Решение от 10 июня 2019 г. по делу № А37-2233/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Магадан Дело № А37-2233/2018

10.06.2019

Резолютивная часть решения объявлена 03.06.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 10.06.2019.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Макаревич Е.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Магаданэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 685000, <...>)

к муниципальному образованию «Город Магадан» в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии города Магадана (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 685000, <...>)

о взыскании 70 265 рублей 20 копеек,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Управление по учету и распределению жилой площади мэрии города Магадана (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 685000, <...>);

- комитет по управлению муниципальным имуществом города Магадана (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 685000, <...>);

- мэрия города Магадана (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 685000, <...>),

при участии в заседании:

от истца: ФИО2 – юрисконсульт, доверенность от 27.12.2018 № 158;

от ответчика: не явился;

от третьих лиц: от Управления, от мэрии г. Магадана - не явились;

от КУМИ г. Магадана: ФИО3 – главный специалист, доверенность от 06.09.2018 № 03/5221,

УСТАНОВИЛ:

Истец, публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Магаданэнерго» (далее – ПАО «Магаданэнерго»), обратился в Арбитражный суд Магаданской области с исковым заявлением о взыскании убытков, составляющих стоимость теплоэнергии, отпущенной на отопление жилых помещений муниципального жилого фонда, незаселенных в установленном порядке, с ответчиков:

- муниципального образования «Город Магадан» в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии города Магадана (далее – Департамент), за счет казны муниципального образования «Город Магадан», в размере 281 252,65 рублей;

- Магаданского областного государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» (далее – Центр социального обслуживания) в размере 23 735 рублей 00 копеек, а всего - 304 987,65 рублей (с учетом уточнений требований и привлечения соответчика).

В обоснование заявленных требований истец сослался на статьи 12, 15, 16, 210, 307-310, 539, 544, 548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), часть 3 статьи 153, статьи 155, 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), статью 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ).

Исковому заявлению был присвоен регистрационный номер А37-758/2018.

По ходатайству истца определением суда от 06.09.2018 в отдельное производство были выделены исковые требования ПАО «Магаданэнерго» к Департаменту на сумму убытков 140 749,08 рублей, возникших в связи с поставкой теплоэнергии в незаселенные жилые помещения муниципального жилого фонда, расположенные в г. Магадане по адресам:

- ул. Берзина, д. 21, кв. 36, в размере 21 110,88 рублей;

- ул. Флотская, д. 8, кв. 103, в размере 49 373,00 рублей;

- ул. Камчатская, д. 1а, кв. 1, в размере 70 265,20 рублей (за периоды: с 01.02.2015 по 30.11.2015 в размере 21 383,10 рублей; за период с 01.12.2015 по 31.08.2016 в размере 20 721,34 рублей; за период с 01.04.2017 по 31.01.2018 в размере 28 160,76 рублей).

Выделенным требованиям присвоен номер А37-2233/2018.

К участию в деле № А37-2233/2018 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены: определением от 12.09.2018 - Управление по учету и распределению жилой площади мэрии города Магадана (далее – Управление); определением от 14.11.2018 - ФИО4.

Этим же определением приняты заявленные истцом уточнения требований, согласно которым сумма иска составляет 70 265,20 рублей (по адресу пустующего помещения по ул. Камчатская, д. 1а).

По ходатайству истца определением от 21.02.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлек комитет по управлению муниципальным имуществом города Магадана (далее – КУМИ г. Магадана, Комитет). Кроме того, определением от 21.02.2019 из состава третьих лиц в связи со смертью исключен – ФИО4; приняты заявленные истцом уточнения от 21.02.2019 № МЭ/20-18-34-805 основания заявленных требований.

Согласно данным уточнениям истец изменил основание заявленных требований. Просит взыскать с ответчика убытки, в соответствии со статьями 16, 1064, 1069 ГК РФ (по поставке тепловой энергии), причиненные в результате бездействии органов местного самоуправления в части определения статуса спорного объекта и принятия решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями. Обосновывая данные уточнения, истец, ссылаясь на пункт 4 статьи 222 ГК РФ, указал на следующие обстоятельства. Жилой дом № 1-а по улице Камчатской в городе Магадане подключен к тепловым сетям предприятия «Магадантеплосеть». На данный жилой дом выдан технический паспорт от 07.02.1989, заведена домовая книга для прописки граждан. После смерти собственника, наследники не обращались с заявлением о принятии наследства и не приняли мер для того чтобы узаконить данное самовольное строение. При этом объект недвижимости обладает признаками самовольной постройки, но самовольной постройкой считается формально, потому что бывшим собственником - ФИО5 не было получено разрешение на её возведение. Сама постройка, как следует из предоставленных данных, расположена на земельном участке с соответствующим целевым назначением и видом разрешенного использования, права и охраняемые законом интересы других лиц не нарушает и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (л.д.31, 36-38 т. 2).

