Решение от 29 сентября 2021 г. по делу № А20-3388/2021






Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


Дело №А20-3388/2021
г. Нальчик
29 сентября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2021 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Н.Ж. Кочкаровой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куйгеновым И.Б.,

рассмотрев открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства КБР, г.Нальчик к индивидуальному предпринимателю Халилову Андзору Валерьевичу, г.Нальчик

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:


Министерство строительства и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к индивидуальному предпринимателю Халилову Андзору Валерьевичу о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени предварительного судебного заседания, в суд своего представителей не направили, в связи с чем в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в их отсутствие по имеющимися в материалах дела доказательствам.

Суд, изучив материалы дела, пришел к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ИП Халилов А.В. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 317072600034290 с 07.11.2017, согласно сведениям из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателя от 15.07.2021, зарегистрирован по адресу: 360051, г. Нальчик, ул. Нахушева, дом 54 и осуществляет деятельность по строительству жилых и нежилых зданий.

Судом установлено, что индивидуальный предприниматель Халилов Андзор Валерьевич не исполнил требования предписания Департамента государственного строительного надзора Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (Департамент) от 27 мая 2021 года № 50/21 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства - «Группа жилых многоквартирных домов», многоквартирный жилой дом № 13 (Блоки А, Б, В)», расположенного по адресу: 360904, Россия, Кабардино-Балкарская Республика, г. Нальчик, с. Кенже, 1,2 км на юг от здания администрации с. Кенже (участок № 10) (кадастровый номер земельного участка: 07:09:0105021:88, 07:09:0105021:89).

Из материалов дела видно, что на основании распоряжения руководителя от 28.06.2021 №438/21 министерством проведена внеплановая выездная проверка исполнения предпринимателем указанного предписания; результаты проверки оформлены актом от 16.07.2021 № 157/21, из которого следует, что предпринимателем не устранены выявленные нарушения и, тем самым, не выполнено предписание органа государственного контроля (надзора), а именно:

Застройщиком, наружные и внутренние стены выполнены из камней бетонных стеновых (пеплоблока), вместо предусмотренных проектным решением пенобетонных блоков КСР-ПР-75-Г300 ГОСТ 6133-9. Нарушено требование проектной документации шифр: 1Ш-2017-КР.ТЧ, листы 7, 8 (фото 1).

Застройщиком, на всех блоках многоквартирного жилого дома № 13 перекрытие 4-этажа выполнено из деревянных конструкций, вместо сборных железобетонных панелей с круглыми пустотами по серии 1.141.1-32с и 1.141.1 -28с. Нарушено требование проектной документации шифр: 11П-2017-КР, лист 19 (фото 2).

3. Застройщиком, вместо швеллера № 14 ГОСТ 8424-89 ПР2, ПРЗ, ПР4 наддверными проемами внутренних перегородок смонтированы перемычки из арматурных стержней 3016мм А500с. Нарушено требование проектной документации шифр: 11П-2017-КР, листы 12, 14 (фото 3).

4. Застройщиком, вместо предусмотренных проектным решением вентиляционныханалов из оцинкованной жести во внутренних стенах толщиной 0.7 мм,

вентиляционные каналы выполнены из керамического кирпича. Нарушено требование проектной документации шифр: 11П-2017-КР, лист 15 (фото 4).

Застройщиком, при выезде автотранспорта со строительной площадки не установлен пункт мойки колес автотранспорта. Нарушено требование проектной документации шифр: 11П-2017-К-ПОС.ТЧ, лист 30.

Застройщиком на проверку не представлена рабочая документация (стадия «Р»), допущенная к производству работ, с подписью ответственного лица путем простановки штампа на каждом листе, реализующей в процессе строительства архитектурные, технические и технологические решения, с внесенными в неё изменениями, выполненными в результате отклонения параметров объекта от проектной документации, необходимость которых выявилась в процессе строительства. Нарушено требование проектной документации шифр: 11П-2017-К-ПОС.ТЧ, листы 28, 29, п. 5.12 «СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004», п. 4 Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87, п. 13 Постановление Правительства РФ от 01.02.2006 № 54, п. 2 Постановление Правительства РФ от 21.06.2010 № 468, п. 4.1 «СП 54.13330.2016 «СНиП 31-01-2003. Здания жилые многоквартирные», и. 5.6 Приказ Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1128 «вместе с РД-11-02-2006...».

