Решение от 20 августа 2020 г. по делу № А58-2123/2020

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-2123/2020
20 августа 2020 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2020 года

Мотивированное решение изготовлено 20 августа 2020 года

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Артамоновой Л. И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Муниципальному унитарному предприятию "Жатайтеплосеть" Городского округа "Жатай" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 25 028 636 рублей,

при участии представителя истца – ФИО2 по доверенности, в отсутствие надлежаще извещенного ответчика,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с иском к Муниципальному унитарному предприятию "Жатайтеплосеть" Городского округа "Жатай" о возмещении вреда, причиненного водному объекту, в размере 25 028 636 рублей.

Ответчик на судебное разбирательство не явился, надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил провести судебное заседание в отсутствие ответчика.

Истец поддержал требования в полном объеме.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

На основании приказа Управления Росприроднадзора по РС (Я) (истца) № 221 от 01.04.2019 истцом проведено рейдовое мероприятие с отбором проб природной воды реки Лена в районе п. Жатай, с. Тулагино.

04.04.2019 Управлением Росприроднадзора по РС (Я) в отношении ответчика – МУП «Жатайтеплосеть» возбуждено дело об административном правонарушении по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ и проведено административное расследование. В рамках административного расследования 08.04.2019 отобраны пробы сточной (КОС п. Жатай) и природной (реки Лена) воды.

По результатам проведенных лабораторных испытаний воды на основании экспертного заключения ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по РС (Я) от 29.04.2019 следует, что с места сброса сточных вод на реке Лена зафиксированы превышения контрольных показателей проба № 4 реки Лена на фарватере по загрязняющим веществам: ХПК в 81,92 раза; БПК5 в 55 раз; взвешенные вещества в 36 раз; АПАВ в 43,92 раза; медь в 2,97 раза; общее железо в 3,61 раза; нефтепродукты в 57,66 раз; хлорид-ионы в 1,6 раза; калий в 21 раз; натрий в 1,9 раза. Также в данной точке отбора воды наблюдаются повышенные концентрации загрязняющих веществ по цинку, фенолам (общие летучие), аммонию, фосфат-ион, жирам относительно пробы 4.

По результатам проведенных лабораторных испытаний воды проба № 3 – после очистки сточных вод перед выпуском с КОС п. Жатай зафиксированы превышения контрольных показателей на реке Лена на фарватере по загрязняющим веществам: ХПК в 4,6 раза; БПК5 в 2,78 раза; взвешенные вещества в 3,6 раза; АПАВ в 5 раз; общее железо в 2,9 раз; нефтепродукты в 4,5 раз; калий в 6,16 раз. Также в данной точке отбора воды наблюдаются повышенные концентрации загрязняющих веществ по цинку, фенолам (общие летучие), аммонию, фосфат-ион относительно пробы 4.

По результатам проведенных лабораторных испытаний воды проба № 5 – после очистки сточных вод перед выпуском с КОС п. Жатай зафиксированы превышения контрольных показателей на реке Лена на фарватере по загрязняющим веществам: ХПК в 6,9 раз; БПК5 в 2,78 раза; взвешенные вещества в 4,14 раза; общее железо в 1,6 раз; нефтепродукты в 6,5 раз; калий в 1,8 раз. Также в данной точке отбора воды наблюдаются повышенные концентрации загрязняющих веществ по цинку, фенолам (общие летучие), аммонию в пробе № 4.

С 14 мая по 10 июня 2019 года Управлением Росприроднадзора по РС (Я) На основании приказа № 305 от 08.05.2019 проведена внеплановая выездная проверка исполнения ответчиком предписания № 06 от 19.06.2018 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.

В ходе проведения проверки 14.05.2019 при выезде в КРС в п. Жатай осуществлен отбор сточной и природной воды и составлен протокол отбора проб № 1 от 14.05.2019. Из экспертного заключения ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по РС (Я) от 03.06.2019 следует, что сточные воды недостаточно очищены, наблюдается вторичное загрязнение, нарушен технологический процесс хлорирования сточных вод перед выпуском сточных вод в водоем; по результатам испытаний после очистки концентрация загрязняющих веществ не соответствует установленным требованиям Разрешения № НДС-18/25 от 12.10.2019 по хлорид-ионам, кальцию; концентрация загрязняющих веществ после очистки с КОС в месте сброса сточных вод в водоем (реки Лена) по отношению к фоновым концентрациям практически по всем показателям не соответствует фоновым значениям; качество воды в пробах природной воды (реки Лена) не соответствует фоновым значениям в контрольном створе выше 500 метров от сброса сточных вод по показателям ХПК, БПК5, фенолы, общее железо, нефтепродукты, АПАВ, стронций.

