Решение от 31 декабря 2019 г. по делу № А29-15412/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-15412/2019
31 декабря 2019 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2019 года, полный текст решения изготовлен 31 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Шевелёвой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 (до перерыва), секретарем судебного заседания ФИО2 (после перерыва),

рассмотрев в судебном заседании 19 и 24 декабря 2019 года дело

по иску Министерства Республики Коми имущественных и земельных отношений (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Администрации муниципального района «Печора» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Коми, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми

об обязании принять имущество в муниципальную собственность

при участии представителя истца ФИО3 по доверенности от 30.01.2019 № 24Д (до и после перерыва);

установил:

Министерство Республики Коми имущественных и земельных отношений (далее – Минимущество Республики Коми, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к Администрации муниципального района «Печора» (далее – Администрация МР «Печора», Администрация) об обязании принять в муниципальную собственность здание общежития, расположенное по адресу: <...>.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Коми, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми.

Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме, возражений против завершения подготовки дела к судебному разбирательству и перехода к рассмотрению дела в арбитражном суде первой инстанции 19.12.2019 не заявил.

Ответчик и третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенные о времени и месте судебного заседания по правилам ст. ст. 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), явку своих представителей в предварительное и судебное заседание арбитражного суда первой инстанции не обеспечили; письменные возражения против завершения подготовки дела к судебному разбирательству и перехода к рассмотрению дела в арбитражном суде первой инстанции 19.12.2019 не заявили.

В судебном заседании в соответствии с п. 4 ст. 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 24.12.2019, информация о котором для всеобщего обозрения была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Коми в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». По окончании перерыва в предварительное судебное заседание продолжено.

Ответчик и третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, после перерыва в судебное заседание не явились.

На основании ч. 4 ст. 137 АПК РФ, согласно разъяснению, данному в п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», при отсутствии возражений сторон, арбитражный суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В государственной собственности Республики Коми находится объект жилищного фонда Республики Коми, здание общежития, 1969 года постройки, общей площадью 2 193, 5 кв.м., реестровый номер ЗД:11:00:00:000 298 665, кадастровый (или условный) номер: 11-11-12/021/2006-071, расположенное по адресу: <...> (далее – спорный Объект).

Спорный Объект закреплен на праве оперативного управления за государственным профессиональным образовательным учреждением Республики Коми «Печорский промышленно-экономический техникум» (далее – Учреждение), в подтверждение чего в материалы дела представлены: решение Агентства Республики Коми по управлению имуществом от 16.07.2012 № 500 «О закреплении государственного имущества Республики Коми на праве оперативного управления» с приложением (л.д. 32-33); свидетельство о государственной регистрации права от 02.09.2011 серии 11 АА № 818619 (л.д. 34).

Согласно Положению о Министерстве, утвержденному постановлением Правительства Республики Коми от 08.12.2015 № 496, Министерство является органом исполнительной власти Республики Коми, исполняющим функции по реализации государственной политики в сфере имущественных отношений, земельных отношений, управлению и распоряжению государственной собственностью Республики Коми, в том числе государственным жилищным фондом Республики Коми, нормативно-правовому регулированию, предоставлению государственных услуг в указанной сфере. В связи с данным обстоятельством Министерство от имени Республики Коми осуществляет права собственника в отношении спорного Объекта.

По сведениям истца, изложенным в иске (л.д. 3-9), потребность в использовании спорного Объекта у Республики Коми отсутствует.

Министерство направило письма и документы в отношении Объекта от 25.05.2018 № 01-52/4449-04 (л.д. 19), от 27.05.2019 № 01-50/4609-04 (л.д. 20) в Администрацию, Учреждение, Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Коми (далее – Минобрнауки РК) с предложением рассмотреть вопрос о передаче из государственной собственности Республики Коми в собственность муниципального образования городского поседения «Печора» спорный Объект.

Письмом от 10.06.2019 № 01-48-6399 Администрация сообщила Министерству, что необходимость в использовании спорного Объекта в рамках решения вопросов местного значения городского поседения «Печора» отсутствует, в бюджете на 2019 год отсутствуют средства на содержание и эксплуатацию Объекта (л.д. 21).

Учреждение в адрес Министерства обратилось с ходатайством от 03.05.2018 № 01-43/771 об изъятии из оперативного управления спорного Объекта для передачи в муниципальную собственность (л.д. 24).

Минобрнауки РК письмом от 28.04.2019 № 09-27/334 согласовало изъятие из оперативного управления Учреждения спорного Объекта с последующей его передачей в муниципальную собственность (л.д. 25).