Застройщиком на проверку не представлены общий журнал производства работ, а также журнал работ по монтажу строительных конструкций (Приложение А СП 70.13330.2012); журнал сварочных работ (Приложение Б СП 70.13330.2012); журнал антикоррозионной защиты сварных соединений (Приложение В СП 70.13330.2012); журнал бетонных работ (Приложение Ф СП 70.13330.2012); журнал замоноличивания монтажных стыков и узлов (Приложение Г СП 70.13330.2012); журнал входного контроля качества поступающих материалов и лабораторных испытаний (п. 9.9 СП 48.13330.2019). Нарушено требование проектной документации шифр: 11П-2017-К-ПОС.ТЧ, лист 28, п. 3.5 СП 70.13330.2012 «СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции», п. 8 «РД-11-05-2007. Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства», п. 8.21, п. 9.17 «СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004»

8.Застройщиком па проверку не представлена исполнительная документация, а именно:-акты освидетельствовании скрытых работ;

-акты освидетельствования ответственных конструкций;

-акты освидетельствования участков сетей инженерно-технического обеспечения;

-комплект рабочих чертежей с надписями о соответствии выполненных в натуреработ чтим чертежам или о внесенных в них по согласованию с проектной организациейизменениях, сделанных лицами, ответственными за производство строительно-монтажных работ;

-исполнительные геодезические схемы и чертежи;

-исполнительные схемы и профили участков сетей инженерно-техническогообеспечения;

-акты испытания и опробования технических устройств;

- результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля;

- документы, подтверждающие проведение контроля качества применяемых строительных материалов (изделий);

- иные документы, отражающие фактическое исполнение проектных решений. Нарушено требование проектной документации шифр: 11П-2017-КР, лист 2 и 11П-

2017-ПОС. ТЧ листы 23, 24, 28, п. 3.23 СП 70.13330.2012 «СНиП 3.03.01-87. Несущие и ограждающие конструкции», п. 8.2.1 СП 48.13330.2019 «СНиП 12-01-2004 Организация строительства».

9.Застройщиком ведется строительство объекта без проекта производства работ(ППР), утвержденного лицом, осуществляющим строительство и согласованного сзастройщиком. Нарушено требование проектной документации шифр: 1Ш-2017-К-ПОС.ТЧ, лист 30, п. 3.3 СП 70.13330.2012 «СНиП 3.03.01-87. Несущие и ограждающиеконструкции», п. 6.3-6.18 СП 48.13330.2019 «СНиП 12-01-2004. Организациястроительства», п. 4.18 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1.Общие требования».

Усмотрев в действиях предпринимателя признаки административного правонарушения, предусмотренного пунктом 6 статьи 19.5 КоАП, в присутствии представителя предпринимателя, по факту неисполнения требований предписания Департамента от 27 мая 2021 года № 50/21 главным государственным инспектором отдела инспекционной работы по объектам жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Департамента в отношении ИП Халилова А.В. составлен протокол об административном правонарушении от 22 июля 2021 года № 60/21.

Заявление и материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП направлены в Арбитражный суд КБР для рассмотрения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно статье 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка. Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком, либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. В силу части 4 статьи 53 Кодекса в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства.

В пункте 1 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета, используемых энергетических ресурсов.

Согласно части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункту 14 Положения о государственном строительном надзоре, при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

По части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Факт неисполнения предпринимателем в установленный срок до 01.07.2021 законного предписания министерства подтверждается материалами дела.

Вина предпринимателя в совершенном правонарушении выразилась в том, что он не принял всех зависящих от него мер для своевременного и полного исполнения предписания. Доказательства того, что правонарушение совершено вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля правонарушителя, в материалы дела также не предоставлены.

Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено.

Оснований для признания деяния малозначительным суд не усматривает, исходя из существа регулируемых отношений, угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей в результате нарушения строительных норм.

На основании вышеизложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

При избрании меры наказания суд принимает во внимание привлечение предпринимателя впервые к аналогичной ответственности и считает возможным назначить наказание в виде штрафа в размере пяти тысяч рублей – минимальной санкции, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 170-176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ

Р Е Ш И Л :


Требование Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства КБР удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя Халилова Андзора Валерьевича ( ОГРН 317072600034290 ), зарегистрированного по адресу 360006, КБР, г.Нальчик, пер. Корчагина,2-а,квартира 5, фактический адрес г.Нальчик, ул.Нахущева,54, к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд КБР.



Судья Н.Ж. Кочкарова



Суд:

АС Кабардино-Балкарской Республики (подробнее)

Истцы:

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КБР (подробнее)

Ответчики:

Халилов А.В. (подробнее)