. Министерство начало осуществление проверочных мероприятий в отношении Общества.

11 октября 2019 г. в 16 часов 30 минут по результатам проверки вынесен акт № РВ-731/15/2019 от 11.10.2019 г. о выявленных нарушениях. Акт получен заявителем 17.10.19 г.

21 октября 2019 года вынесен протокол об административном правонарушении № 04/15/05981/2019 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.1. КоАП РФ.

Указанный протокол оспаривается Обществом в суде.

31 октября 2019 года Министерством в адрес Общества вынесено предписание об устранении выявленных нарушений № 04/15/0598/2019 от 31.10.2019 г.

Согласно указанному предписанию Общество обязано в срок до 25.03.2019 г. произвести инвентаризацию стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Акт инвентаризации представить в Министерство.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

Поскольку результаты проверки, проведенной Министерством, изложенные в акте проверки № РВ-731/15/2019 от 11.10.2019 г. послужили основанием для принятия оспариваемого предписания об устранении нарушений № 04/15/0601/2019 от 31.10.2019 г., суд приходит к выводу, что фактически Обществом оспаривается незаконность действий Министерства по неисполнению требований закона о порядке проведения проверки и. как следствие, незаконность вынесенного по е результатам предписания.

В связи с изложенным, оба требования подлежат рассмотрению по существу совместно.

Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) регулируются отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Пунктом 6 статьи 2 Закона N 294-ФЗ предусмотрено, что проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Из Закона N 294-ФЗ следует, что проверки в рамках осуществления государственного контроля могут быть плановыми и внеплановыми.

Пунктом 1 статьи 9 Закона N 294-ФЗ предусмотрено, что предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

В силу части 11 статьи 9 Закона N 294-ФЗ плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 10 Закона N 294-ФЗ предусмотрено, что предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Частью 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ установлено, что основанием для проведения внеплановой проверки является:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);

3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В силу части 1 статьи 14 Закона N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Из части 4 статьи 10 Закона N 294-ФЗ следует, что внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

Согласно части 16 статьи 10 Закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Пунктом 3 статьи 14 Закона N 294-ФЗ предусмотрено, что заверенная копия распоряжения вручается под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю.

Пунктом 4 статьи 12 Федерального закона N 294-ФЗ установлено, что выездная проверка начинается с обязательного ознакомления указанных лиц с распоряжением или приказом руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о назначении выездной проверки.

Из пункта 1 части 2 статьи 20 Закона N 294-ФЗ следует, что нарушение требований, предусмотренных частью 12 статьи 9 названного Закона (в части срока уведомления о проведении проверки), отнесено к грубым нарушениям законодательства при осуществлении контроля.

В силу части 1 статьи 20 Закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных Законом N 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В соответствии со ст. 191 ГК РФ, течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Таким образом, о начале проведения проверки, назначенной на 04.10.19 года, заявитель должен был быть извещен не позднее 30.09.2019 года.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу, в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Исходя из изложенного, извещение посредством СМС-сообщения, а равно с помощью любых иных электронных средств связи, в том числе и электронную почту осуществляется только на добровольной основе.

Факт согласия на получение СМС-извещения подтверждается распиской, в которой наряду с данными об участнике судопроизводства и его согласием на уведомление подобным способом указывается номер мобильного телефона, на который оно направляется, а также подтверждение отсутствия блокировки на получение сообщений с коротких номеров и буквенных адресатов.

Указанное, соответствует правовой позиции ВС РФ, изложенной в Постановлении от 11.04.2016 N 5-АД16-21.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ заявитель находится по адресу: 141207, <...>.

Доказательств направления уведомление о проведении проверки по адресу Общества не представлено.

Доводы Министерства о том, что уведомление о проверки направлено по адресу электронной почты сотрудника заявителя судом отклоняются, поскольку законом такой способ извещения не предусмотрен.

Согласно пояснениям сторон, Общество не давало согласия об извещении его Министерством о проводимых проверках, направлении корреспонденции по указанным электронным адресам.

Доказательств, безусловно подтверждающих владельцами указанных адресов направленных электронных сообщений, уведомления о них заявителя, не представлено.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что проверка произведена Министерством с грубым нарушением законодательства.

В связи с изложенным, суд не может считать достоверными результаты такой проверки, изложенные в Акте № РВ-731/15/2019 от 11.10.2019 г. и, в свою очередь, вынесенного по итогам указанного акта предписания Министерства об устранении нарушений № 04/15/0598/2019 от 31.10.2019 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание Министерства экологии и природопользования Московской области об устранении нарушений № 04/15/0598/2019 от 31.10.2019 г.

В отношении требований о признании недействительными результатов проверки, проведенной Министерством экологии и природопользования Московской области, изложенных в акте проверки № РВ-731/15/2019 от 11.10.2019 г. производство по делу прекратить.

Взыскать с Министерства экологии и природопользования Московской области в пользу ООО "ЛЕ-ГРАНД" 3000 рублей расходов по оплате государственной пошлины..

Судья А.О. Уваров