Определением от 30.04.2019 по ходатайству представителя истца суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – мэрию города Магадана; рассмотрение дела в судебном заседании отложил на 03.06.2019.

Представитель истца в судебном заседании на удовлетворении исковых требований в полном объеме настаивал по доводам, указанным в исковом заявлении и в дополнении к иску от 21.02.2019. Считает, что убытки в заявленном размере 70 265,20 рублей возникли у истца из-за бездействия органов местного самоуправления, которые своевременно не совершили действий по признанию жилого дома № 1-а по ул. Камчатской в г. Магадане самовольной постройкой.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Согласно имеющимся в материалах дела возражениям от 25.09.2018 (л.д.89-91 т. 1), от 09.01.2019 (л.д.17-18 т. 2) ответчик считает, что оснований для удовлетворения требований истца не имеется. Возражая по заявленным требованиям, ответчик в частности указал, что согласно приложенной истцом выписке из реестра учета объектов капитального строительства ГУ «МОУТИ» дом, расположенный по ул. Камчатской, 1-а, является самовольной постройкой. Правоустанавливающих документов не имеется. На копии технического паспорта, приложенного истцом, усматривается оттиск печати «ДОМ ПОСТРОЕН САМОВОЛЬНО». Оформление технического паспорта и домовой книги, а также факт присвоения кадастрового номера объекту самовольной постройки и определения его кадастровой стоимости не влечет автоматического отнесения данного объекта к имуществу, подлежащего переходу в порядке выморочного к муниципальному образованию «Город Магадан». Ссылаясь на статьи 222, 1151 ГК РФ, ответчик считает, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности и не вправе ею распоряжаться (продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки); у имущества, подлежащего наследованию, в том числе и в порядке выморочного, должен быть наследник. ФИО5 является пользователем указанного дома. Исходя из имеющихся документов, собственник жилого дома № 1-а по улице Камчатской в городе Магадане не усматривается (не в выписки БТИ не в ЕГРП). Принимая во внимание данные обстоятельства, ответчик считает, что отсутствуют основания для взыскания с муниципального образования «Город Магадан» в лице Департамента убытков, составляющих стоимость теплоэнергии, отпущенной на отопление указанного жилого помещения.

Представитель третьего лица, КУМИ г. Магадана, в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на иск от 22.04.2019 № 03/2315 (л.д.82-83 т. 2).

Представители третьих лиц – Управления и мэрии города Магадана, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Согласно имеющимся в материалах дела возражениям Управления от 20.09.2018, от 09.10.2018, от 30.11.2018 (л.д.93-95, 114 т. 1; л.д.11-14 т. 2), Управление полагает, что основания для удовлетворения требований истца отсутствуют по основаниям, аналогичным основаниям, указанным в возражениях ответчика.

От мэрии города Магадана до начала заседания в материалы дела поступил отзыв от 31.05.2019. Из отзыва следует, что Мэрия по доводам, аналогичным доводам ответчика, КУМИ г. Магадана и Управления, считает, что основания для взыскания с муниципального образования «Город Магадан» убытков, составляющих стоимость теплоэнергии, отпущенной на отопление указанного жилого помещения, отсутствуют.

Дело рассмотрено по существу в соответствии с требованиями статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей ответчика, Управления и мэрии города Магадана, на основании имеющихся в материалах дела документов.

Выслушав представителей истца и КУМИ г. Магадана, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

На основании постановления мэра г. Магадана от 22.06.2004 № 1180 «О передаче функций сбыта тепловой энергии, отпускаемой с коллекторов Магаданской теплоэлектроцентрали открытого акционерного общества «Магаданэнерго», от муниципального унитарного предприятия города Магадана «Магадантеплосеть» в открытое акционерное общество «Магаданэнерго» с 01.08.2004 ОАО «Магаданэнерго» были переданы функции сбыта тепловой энергии, отпускаемой с коллекторов Магаданской теплоэлектроцентрали.