Как указано истцом в иске, спорный Объект расположен в границах муниципального образования городского поселения «Печора», однако в муниципальной собственности муниципального образования городского поселения «Печора» не числится.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.

В отзыве на иск от 11.12.2019 № 01-57-13841 Администрация возражала против удовлетворения исковых требований, указала, что передача может быть осуществлена только при наличии волеизъявления обеих сторон и передаваемый спорный Объект не может использоваться при решении вопросов местного значения, т.к. предназначен для временного проживания граждан.

Управление Росреестра по Республике Коми в отзыве на иск от 19.12.2019 № 03-21/14494 указало, что орган регистрации прав не является участником гражданско-правовых отношений, касающихся объектов недвижимости, не претендует на указанный в иске объект недвижимого имущества и не оспаривает чьих-либо прав на него, управление не является заинтересованным лицом по иску об обязании органа местного самоуправления принять недвижимое имущество в муниципальную собственность.

ТУ Росимущества в Республике Коми в отзыве на иск от 19.12.2019 № 11-ТС/4173 указало, что в территориальной базе данных Реестра федерального имущества в Республике Коми, здание общежития, расположенное по адресу: <...>, как объект федерального имущества не учитывается.

В статье 212 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Порядок передачи имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность определен частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 122-ФЗ).

В соответствии с названной нормой имущество, находящееся в собственности субъектов Российской Федерации имущество, которое может находиться в федеральной собственности или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или муниципальную собственность в случае:

если нахождение указанного имущества в собственности субъектов Российской Федерации не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления, федеральными государственными и муниципальными унитарными предприятиями, федеральными государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно пункту 2 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Статья 14 Закона № 131-ФЗ раскрывает понятие вопросов местного значения поселений, к которым в том числе относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, спорное имущество расположено в границах муниципального образования городского округа «Печора».

При решении вопроса о передаче имущества, относящегося к собственности субъекта Российской Федерации и подлежащего передаче в муниципальную собственность в соответствии с частью 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ, необходимо учитывать следующее.

Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя конституционность ряда положений части 11 статьи 154 Закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, неоднократно отмечал в Постановлении от 30.06.2006 № 8-П, Определении от 07.12.2006 № 542-0, Определении от 04.12.2007 № 828-О-П, что положения указанной нормы, устанавливающие порядок безвозмездной передачи имущества в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, не допускают принятия соответствующего решения в принудительном одностороннем порядке, без достижения соответствующей договоренности и наличия волеизъявления всех заинтересованных субъектов независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи, в том числе и в роли получателя имущества.

По вопросу о порядке передачи имущества Конституционным Судом Российской Федерации также выражена позиция, изложенная в Определении от 07.02.2012 № 234-О-Р, согласно которой арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из того, приложением № 3 к Постановлению Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» жилищный и нежилой фонды отнесены к объектам муниципальной собственности, в этой связи, спорное имущество подлежит передаче в муниципальную собственность.

Суд, также руководствуясь положениями статьи 18 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», пришел к выводу, что спорные объекты недвижимого имущества в силу прямого указания закона подлежат передаче в муниципальную собственность.

В силу разъяснений, изложенных в пункте 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 № 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий» объекты, указанные в приложении № 3 к Постановлению Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1, являются объектами муниципальной собственности в силу прямого указания Закона.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 № 10278/13, необоснованное непринятие соответствующего решения публичными образованиями при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой в результате разграничения полномочий между органами власти не должно препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом.

В связи с изложенным, суд не принимает во внимание доводы Администрации о передаче спорного Объекта лишь при наличии волеизъявления обеих сторон, а также о невозможности использования объекта для решения вопросов местного значения, поскольку данные доводы, не являются основанием, препятствующим процедуре передачи имущества.

Спорный объект недвижимости не относятся ни к одной из указанных в пункте 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ категорий имущества, которое может находиться в федеральной собственности, поскольку относится к жилищному фонду социального использования, предназначенному для решения вопросов местного значения и подлежащего безвозмездной передаче в муниципальную собственность в силу пункта 3 части 7 статьи 85 Закона № 131-ФЗ.

С учетом изложенного нахождение спорного имущества в собственности субъекта Российской Федерации Республика Коми не допускается в силу разграничения полномочий между органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления.

Таким образом, исковое требование подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального района «Печора» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) принять в муниципальную собственность объект недвижимого имущества - здание общежития, расположенное по адресу: <...> года постройки, общей площадью 2193,5 кв.м., кадастровый (или условный) номер: 11-11-12/021/2006-071.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления текста решения в полном объеме.

Судья А.В. Шевелёва