Управлением Росприроднадзора по РС (Я) подсчитан размер вреда, причиненного водному объекту, который составил 25 028 636 рублей.

31.12.2019 истец направил ответчику претензионное письмо № 03-39/6275 от 27.12.2019 о добровольном возмещении вреда, нанесенного водному объекту (получено ответчиком 31.12.2019).

В связи с тем, что ответчиком в добровольном порядке вред возмещен не был, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Ответчик письменный отзыв по иску не представил и дело рассматривается по существу на основании имеющихся в материалах дела документов.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 5 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) предъявлять иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде в результате нарушения природоохранного законодательства полномочны органы государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400).

При этом пунктом 4 Положения установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Приказом от 29.06.2011 № 494 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия), которое осуществляет функции Федеральной службы на территории Республики Саха (Якутия) (пункт 1) и при этом подчиняется непосредственно Росприроднадзору.

Для осуществления своих полномочий должностные лица Управления имеют право заявлять в установленном законом порядке иски о возмещении ущерба (вреда), причиненного окружающей среде (пункт 5.9 Положения об Управлении).

К одному из способов защиты гражданских прав относится возмещение убытков (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса РФ).

Согласно статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Для применения ответственности, предусмотренной указанной нормой права, необходимо наличие состава правонарушения, включающего причинение вреда, противоправность поведения причинителя вреда и его вину, а также причинно-следственную связь между действиями ответчика и возникшими у истца неблагоприятными последствиями, доказанность размера вреда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствии со статьей 4 Закона об охране окружающей среды объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Одним из основных принципов охраны окружающей среды является ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды (статья 3 Закона об охране окружающей среды).

Статьей 78 Закона об охране окружающей среды установлено, что определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Как указано в пункте 8 постановления Пленума ВС РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», по общему правилу, в соответствии со статьей 1064 ГК РФ и статьей 77 Закона об охране окружающей среды лицо, причинившее вред окружающей среде, обязано его возместить при наличии вины. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации в пункте 7 Постановления от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее - Постановление № 49), по смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

С учетом разъяснений, приведенных в пунктах 34 и 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» вред, причиненный окружающей среде, а также здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме (пункт 1 статьи 77, пункт 1 статьи 79 Закона об охране окружающей среды). Вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению виновным лицом независимо от того, причинен ли он в результате умышленных действий (бездействия) или по неосторожности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 21.12.2011 № 1743-0-0, окружающая среда, будучи особым объектом охраны, обладает исключительным свойством самостоятельной нейтрализации негативного антропогенного воздействия, что в значительной степени осложняет возможность точного расчета причиненного ей ущерба. Учитывая данное обстоятельство, федеральный законодатель определил, что вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. При этом методика исчисления размера вреда, причиненного объектам охраны окружающей среды, в том числе водным, вследствие нарушения соответствующего законодательства во всяком случае не может носить произвольный характер и должна строиться исходя из количественных параметров негативного воздействия на окружающую среду.

Помимо восполнимого экологического вреда, который характеризуется возможностью восстановления нарушенного состояния природной среды, в результате хозяйственной деятельности окружающей среде может быть причинен трудновосполнимый и невосполнимый вред. Проявление последствий причинения вреда окружающей среде в силу своей природы не может иметь четко определенных ни временных, ни пространственных границ. Так, последствия причиненного окружающей среде вреда могут быть отдалены на несколько лет и распространяться на значительное географическое пространство.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в дело доказательства, руководствуясь статьями 15, 1064, 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 5, пунктом 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды, пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», суд приходит к выводу о доказанности причинно-следственной связи между противоправными действиями ответчика и наступившими последствиями.

В соответствии со статьей 69 Водного кодекса Российской Федерации лица, причинившие вред водным объектам, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При исчислении размера вреда, причиненного окружающей среде, истец использовал Методику исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденную Приказом Минприроды РФ от 13.04.2009 № 87.

Причинение вреда произошло на территории Городского округа «Жатай», в связи с чем вред, причиненный водному объекту, подлежит взысканию в бюджет Городского округа «Жатай».

С учетом изложенного, требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 148 143 рубля.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

взыскать с Муниципального унитарного предприятия "Жатайтеплосеть" Городского округа "Жатай" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в бюджет Городского округа «Жатай» 25 028 636 рублей в счет возмещения вреда.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия "Жатайтеплосеть" Городского округа "Жатай" (ИНН <***>, ОГРН <***>) государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 148 143 рубля.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

Артамонова Л. И.