Таким образом, с 01.08.2004 истец, являясь энергоснабжающей организацией, осуществляет поставку и сбыт теплоэнергии абонентам (потребителям), расположенным в городе Магадане, в том числе осуществляет теплоснабжение муниципального жилищного фонда.

Как следует из материалов дела, в периоды с 01.02.2015 по 31.08.2016 и с 01.04.2017 по 31.01.2018 истец через присоединенную сеть осуществлял поставку тепловой энергии в жилой дом № 1-а по улице Камчатской в г. Магадане, который был подключен к системе центрального отопления.

Согласно выписке из реестра учета объектов капитального строительства государственного учреждения «Магаданское областное управление технической инвентаризации» (далее – ГУ «МОУТИ») от 27.05.2011, в реестре ГУ «МОУТИ» на 25.01.2000 числится жилой дом самовольной постройки без правоустанавливающих документов, расположенный по адресу: <...>. Пользователем жилого дома является ФИО5 (л.д.45, 50, 55 т. 1). То есть, ФИО5 не являлась собственником данного дома, а только его пользователем; по данным домовой книги была в нем прописана вместе с семьей с 08.04.1989 (л.д.131-133 т. 1).

По данным технического паспорта на жилой дом № 1-а по ул. Камчатской в городе Магадане по состоянию на 07.02.1989, общая площадь данного жилого дома составляет 37,6 кв.м (л.д.128-130 т. 1).

Из представленных истцом документов усматривается, что на основании договорных отношений с истцом пользователь ФИО5 производила оплату за потребленную тепловую энергию (л.д.134-142 т. 1). Как следует из сообщения нотариуса, ФИО5 умерла 23.11.1998; у нотариуса наследственного дела к имуществу ФИО5 не имеется, наследники с заявлением о принятии наследства не обращались (л.д.46, 51, 56 т. 1).

Истец полагая, что жилой дом № 1-а по улице Камчатской в г. Магадане, обладающий признаками самовольной постройки, самовольной постройкой считается лишь формально, потому что ФИО5 не было получено разрешение на её возведение, но сама постройка расположена на земельном участке с соответствующим целевым назначением и видом разрешенного использования, права и охраняемые законом интересы других лиц не нарушает и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, обратился в суд с настоящим иском (с учетом уточнений) о взыскании с ответчика убытков в размере 70 265,20 рублей, которые возникли у истца, по его мнению, из-за бездействия органов местного самоуправления, своевременно не совершивших действий по признанию жилого дома № 1-а по ул. Камчатской в г. Магадане самовольной постройкой.

Претензия истца от 27.02.2018 № 20/3-24-1075 с требованием погасить задолженность, в том числе по спорному жилому дому, врученная ответчику, оставлена последним без ответа и без удовлетворения (л.д.59 т. 1).

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что проживавшая в спорном жилом доме ФИО5 умерла 23.11.1998; члены ее семьи – муж и сын были выписаны 23.12.1995 из спорного жилого дома и прописаны по другому адресу: <...> (л.д.131-133 т. 1).

В случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом (абзац второй пункта 2 статьи 218 ГК РФ).

Как следует из сообщения нотариуса, наследственного дела к имуществу ФИО5, умершей 23.11.1998, не имеется, наследники с заявлением о принятии наследства не обращались (л.д.46, 51, 56 т. 1).

В силу пункта 1 статьи 1151 ГК РФ в случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования (статья 1117), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (статья 1158), имущество умершего считается выморочным.

Как следует из положений пункта 2 статьи 1151 ГК РФ, выморочное имущество в виде расположенного на территории Российской Федерации жилого помещения переходит в порядке наследования по закону в собственность муниципального образования, в котором данное жилое помещение расположено; данное жилое помещение включается в соответствующий жилищный фонд социального использования.

Согласно части 3 статьи 153 ЖК РФ до заселения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в установленном порядке расходы на содержание жилых помещений и коммунальные услуги несут соответственно органы государственной власти и органы местного самоуправления или управомоченные ими лица.

В силу статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещении причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 ГК РФ).

В соответствии с распоряжением мэрии города Магадана от 14.11.2011 № 502/1-к лицом, управомоченным до заселения жилых помещений муниципального жилищного фонда в установленном порядке осуществлять обязательства по расходам на содержание жилых помещений и коммунальные услуги, определен Департамент жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии города Магадана (л.д.30 т. 1).

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно выписке из реестра ГУ «МОУТИ» от 27.05.2011, в реестре указанного учреждения на 25.01.2000 числится жилой дом самовольной постройки без правоустанавливающих документов, расположенный по улице Камчатской, д. 1-а в городе Магадане. По данным технического паспорта (на 07.02.1989), площадь жилого дома составляет 37,6 кв.м.

28.06.2012 индивидуальный жилой дом общей площадью 37,6 кв.м по улице Камчатской, д. 1-а в г. Магадане поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 49:09:030403:79 в Едином государственном реестре недвижимости (выписка из ЕГРН от 27.03.2019 № КУВИ-001/2019-6996107 – л.д.51 т. 2).

Согласно выписке из ЕГРН от 27.03.2019 № КУВИ-001/2019-6996107, зарегистрированные права в отношении вышеназванного жилого дома с кадастровым номером 49:09:030403:79 отсутствуют.

Однако, факт присвоения кадастрового номера объекту самовольной постройки и определения его кадастровой стоимости не влечет автоматического отнесения данного объекта к имуществу, подлежащего переходу в порядке выморочного к муниципальному образованию «Город Магадан».

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости (выписка из ЕГРН от 27.03.2019 № КУВИ-001/2019-6995948 – л.д.52 т. 2), индивидуальный жилой дом общей площадью 37,6 кв.м с кадастровым номером 49:09:030403:79 по улице Камчатской, д. 1-а расположен на земельном участке с кадастровым номером 49:09:030403:25, площадью 474,59 кв.м, вид разрешенного использования которого - под индивидуальное жилищное строительство.

Согласно письму Департамента строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана (далее - Департамент САТЭК) от 09.10.2018 № 1-9163, постановлением мэрии города Магадана от 16.01.2018 № 43 предварительно согласовано предоставление ФИО6 земельного участка с кадастровым номером 49:09:030403:25 в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки ЖЗ-105. Данным постановлением на заявителя возложена обязанность выполнить кадастровые работы, необходимые для уточнения границ земельного участка с кадастровым номером 49:09:030403:25; установлено, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для его предоставления без проведения торгов; установлен срок действия постановления мэрии горда Магадана - два года.

На 09.10.2018 в Департаменте САТЭК сведения о проведении кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым номером 49:09:030403:25 - отсутствуют, с заявлением о приобретении обозначенного земельного участка в собственность, а также с уведомлением о начале строительства объекта ФИО6 не обращалась; разрешение на строительство индивидуального жилого дома в <...> Департаментом САТЭК не выдавалось (л.д.125 т. 1).

В статье 222 ГК РФ закреплены три признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество являются самовольной постройкой, в частности, если строение, сооружение или иное недвижимое имущество возведены:

1)на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке,установленном законом и иными правовыми актами;

2)без получения на это необходимых разрешений;

3)с существенным нарушением градостроительных и строительныхнорм и правил.

Ввиду вышеизложенного, поскольку земельный участок с кадастровым номером 49:09:030403:25 в установленном действующим законодательством Российской Федерации порядке не предоставлен, необходимые разрешительные документы на строительство жилого дома на обозначенном земельном участке не выдавались, индивидуальный жилой дом общей площадью 37,6 кв.м с кадастровым номером 49:09:030403:79 по улице Камчатской, д. 1-а, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 49:09:030403:25, площадью 474,59 кв.м, на сегодняшний день имеет статус самовольной постройки.

По смыслу статей 128, 129, 222 ГК РФ, самовольное строение в гражданский оборот не введено и не может в нем участвовать: с ним нельзя совершать какие-либо гражданско-правовые сделки, право на него не может быть установлено и зарегистрировано.

Таким образом, самовольная постройка не может быть признана объектом гражданского оборота, следовательно, не может являться собственностью муниципального образования «Город Магадан».

Изложенные обстоятельства исключают возможность взыскания с муниципального образования «Город Магадан» в лице Департамента убытков, составляющих стоимость теплоэнергии, отпущенной на отопление самовольной постройки - жилого дома по улице Камчатской, дом 1-а в городе Магадане.

На основании вышеизложенного, требования истца удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований в полном объеме госпошлина относится на истца.

В соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований истцу отказать.

2. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Магаданской области.

3. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Магаданской области при условии, что оно было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Макаревич Е.М.